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摘要:
2013年,中国清洁发展机制基金管理中心(以下简称基金中心)紧密围绕党的“十八大”关于生态文明建设的部署,努力发挥国家应对气候变化政策性基金的引导作用,着力低碳理念创新、工作机制创新和融资模式创新,发展政府市场合作模式(下称PPP模式),配合财政主渠道,积极推动基金工作的产业化、市场化、社会化和国际化发展,在国家应对气候变化和绿色低碳发展行动中发挥了探索和示范作用,并获得国际社会主流的高度评价。
一、扎实做好廉政建设,规范基金安全运行
2013年,基金中心以党的群众路线教育实践活动为抓手,以财政部巡视工作为契机,积极查找廉政隐患,制定整改方案,从制度、机制、监督三方面着力,深入做好廉政风险防控工作,确保基金健康、可持续发展。
(一)加强制度建设。在《基金管理办法》的基础上,制定业务管理、风险控制、资金管理、机构运行等方面的管理制度80多项,建立了比较健全的内部管理体系,确保基金规范管理和高效运行。
(二)完善管理机制。结合基金业务特点,借鉴现代企业管理模式,搭建了基金审核理事会和中心战略发展委员会的外部指导与风险管理委员会、投资评审委员会、专家委员会的内部制衡相结合的科学治...
2013年,中国清洁发展机制基金管理中心(以下简称基金中心)紧密围绕党的“十八大”关于生态文明建设的部署,努力发挥国家应对气候变化政策性基金的引导作用,着力低碳理念创新、工作机制创新和融资模式创新,发展政府市场合作模式(下称PPP模式),配合财政主渠道,积极推动基金工作的产业化、市场化、社会化和国际化发展,在国家应对气候变化和绿色低碳发展行动中发挥了探索和示范作用,并获得国际社会主流的高度评价。
一、扎实做好廉政建设,规范基金安全运行
2013年,基金中心以党的群众路线教育实践活动为抓手,以财政部巡视工作为契机,积极查找廉政隐患,制定整改方案,从制度、机制、监督三方面着力,深入做好廉政风险防控工作,确保基金健康、可持续发展。
(一)加强制度建设。在《基金管理办法》的基础上,制定业务管理、风险控制、资金管理、机构运行等方面的管理制度80多项,建立了比较健全的内部管理体系,确保基金规范管理和高效运行。
(二)完善管理机制。结合基金业务特点,借鉴现代企业管理模式,搭建了基金审核理事会和中心战略发展委员会的外部指导与风险管理委员会、投资评审委员会、专家委员会的内部制衡相结合的科学治理结构,减少自由裁量权。
(三)强化内外监督。定期向基金审核理事会及财政部有关司(局)汇报工作进展,积极配合上级部门巡视和监督;及时发布基金中心重大决定和工作动态,建立内部监督;将各项规章制度在基金网站上公布,主动接受舆论和社会监督。
二、开展针对性培训,加强机构能力建设
根据基金业务发展,针对差异化业务水平和培训需求,量体裁衣、对症下药,帮助地方财政系统提高项目管理能力,帮助基金中心员工提高业务能力和专业水平。同时,基金中心各部门还通过“两基一岗”工作,全面梳理了各项业务工作的“基本情况”和“基本数据”,厘清“岗位职责”,进一步提高了基金工作的科学化、精细化管理水平。
三、强化创新和管理,推动基金业务再上新台阶
(一)巩固和发展有偿使用业务。有偿使用是基金使用的主要方式和核心业务。2013年,按照“稳中求进”的基本思路,巩固老业务、开辟新业务,两方面工作都有新亮点呈现。
1.巩固与地方财政合作的清洁发展委托贷款传统业务。加强项目开发工作的针对性,突出区域特点和行业特色,更好地发挥引导示范作用。2013年共批准委托贷款项目44个,安排贷款金额28.36亿元,撬动社会资金110.44亿元,项目年均碳减排效益(含碳减排潜力)达1046.50万吨二氧化碳当量。
2.积极同大型国企发展合作,开辟有偿使用业务“第二战场”。与中国石油天然气集团公司开展合作,以有限合伙方式出资入股其下属北京国联能源产业投资基金,共同投资西气东输二线项目。还与中国国电集团公司及其下属国电科技环保集团股份有限公司形成合作意向。
(二)系统提高有偿使用业务管理能力。
1.健全制度体系。组织编制《清洁低碳发展项目技术指导清单》,进一步明确项目支持重点,体现基金政策引导性;制定《绩效评价操作指南》,为全面评价项目的执行情况和实际效果提供制度依据。结合工作实践进一步细化《评审操作指南》、《贷后管理操作指南》、《尽职调查工作指南》、《现场核查工作规范》,修订《项目开发费资金财务管理办法》,规范项目评审和贷后管理工作。建立企业财务评价快速诊断系统,完善有偿使用项目数据库,开发贷款管理信息系统,提升项目管理的信息化水平。
2.优化业务流程。编制委托贷款项目年度规划,明确投资重点,帮助地方财政部门提高选项的针对性;进一步优化有偿使用项目开发流程和简化项目合同签署程序,有效加快项目的审批和提款进度。
3.加强贷后管理。采取省级财政部门自查和基金中心抽查的方式,组织开展委托贷款项目年度检查工作。通过深入实地核查、认真查找问题和妥善制定整改措施,加强对项目执行阶段的资金监管和风险防控,总结提炼成功模式、成熟经验和示范案例,形成进一步提高项目管理工作水平的工作基础。
经过近三年的努力,已为基金有偿使用业务搭建起从选项到贷后评价的全过程管理体系,在制度模块上实现完全合拢,基本做到办事有根据、运行有程序、操作有规范、结果可评估。
(三)积极创新融资模式。加快基金工作市场化进程,把同国际一流金融机构的合作作为有偿使用业务创新发展的切入点,借助其资源、经验和管理能力,帮助提高机构业务能力。
1.继续推广风险分担模式,做好“中国节能减排融资”(CHUEE)江苏项目实施,还与山东省财政厅共同推进CHUEE山东项目的准备工作。
2.开展关于“母基金”(Fund of Fund)投资的研究,在亚行技援项目的支持下,明确了基本框架和操作模式。
3.进行融资租赁模式调研,与亚行和国内融资租赁公司探讨“绿色能源公交融资租赁项目”合作。
(四)加强国家收入收取工作。基金中心协调各方力量,克服国际碳市场低迷等不利影响,继续强化国家收入收取,实现了年收入预期。2013年共收取清洁发展机制(CDM)项目国家收入12.6亿元。截至2013年底,已累计收取减排量国家收入133.9亿元。
(五)规范管理赠款项目资金。一是加强制度建设,编制了《内部管理流程规定》和《资金管理暂行规定》,配合国家发改委修订了《赠款项目资金管理手册》(2012版)和《赠款项目专家咨询费管理暂行规定》,并为赠款项目建立了完整的电子档案。二是严格赠款项目预算审核和资金拨付。
(六)着力加强政策研究。针对基金工作重点和今后发展,开展重点问题调研与热点问题追踪,兼顾“高大上”和“短平快”成果方式,开展了雾霾防治、气候融资、碳市场等专题研究和可再生能源、建筑节能、节能服务等行业研究,在气候变化与大气污染防治破题研究、节能减排标准化建设、碳资产评估的行业培育等方面取得积极进展。
(七)务实开展国际合作。继续推进与世行、亚行、世行集团旗下国际金融公司(IFC)、德意志银行、美国哥伦比亚大学、中欧清洁能源中心、德国国际合作机构等国际机构的交流,开展国际培训,参加重要国际会议,在创新融资、知识合作、能力建设等方面探索务实合作机会。完成亚行“创新性气候融资可行性研究”技援项目,并成功申请了新一期创新性气候融资技援项目。
(八)进一步扩大基金影响力。清洁基金应用PPP模式积极推动绿色低碳发展的实践,获得国际社会主流的认可,荣获2013年联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处与世界经济论坛联合举行的“改变的动力:气候友好投融资灯塔活动”典型案例,被确定为具有全球复制、推广和借鉴意义。这是对基金过去工作成绩和当前发展方向的高度肯定。
另外,通过基金中英文网站、内部刊物《气候变化动态》、中国财经报“低碳发展专栏”等常设窗口宣传,以及“全国低碳日”专题宣传和基金年报等方式,多渠道多角度宣传低碳理念和基金工作,扩大了基金在专业领域和社会上的影响力。
(中国清洁发展机制基金管理中心供稿,李文杰执笔)
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