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摘要:
2013年,财政投资评审工作紧紧围绕促进财政预算管理科学化和加强政府投资项目管理的目标,通过组织开展项目支出预算评审、工程项目结决算审核、专项核查、绩效评价以及其他业务工作,有效发挥节约财政资金、提高政府投资效益的作用。
一、有效服务财政预算管理,圆满完成各项工作任务
(一)开展国家科技重大专项预算评审工作,提升专项预算科学化精细化管理水平。开展9批次国家科技重大专项预算支出评审,涉及立项课题547项、基层预算项目2068个,平均审减率22%。通过评审,有效解决了项目预算重复申报、支出与工作内容匹配性差、中央财政经费投入重点不突出、研究任务和考核指标模糊等问题,审减不合理、不必要的预算支出,促进项目预算编制细化,进一步提升了科技重大专项预算安排的规范性、准确性与合理性。
(二)开展项目预算评审工作,做实、做准项目支出预算。组织完成国家数字复合出版系统工程等7个项目预算评审任务,评审资金合计20.88亿元,审减不合理资金6.46亿元,审减率达30.94%。通过评审,及时发现项目申报缺乏整体安排、任务和考核指标不明晰、预算支出名目繁多并偏离正常经费需求等问题,剔除了项目申报中不合理和高估冒算的部分,提...
2013年,财政投资评审工作紧紧围绕促进财政预算管理科学化和加强政府投资项目管理的目标,通过组织开展项目支出预算评审、工程项目结决算审核、专项核查、绩效评价以及其他业务工作,有效发挥节约财政资金、提高政府投资效益的作用。
一、有效服务财政预算管理,圆满完成各项工作任务
(一)开展国家科技重大专项预算评审工作,提升专项预算科学化精细化管理水平。开展9批次国家科技重大专项预算支出评审,涉及立项课题547项、基层预算项目2068个,平均审减率22%。通过评审,有效解决了项目预算重复申报、支出与工作内容匹配性差、中央财政经费投入重点不突出、研究任务和考核指标模糊等问题,审减不合理、不必要的预算支出,促进项目预算编制细化,进一步提升了科技重大专项预算安排的规范性、准确性与合理性。
(二)开展项目预算评审工作,做实、做准项目支出预算。组织完成国家数字复合出版系统工程等7个项目预算评审任务,评审资金合计20.88亿元,审减不合理资金6.46亿元,审减率达30.94%。通过评审,及时发现项目申报缺乏整体安排、任务和考核指标不明晰、预算支出名目繁多并偏离正常经费需求等问题,剔除了项目申报中不合理和高估冒算的部分,提高项目预算的真实性和准确性。
(三)做好基建项目竣工财务决算评审工作,加强项目财政决算管理。组织完成中国——欧盟社会保障能力建设中心等10个工程项目的竣工财务决算评审任务,评审资金合计10.10亿元,审定资金9.56亿元,审减资金0.54亿元,审减率5.35%。通过评审,核实建设项目的固定资产和投资支出金额,为财政部批复竣工财务决算提供依据,同时发现项目建设中存在执行基本建设程序不严格、初步设计不深和设计漏项导致概算控制不严、部分合同签订不规范、部分项目自筹资金落实不到位、基建财务管理不规范、竣工财务决算编报不及时等问题,及时督促项目单位对问题整改并加强后期管理。
(四)做好专项支出核查工作,加强财政项目预算执行检查。组织完成资源枯竭型城市矿山环境治理等6个专项核查任务,涉及1214个分项目,资金合计201亿元。通过核查,发现部分项目实施缺乏统一管理和监督、专项预算资金执行进度慢且沉淀量大、中央财政资金滞留未充分发挥效益、地方配套资金未能按承诺及时到位、项目财务会计管理有待规范等问题。
(五)继续开展社保类项目绩效评价工作,积极参与推进财政预算绩效管理。通过开展孤儿基本生活费补助等项目的资金绩效评价工作,发现项目实施中存在的省级投入资金比例较低、资金到位不及时、宣传不到位、实际发放补助未达标准、部分资金使用不合规等问题,并提出整改建议。通过对就业专项资金试点等两个绩效评价项目进行再评价,发现项目绩效评价体系存在目标不明确、评价结果可比性较差以及实用性不强等问题,并初步提出改进建议。通过组织开展绩效评价和再评价工作,掌握同类项目的实施情况,初步建立了绩效评价工作管理体系和同类型项目绩效评价指标体系,为深入推进财政项目预算绩效管理工作奠定了基础。
(六)做好世界银行贷(赠)款专用账户管理和债务清收工作,确保世行资金规范化科学化管理。一是管理世行贷赠()款项目13个专用账户,做好日常资金支付和申请回补资金等工作,同时配合审计署对12个世行贷赠()款项目进行了延伸审计。二是抓好世行项目转贷款债务清收。及时核对有关银行清收资金到账情况,督促银行按时向中央库上缴世行转贷款资金,同时对国营农场商业化项目的15家子项目单位开展调研并撰写调研报告,为强化资金监管提供基础信息。
(七)积极开展财政评审业务培训和宣传,推动全国财政评审工作健康发展。一是与财政部干教中心在烟台共同举办2013年全国财政投资评审业务培训班,35个省级(含大连、厦门、青岛和新疆兵团)财政厅(局)所属投资评审中心的主任及业务骨干共计80余人参加了培训。二是精心编印15期《财政投资评审动态》,及时向地方传达部领导对财政评审工作的要求和指示,积极对各地财政评审工作的成效、经验和亮点进行宣传报道,促进各地财政评审工作信息交流。三是认真完成全国财政评审数据统计和情况汇总工作,掌握年度全国财政评审工作的总体情况和成效,为有效宣传财政评审工作积累相关信息。
二、全国财政投资评审工作成效显著
(一)各级财政评审工作成效显著。2013年全国各级财政评审机构工作业务总量达35752亿元,审减不合理、不合规资金共计3738亿元,彰显财政评审严把财政资金支出关的重要作用。一是狠抓预算评审,事前把关、节支增效作用显著。2013年全国各级财政评审机构预算(含概算)评审金额23112亿元,占全国业务总量的65%,比2012年增长16%。预算评审审减金额共计3069亿元,比2012年增长35%,平均审减率13.28%。二是开展结、决算审核和专项核查,为高效、安全和规范使用财政资金发挥出积极作用。2013年各级财政评审机构结、决算审核和专项核查金额合计10709亿元,占全国业务总量的30%,在强化财政项目资金拨付和使用管理方面发挥出把关作用,促进了预算执行科学、合理、规范。其中,结、决算审核工作审减出的不合理资金达669亿元,平均审减率11.55%。三是积极开展绩效评价及其他业务工作,为深化财政预算绩效管理发挥有效作用。2013年各级财政评审机构组织开展的绩效评价以及其他业务工作量达1931亿元,占全国业务总量的5%,其中绩效评价涉及金额1324亿元,比2012年增长47%,其他业务如标底评审、政府采购评审、国库集中支付审核、资产评估、全过程跟踪评审等合计涉及金额607亿元。绩效评价和其他业务工作的逐步开展,拓宽了财政评审工作的业务范围,创新深化了财政部门对预算资金监管的方式,践行了政府预算“绩效管理、公开透明、客观公正”的理念,有力助推了财政预算绩效管理。
(二)全国地市、县市级财政评审工作取得新进展。一是省级以下机构队伍壮大,进一步夯实基层财政评审工作的基础。截至2013年底,全国地市、县市两级财政部门设立财政评审机构达2056个,比2012年增加134个,其中地市级财政评审机构345个,覆盖率95%以上,县市级财政评审机构1711个,覆盖率60%以上,全国地市、县市两级财政评审机构人员编制数达12484名,比2012年增加1012名。二是整体工作业务量增长,节支效果明显。2013年全国地市、县市两级财政评审机构开展的各项工作业务量占全国业务总量的73%,金额达到26259亿元,比2012年增长5%。其中,概、预、结、决算审核业务审减不合理资金合计达3275亿元,占全国总审减额的87%,彰显财政评审在地市、县市两级财政预算管理中“挤干虚假水分、节省真金白银”的作用。三是事前把关作用明显,预算评审业务量占比创新高。2013年全国各地市级和县市级财政评审机构预算(含概算)评审业务量20504亿元,比2012年增长24%,占地市、县市两级财政评审机构全部工作业务量的78%,创历史新高。
(三)加强财政评审工作制度建设。一是通过制定出台有关财政评审工作体制机制等方面的制度文件,有效指导和规范本地财政评审工作的开展。各省级财政评审机构积极发挥本省财政评审工作“领头羊”作用,推动本地财政评审制度建设,2013年各省级制定、修订的制度规范达80余项。比如,《江西省省级政府投资建设项目预算评审暂行办法》、《内蒙古自治区本级项目支出预算评审管理暂行办法》以及四川出台的《关于进一步深化我省财政评审工作的指导意见》和湖南出台的《省本级财政投资评审项目工程造价咨询委托办法》等。二是通过制定财政评审业务方面的制度办法,有力提升财政评审工作的规范化和标准化水平。比如,湖北省印发的《全省财政投资评审风险点及防控措施》、《海南省财政投资评审中心投资评审内部操作规程(试行)》和《辽宁省财政投资评审质量控制管理办法暂(行)》等。另外,北京、河北、安徽等省评审中心编印了《评审业务工作手册》、《财政投资评审案例与政策》、《重点项目绩效评价实务手册》等工作实用资料。三是积极开展有关项目支出定额标准的制定工作,为完善项目支出预算编制和财政评审工作标准起到基础作用。比如,河北省财政投资评审中心完成了《省直行政事业单位办公用房装修和修缮标准(试行)》的制定工作,山西省财政投资评审中心修订完成了《省本级办公用房装修改造项目财政评审指标体系》,北京市财政投资评审中心完成了《市旅游产业发展引导资金补助项目定额标准》审核工作。
(四)积极组织开展财政评审业务培训。2013年,湖南、江西、河南、山西等12个省(市)组织举办了省级财政投资评审业务培训班,参加省级培训的财政评审人员合计超过1200名。培训内容主要集中于财政预算管理实务、工程量清单计价规范、财政项目评审要点以及工作经验交流等方面,通过培训提升了参训人员的业务素质和工作能力,促进了财政评审工作效率和质量的提高。此外,许多地市、县市结合本地区财政评审工作开展情况,积极组织了形式多样和内容丰富的财政评审业务辅导与交流学习。
(财政部投资评审中心供稿,李小梅、冀永平执笔)
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