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摘要:
2013年,农业综合开发认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,全面落实国家农业综合开发联席会议精神,紧紧围绕提高农业综合生产能力和加快发展现代农业,大力推进高标准农田建设,着力促进农业产业化经营,稳步开展现代农业试点,积极扶持新型农业经营主体,不断提高项目和资金管理水平,各项工作都取得了新的进展。
一、与时俱进,调整完善农业综合开发思路
(一)筹备召开国家农业综合开发联席会议,总结和部署农业综合开发工作。1月10日,国务院召开国家农业综合开发联席会议,充分肯定了过去十年的农业综合开发工作,认为十年来,我国农业综合开发坚持围绕中心、服务大局,坚持政府主导、上下联动,坚持综合开发、改革创新,坚持各方协同、齐心合力,建立健全了指向明确、运行高效、管理规范、充满活力的长效机制,初步走出了一条具有中国特色的农业综合开发之路,为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”作出了重大贡献。会议原则通过了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(简称《规划》)送审稿,并对今后一个时期的农业综合开发工作作出部署。
(二)围绕促进农业可持续发展和提升农业竞争力,研究调整农业综合开发战略...
2013年,农业综合开发认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,全面落实国家农业综合开发联席会议精神,紧紧围绕提高农业综合生产能力和加快发展现代农业,大力推进高标准农田建设,着力促进农业产业化经营,稳步开展现代农业试点,积极扶持新型农业经营主体,不断提高项目和资金管理水平,各项工作都取得了新的进展。
一、与时俱进,调整完善农业综合开发思路
(一)筹备召开国家农业综合开发联席会议,总结和部署农业综合开发工作。1月10日,国务院召开国家农业综合开发联席会议,充分肯定了过去十年的农业综合开发工作,认为十年来,我国农业综合开发坚持围绕中心、服务大局,坚持政府主导、上下联动,坚持综合开发、改革创新,坚持各方协同、齐心合力,建立健全了指向明确、运行高效、管理规范、充满活力的长效机制,初步走出了一条具有中国特色的农业综合开发之路,为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”作出了重大贡献。会议原则通过了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(简称《规划》)送审稿,并对今后一个时期的农业综合开发工作作出部署。
(二)围绕促进农业可持续发展和提升农业竞争力,研究调整农业综合开发战略思路。在深入开展“关于完善和创新农业综合开发战略思路”研究的基础上,认真回顾总结农业综合开发发展历程和总体情况,分析农业综合开发面临的新形势,把促进农业可持续发展作为战略方向,把优化开发布局作为战略抓手,从“保、调、转、退、减、进”六方面着手,研究提出了未来一个时期内农业综合开发战略发展思路。
(三)统筹国内国外两种资源,研究推动农业综合开发“走出去”战略。为适应我国粮食安全的战略调整,结合国家实施的“休养生息”战略,在深入研究的基础上,提出创新农业综合开发模式。鼓励引导有条件的地区充分利用国内国际两个市场、两种资源,提高国际农产品供给能力,更好地保障国内粮食安全。
二、围绕提高粮食安全保障能力,大力开展高标准农田建设
(一)做好《规划》的报批及贯彻落实工作。根据国家农业综合开发联席会议上各成员单位的意见,进一步修改完善了《规划》,经联席会议成员单位会签后,报送国务院批准。《规划》获国务院批准后,先后印发《财政部关于发布实施<国家农业综合开发高标准农田建设规划>的通知》、《国家农业综合开发办公室关于认真组织实施<国家农业综合开发高标准农田建设规划>的通知》等文件,要求各地认真贯彻落实《规划》要求,依据《规划》编制农业综合开发高标准农田建设省级实施规划。
(二)大力建设高标准农田。全国共安排中低产田改造项目和高标准农田建设项目资金362.24亿元(其中,中央财政资金213.68亿元),预计在全国改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。继续加大对产粮大县特别是纳入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(简称《千亿斤规划》)的800个产粮大县的支持力度,着力打造全国粮食核心产区。
(三)加强中型灌区节水配套改造项目建设。中央财政安排资金(含部门项目资金)15.38亿元,新建续建了中型灌区节水配套改造项目308个。这些项目建成后,预计可新增和改善灌溉面积1433.83万亩,既为项目区农业生产提供可靠水源保障,又为节约水资源、提高用水效率等发挥示范带动作用。
(四)因地制宜实施生态综合治理项目。全年共投入生态综合治理项目资金38.63亿元(其中,中央财政资金22.41亿元),在全国建设草原(场)293.68万亩,治理小流域169.07万亩,治理土地沙化8.22万亩,完成营造林任务69.31万亩。
(五)支持东北四省(区)“节水增粮行动”。安排中央财政资金15亿元,继续支持东北四省(区)开展“节水增粮行动”,预计新增节水灌溉面积242.25万亩,新增粮食生产能力6.38亿公斤。
通过上述举措,2013年,全国农业综合开发预计新增粮食生产能力39.61亿公斤、棉花生产能力0.47亿公斤、油料生产能力1.49亿公斤,糖料生产能力5.14亿公斤。
三、转变农业综合开发方式,加快发展现代农业
(一)扶持农业产业化经营。安排中央财政资金46.28亿元,继续支持农业产业化经营项目,发展壮大优势主导产业,促进农业结构调整,带动农民增收。积极引导信贷资金和社会资本投入农业产业化经营。
(二)开展推进现代农业发展试点。按照党的十八大提出的“四化同步”的战略方针,农业综合开发及时转变开发方式,为建成一批现代农业示范园区,培育一批重点产业化龙头企业,发展一批优势特色产业,研究制定了《国家农业综合开发2013年推进现代农业发展实施意见(试行)》。安排中央财政资金11.99亿元,分类开展扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点。积极探索引导产业化龙头企业与农民合作社、农民建立紧密利益联结机制。
(三)支持“菜篮子”工程建设。中央财政继续安排农业综合开发资金2.5亿元,扶持天津、河北两省市实施设施蔬菜基地项目86个,建设日光温室1.2万亩。项目建成后,将对提高北方大中城市特别是环京津地区蔬菜应急保障能力,缓解蔬菜供求偏紧、价格上扬引发的矛盾发挥积极作用。
(四)做好投资参股经营项目后续管理工作。严格按政策规定办理农业综合开发投资参股经营项目国有股权转让事宜。在保证国有股权保值增值的前提下,鼓励参股企业适时退出。总结分析投资参股经营项目运营情况,及时催缴2012年度中央财政国有股权收益。着手研究投资参股资金滚动使用的可行性。
四、加强协调配合,认真实施部门项目和外资项目
(一)发挥部门项目示范带动作用。2013年,中央财政共安排资金38.59亿元,用于农业综合开发部门项目建设,比上年的28.62亿元增加9.97亿元,增长34.84%,加强了中型灌区节水配套改造、水土保持、良种繁育、名优经济林示范、产销对接等项目建设。同时,适应农业综合开发战略思路调整要求,提出了优化部门项目布局,与地方项目协调发展的总体思路和具体建议。
(二)推进外资项目建设。认真做好利用亚洲开发银行贷款农业综合开发项目实施工作。按照亚洲开发银行要求,建立健全项目管理、招投标采购、财务管理、提款报账和会计核算等制度办法。完成项目美元专用账户开设工作,贷款到位1000万美元。集中力量组织项目管理、采购管理、提款报账、财务管理及会计核算等培训工作。全力做好世界银行贷款可持续发展农业项目准备工作,完成项目水土保持方案报告书、环境影响评价报告书、社会收益风险评估报告和可行性研究报告报批,与世界银行就贷款协定、项目协议、项目评估报告、支付信等项目法律文件达成一致意见,并草签了相关法律文件,经世界银行董事会批准后即可进入正式实施阶段。
五、加强资金和项目管理,开展专题研究工作
(一)加大资金投入。2013年,中央财政预算安排农业综合开发资金328.5亿元,比上年增加38.5亿元,增长13.3%。鼓励和支持各地区积极争取耕地占用税新增收入、国有土地使用权出让金收入和新增建设用地土地有偿使用费等其他渠道资金增加农业综合开发资金投入。进一步健全多元化投入机制,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过贷款贴息、财政补助等方式,吸引和带动项目区农民群众、信贷及其他社会资金投入农业综合开发。
(二)完善制度办法。启动《国家农业综合开发资金和项目管理办法》修订工作。做好《国家农业综合开发条例》前期调研工作。制定《国家农业综合开发项目年度滚动计划编制管理试行办法》、土地治理项目标准化管理规程、三年规划编制规程和新增开发县评分规程。修订土地治理项目可行性研究报告、初步设计编制规程。调整完善高标准农田建设项目选项条件、亩财政资金投入标准和单个项目区治理面积。研究制定结构性评审试点工作指导意见、绩效管理办法、绩效评价办法、综合检查办法等。
(三)加强资金管理。创新和完善资金分配管理方式,在区域布局上,向粮食增产潜力大、净调出量大、转化率高的产区倾斜,向特色农业规模大、生产优势明显、市场占有率高的产区倾斜,适当兼顾其他地区。在项目安排上,侧重对高标准农田建设的投资,提高新型农业经营体系发展投资比重。加快资金拨付进度,项目计划一经备案确认或批复,立即办理资金拨款文件。提前分配下达2014年中央财政农业综合开发资金指标。
(四)加强项目管理。加强土地治理项目管理,及时批复项目计划。调整完善产业化项目扶持政策,公开发布项目申报指南,组织专家抽查地方上报备案的财政补助项目、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目,审核贷款贴息项目。加强现代农业园区试点项目管理。发布试点项目申报事宜的通知,开展了相关评审工作。加强部门项目管理。在继续规范与部门联合发布项目申报指南、联合布置项目申报、联合批复项目实施计划等工作的基础上,更加注重对部门组织的专家评审工作的指导监督,不断完善专家抽查工作,注重深化部门间的合作机制。
(五)开展综合检查和绩效考核。监督检查工作实行了“四个转变”:由以事后检查为主,转变为事前、事中和事后检查结合,以事中检查为主;由每年第四季度集中全面检查,转变为常年重点检查,全国三年查一遍,一查三年情况;由以委托中介机构检查为主,转变为以农发办为主、适当聘请中介机构人员参与检查;由检查竣工项目,转变为检查基层农发机构绩效管理情况,根据需要抽查重点项目。调整综合检查方式方法,聘请了13家社会中介机构,分两批对13个粮食主产区开展了综合检查。做好农业综合开发项目资金绩效考核工作,将各省级农业综合开发机构的绩效评价结果通报全国。
(六)开展调查研究。通过对湖北省恩施州的实地调研,研究提出了扶持有关试点项目新的工作思路。围绕“农业综合开发推进现代农业发展”开展专题调研,研究提出了农业综合开发推进现代农业发展的扶持重点和政策要求。围绕“农业综合开发资金怎样发挥撬动作用,扩大农民财产权益”、“利用农作物秸秆生产有机肥料”等内容,先后开展了多次专题调研工作。委托中国科学院开展“农业综合开发促进农业可持续发展”研究。开展农业综合开发统筹推进高标准农田建设、完善土地治理项目标准化管理规程等专题研究。围绕促进农业可持续发展,开展调整农业综合开发战略思路研究。
(国家农业综合开发办公室供稿,芮晓峰执笔)
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