党的十八大提出,要同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设,推动城乡发展一体化。我国现代化建设中最薄弱的环节是农业现代化滞后,推进农业现代化建设最关键的是提高农业综合生产能力、改善农业生态环境、推动农业生产经营体制创新。农业综合开发适应新形势新要求,在大规模建设高标准农田、着力支持农业产业化发展、着力保护和改善农业生态环境的同时,积极开展了推进现代农业发展试点。
一、推进现代农业发展试点的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,解放思想,转变观念,突破传统农业的定式,按照发展现代农业的要求,用规模化理念开发农业、低碳化理念改良农业、标准化理念提升农业、产业化理念发展农业、工业化理念装备农业、市场化理念经营农业。以高标准农田建设为载体,大力推进以股份合作或专业合作经营、龙头企业带动产业发展和现代农业园区发展为标志的新型农业经营体系建设。点面结合,突出重点,注重效果,推动农业生态环境可持续性,把传统农业变为具有当代世界水平的现代农业,即生产经营规模化、专业化,生产技能科学化、机械化,生产方式工厂化、市场化,为城乡一体化发展奠定基础。
二、推进现代农业发展试点的目标任务
坚持以发展现代农业为中心,以建设高标准农田和构建新型农业经营体系为主线,认真落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》,大规模开展高标准农田建设;在此基础上,围绕发展区域优势特色产业,同步推进股份合作和专业合作经营体系建设,同步推进农业产业化发展,同步推进现代农业园区建设,强化现代农业发展的产业支撑。
根据以上目标任务,从2013年起,重点在粮食主产区和其他具备条件的地区,分类开展扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点,建成一批规模化、标准化、机械化、科技化、信息化、专业化、集约化、社会化服务水平高的现代农业园区,培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点产业化龙头企业,形成一批运作规范、组织带动力强的股份合作组织和农民专业合作社,发展一批高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业。通过三年试点,不断完善农业综合开发推进现代农业发展的政策措施。
三、推进现代农业发展试点的基本思路
按照规划引领、财政资金引导、点面结合、远近兼顾、边试边推的渐进过程,以建设高标准农田和构建新型农业经营体系作为主线,开展现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点。
(一)现代农业园区建设试点。采取政府政策引导、加大扶持力度、强化科技支撑、创新体制机制和发挥市场资源配置的决定性作用等措施,建设规模较大的旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田,形成运作规范、组织带动力强的农民合作社、专业大户或家庭农场,培育带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点产业化龙头企业,发展高产、优质、高效、生态、安全、市场竞争力强的优势特色产业,在全国打造成一批国家农业综合开发现代农业园区。现代农业园区要具备“粮食生产核心功能、生态资源涵养和优势特色种植功能、标准化规模养殖功能、农产品加工冷链物流功能、农业科技‘育繁推一体化’功能、物联网和精准装备功能”等六类功能。并通过人居环境综合整治,建设美丽宜居的乡村,形成具有现代农业特征的示范群。
(二)龙头企业带动产业发展试点。在大规模建设高标准农田的基础上,根据区域优势产业发展需要,重点支持农业产业化龙头企业开展农业基础设施建设、良种繁育、污染物防治、农产品精深加工、流通体系及品牌建设等;同时,支持与龙头企业建立紧密利益联结机制的合作化组织开展农业基础设施建设、种植养殖基地建设等,培育新型经营主体,构建新型经营体系。龙头企业应该是省级或国家级的龙头企业,原材料70%以上来自于本地,与农民、农民合作社建立了产销对接关系,经营效益比较明显,具有较高的经营管理水平和健全的现代企业治理结构。
(三)“一县一特”产业发展试点。按照县域经济发展目标,以县为单位选择一项特色产业进行集中投入和规模开发。产业要突出县域经济特色,产业特色在本地区、本省乃至于全国具有一定的影响力、市场占有率,能起到带动作用。
四、推进现代农业发展试点的初步成效
2013年,中央财政共投入资金11.99亿元,在河北、山西、内蒙古、重庆等17个省(自治区、直辖市)开展了国家农业综合开发现代农业园区试点项目建设,在31个省(区)实施龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目131个,在政策和制度创新探索方面取得了一些初步成效。
(一)创新了产业化经营项目的扶持方式和龙头企业与农民的利益联结机制。试点项目改变了小规模、分散化的投入模式,实行扶大、扶特、扶优、扶强,财政资金由农民合作社或农民持股,增加农民的财产收入,增强农民与龙头企业的利益联结。
(二)创新了农业现代化与城镇化同步推进的实现形式。园区建设按照“四化同步”的方针,以高标准农田建设作为推进现代农业发展的基础和载体,实行规模开发,要求引进现代化管理理念,不再按照行政区划管理方式进行开发,种粮大户、龙头企业、合作社都可以直接从事高标准农田建设,拓宽了高标准农田建设的主体。
(三)创新了扶持区域农业发展的政策措施。试点项目的扶持政策按照因地制宜、区别开发原则,既支持适合种粮食的地区继续以提高粮食贡献率为重点,开展稳产高产粮田建设,又积极支持特色地区发展优势产业,提高经济效益,发展县域经济。
(四)创新了农业科技成果的转化和应用方式。试点项目把农业科技的推广从软科学发展到硬科学,为农业科技创新和成果示范推广转化提供了基地和平台。
(国家农业综合开发办公室供稿,芮晓峰执笔)