宁夏回族自治区

2022年，宁夏回族自治区实现地区生产总值5069.6亿元，比上年增长4.0%。其中：第一产业增加值407.5亿元，增长4.7%；第二产业增加值2449.1亿元，增长6.1%；第三产业增加值2213.0亿元，增长2.1%，三次产业结构调整为8.0：48.3：43.7。全社会固定资产投资增长8.2%。社会消费品零售总额1338.4亿元，增长0.2%。全区货物贸易进出口总额257.4亿元，增长23.7%。全年居民消费价格指数上涨2.3%，工业生产者出厂价格上涨11.1%。居民人均可支配收入29599元，增长6.1%。

全区地方一般公共预算收入460.1亿元，同口径增长13.7%。其中：税收收入306.8亿元，同口径增长22.3%；非税收入153.3亿元，同比下降3.7%。全区一般公共预算支出1587.8亿元，增长11.2%。区本级地方一般公共预算收入完成193亿元，同口径增长22.4%；市县级地方一般公共预算收入完成267.1亿元，同口径增长7.5%。区本级一般公共预算支出409亿元，增长5.4%；市县级一般公共预算支出1178.9亿元，增长13.3%。

自治区累计下达市县一般公共预算转移支付资金923.4亿元，超出上年全年补助规模125.2亿元，增长15.7%。

全区政府性基金预算收入完成129.2亿元，下降11.5%。全区政府性基金预算支出完成134亿元，增长15.8%。

全区国有资本经营预算收入完成3.41亿元，增长85%。全区国有资本经营预算支出完成2.87亿元，增长283%。

全区社会保险基金预算总收入完成549.3亿元，增长9.1%。全区社会保险基金预算总支出完成458.5亿元，下降5.4%。社会保险基金收支结余90.8亿元，年末滚存结余583.1亿元。

一、高效统筹财政收支，财政运行提质增效

各级财税部门实施组合式税费支持政策，减税退税力度为近年来最强。争取中央财政竞争性评审项目取得较大突破。北方地区清洁取暖项目，银川市、中卫市、固原市获得奖励资金39亿元，银川市排名全国第四；海绵城市项目，银川市获得奖励资金11亿元。强化支出管理。卫生健康、社会保障和就业、交通运输、应急管理领域财政支出分别增长24.1%、20.3%、43.6%、41.4%，重点领域支出得到有力保障；制定印发进一步加强“三公”经费管理、严控一般性支出的通知，组织在全区范围开展“落实政府过紧日子”专项整治行动，从严从紧把好预算支出关口。全年区本级预算压减“三公”经费14.8%，累计收回各类存量资金29.5亿元，全部统筹用于保障重点领域资金需求。

二、创新财政支持政策，促进高质量发展取得实效

加快产业转型升级步伐。制定出台《支持“六新六特六优”产业高质量发展有关财政政策措施》，通过财政奖补、贷款贴息、保险补贴等方式加大对重点产业支持力度，发挥财政政策引导作用。“六新”（新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织）方面，统筹安排资金9.83亿元，集中支持“链主”培育、优质大企业培育、中小企业培育、加强开发区建设、加强技术改造、提升综合服务能力；“六特”（葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜）方面，统筹资金43.5亿元，重点引导支持良种繁育、基地建设、精深加工提升、品牌建设、绿色发展、产业融合；“六优”（文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览）方面，整合资金7.6亿元，加大产业支持力度。加强科技投入。制定出台《关于完善自治区财政科研经费管理改革的实施意见》及配套制度，完善科研项目经费管理，加大科研人员激励力度；支持加强产业关键技术科研攻关、开展基础研究、改善基础科研条件、提升引导技术创新、落实科技型企业培育、实施创新激励奖补，财政科技投入的精准度和有效性不断提升。厚植高质量发展生态底色。推动建立健全生态补偿机制，加快形成“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”的工作格局；研究制定财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案，支持重点行业领域绿色低碳转型；制定指导意见探索建立山林资源政府回购机制，出台加快推进山林权改革促进林下经济高质量发展的财政扶持政策；支持打好污染防治攻坚战，集中财力支持“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，全区生态环境质量持续改善。

三、落实大规模退税减税降费政策，增强经济发展动能

新增退税减税降费及缓税缓费247.3亿元，是上年的4倍，退税规模超过前三年总和，惠及全区45.9万户市场主体。建立财政、税务、人民银行三部门会商协调、工作推进及问题快速应对机制，全区组建72个工作专班，加快退税进度，加速释放政策红利。争取中央财政下达支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金104.5亿元，建立留抵退税补助资金单独调拨机制，加大对留抵退税规模大、财力困难和库款保障水平较低市县的支持力度。

四、创新政策措施，支持扩大有效投资促进消费

扩大有效投资。统筹中央财政专项资金、政府债券资金，加大对重大基础设施建设支持力度，财政资金投入占全区基础设施投资的53.1%，推动全区基础设施投资增长18.2%。支持交通运输支出增长45.7%，推动包银、中兰等高铁，银昆、乌玛等高速公路及国省公路建设，推动交通运输业投资增长12.5%；加快推进银川都市圈城乡供水、固海扩灌扬水更新改造等重点水利工程建设；推进城市更新改造、城市棚户区和老旧小区改造，加强城市基础设施建设。推动深化交通投融资体制改革。研究提出统筹财政资金稳定支持、推动交通融资模式改革、加快申请国家重大工程项目等一揽子意见。抢抓国家重大政策机遇。针对国家下半年出台的系列经济刺激政策，指导市县加大项目谋划、申报力度，把握运用专项债结存限额、政策性开发性金融工具、重大设备贷款贴息、保交楼专项借款等政策机遇，支持扩大有效投资。创新支持扩消费政策工具。提请自治区人民政府出台支持扩大消费的17条政策措施，全年全区各级财政累计安排扩大消费资金3.07亿元，形成有效财政支出2.45亿元，累计发放各类消费券794万张，举办各类促消费活动700余场，直接撬动社会消费43.5亿元，社会消费迅速恢复。

五、坚持农业农村优先发展，乡村振兴战略加快推进

持续巩固脱贫攻坚成果。研究制定《财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等政策文件，严格落实“四个不摘”要求，全年投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金规模和结构保持总体稳定；争取中央衔接资金35.3亿元，连续5年荣获全国衔接资金绩效评价考核A等次，获得奖励资金4.8亿元；充分运用衔接资金动态监控系统、直达资金监管平台和全国防返贫监测信息系统，利用大数据分析对比，实时掌握项目进展和资金支付情况，实现穿透式监管，确保资金监管“一竿子插到底”。支持实施高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，统筹财政资金10亿元，专门研究制定支持高效节水农业财政政策措施，通过竞争性评审方式，择优支持全区43万亩高效节水项目，确保自治区政府确定的目标任务落到实处；安排农田建设补助资金11.62亿元，支持全区95万亩高标准农田建设。牢牢守住粮食安全底线。筹集资金1.49亿元，支持春小麦扩种面积达到75.5万亩，较上年增长77.2%，为全国夏粮丰收做出积极贡献；筹措资金1.6亿元，支持大豆玉米带状复合种植技术推广面积达85万亩，超额完成中央下达的任务。提升乡村建设和治理水平。支持农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”，新建农村户厕3万户；推进农村综合改革，加大村级公益事业财政奖补力度，支持全区4150个村级公益设施建设；继续扶持壮大388个村集体经济，全区累计扶持壮大村集体经济1852个。

六、精准保障与改善民生，人民群众获得感不断增强

重点保障民生实事落实落好。全年全区财政民生支出1211.7亿元，占全区财政支出比重的76.3%。支持稳就业促增收。针对新冠肺炎疫情压力下可能出现的高校毕业生就业难，统筹安排资金3.35亿元，增加1500个公益岗位、1000个“三支一扶”、260个“西部志愿者”和2000个基层扶助专项计划名额；支持通过市场化招聘的方式促进就业，开展各类招聘会931场，全区高校毕业生总体就业率超过95%，位居全国前列。突出精准保障改善民生。针对疫情对群众生产生活造成的影响，综合运用“降、缓、返、补、扩、提”组合措施，累计为参保企业减缴、缓缴社保费78.3亿元，使用失业保险基金发放稳岗返还、失业保险金、技能提升补贴、失业补助金和临时生活补助、一次性扩岗（留工）补助等8.06亿元，惠及5.7万家企业，稳定122.3万个岗位；全区城镇新增就业7.95万人，农村劳动力转移就业82.3万人，年末城镇调查失业率5.3%。推进医疗卫生事业发展。推动公立医院高质量发展，成功获批中央财政公立医院改革与高质量发展示范项目；制定出台国家区域医疗中心建设筹资方案，推动国家区域医疗中心北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院落地建设；基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到84元，支持12类52项基本公共卫生服务项目高质量实施。健全完善多层次社会保障体系。牵头制定《全区稳经济保民生政策措施》，研究提出14条保民生政策措施，最大限度减少疫情对经济冲击和民生影响；持续深化养老、医疗等社会保险制度改革，落实困难群众基本生活保障20条政策，为城乡低保对象、特困供养人员等困难群体，增发一次性生活补贴，城乡低保标准每人每年分别提高600元、960元。支持提升教育均衡发展水平。创新财政教育支持方式，整合设立“基础教育质量提升行动项目”专项资金，采取“稳定保障+短板补齐+奖补激励”的方式，引导市县加快推进基础教育质量提升；支持新建扩建学校、幼儿园41所，新增城镇义务教育学位1.2万个，公办幼儿园学位3600个。

七、坚持统筹发展和安全，支持防范化解重大风险

打好疫情防控后勤保障战。出台《关于支持全区新冠肺炎疫情防控的财政政策措施》，明确疫情防控全链条各环节财政补助政策；投入资金10.9亿元，建成8个平战结合型方舱医院及1万多间隔离板房，新购8辆移动检测车，创建疫情诊疗咨询服务平台；明确市县疫情防控支出费用结算的原则和要求，确保“企业能接受，财政能承受”；支持新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施落地落实。防范化解政府债务风险。全年全区政府债务规模和债务率实现双下降，连续五年超额完成化债任务；进一步规范和加强全区融资平台管理，牵头开展全区范围融资平台情况摸底，分类分批推动平台加快市场化转型，防范化解财政金融风险。铸牢安全生产屏障。启动全国安全生产最严省区建设，出台20条硬措施，投入财政资金28.1亿元，全面实施应急保障能力、消防救援装备、城市防水排涝、智慧水利、贺兰山防洪“四预”、重点工业园区安全保障能力等项目建设，是历史上一次性投入最多的一年。助力建设更高水平的平安宁夏。统筹中央和自治区财力约16亿元，提升全区政法机关经费保障能力、装备建设水平和政法队伍能力建设。

八、深化财税体制机制改革，财政治理水平稳步提高

全面贯彻《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，树牢过紧日子思想，深化财政管理体制改革、严格预算编制和执行管理、加强财政风险管控等全流程改革举措。严肃财经纪律，组织开展全区楼堂馆所自查清查工作，坚决杜绝违规建设楼堂馆所。开展财经秩序专项整治行动，稳步推进落实国家减税降费政策、落实政府过紧日子、资产、农业等7个领域突出问题专项整治工作，财政内部管理水平显著提高。深入推进预算绩效一体化管理，建立预算绩效管理综合考评和绩效激励约束机制。加大财力下沉力度，坚持“两个支出”优先原则，建立完善“三保”财政资金保障机制，集中财力优先保障基层“三保”及刚性支出，保障市县（区）财政平稳运行。加强财政决算管理，宁夏地方财政总决算工作、国有企业财务会计决算报告工作获得财政部通报表扬，社会保险基金预算绩效管理工作连续五年荣获全国二等奖，政法资金绩效考核连续两年被财政部评为“优胜奖”。

（宁夏回族自治区财政厅供稿）