西藏自治区

2022年，西藏自治区实现地区生产总值2132.64亿元，比上年增长1.1%。其中：第一产业增加值180.16亿元，增长6.2%；第二产业增加值804.67亿元，增长5.6%；第三产业增加值1147.81亿元，下降2.4%。固定资产投资总额下降18.0%（不含跨省项目投资，不含农户）。按经济类型分，国有经济投资下降4.4%，集体经济投资下降41.0%，个体经济投资增长236.3%，其他各种经济类型投资下降33.7%。社会消费品零售总额726.52亿元，下降10.3%。按销售单位所在地分：城镇消费品零售额599.89亿元，下降10.2%；乡村消费品零售额126.63亿元，下降10.9%。全年货物贸易进出口总值46.01亿元，增长14.6%。其中：出口43.09亿元，增长91.4%；进口2.92亿元，下降83.5%。居民消费价格上涨1.5%，商品零售价格上涨2.7%。

全区一般公共预算收入179.6亿元，下降16.7%。加上中央补助收入2546亿元、一般债务收入95亿元、动用预算稳定调节基金346.4亿元、调入资金14.0亿元、上年结转547.6亿元，收入总计3728.6亿元。全区一般公共预算支出2593.0亿元，增长27.9%。加上安排预算稳定调节基金645.7亿元、上解支出6.7亿元、一般债务还本支出44.3亿元、调出资金2.6亿元，支出总计3292.3亿元。收支相抵，年终结转下年支出436.2亿元。

区本级一般公共预算收入36.7亿元，增长27.9%。加上中央补助收入2546亿元、一般债务收入95亿元、地市上解收入10.4亿元、动用预算稳定调节基金120亿元、调入资金1.1亿元、上年结转209.4亿元，收入总计为3018.6亿元。全区本级一般公共预算支出849.3亿元，增长25%。加上对地市税收返还和转移支付1706.7亿元、安排预算稳定调节基金181.9亿元、上解支出6.7亿元、一般债务还本支出14亿元、一般债务转贷支出81亿元，支出总计2839.6亿元。收支相抵，年终结转支出179亿元。

全区政府性基金预算收入34.8亿元，下降25.1%。加上中央补助收入9.8亿元、专项债务收入30.7亿元、上年结转45.3亿元、调入资金3.1亿元，收入总计为123.7亿元。全区政府性基金预算支出60.7亿元，减少15.5%。加上专项债务还本支出9.1亿元、调出资金3.3亿元，支出总计为73.1亿元。收支相抵，年终结转支出50.6亿元。

区本级政府性基金预算收入2.2亿元，下降35.3%，主要是受疫情影响，彩票公益金和发行费收入大幅减少。加上中央补助收入9.8亿元、专项债务收入30.7亿元、上年结转1.2亿元，收入总计为43.9亿元。区本级政府性基金预算支出5.1亿元，增长18.6%。加上补助下级7.5亿元、专项债务转贷支出30.7亿元、调出资金0.3亿元，支出总计为43.6亿元。收支相抵，年终结转下年支出0.3亿元。

全区国有资本经营预算收入7.6亿元，下降16.6%。加上上年结转2.4亿元，收入总计10.0亿元。全区国有资本经营预算支出及补助下级支出4.6亿元，加上调入一般公共预算1.9亿元，支出总计6.4亿元。收支相抵，年终结转下年支出3.5亿元。

区本级国有资本经营预算收入2.6亿元，下降35%。加上上年结转1亿元，收入总计3.6亿元。区本级国有资本经营预算支出及补助下级支出1.5亿元，加上调入一般公共预算0.7亿元，支出总计为2.2亿元。收支相抵，年终结转下年支出1.4亿元。

全区社会保险基金收入281.9亿元，增长4%。其中，保险费收入229.7亿元，财政补贴收入40.9亿元，利息等其他收入11.3亿元。全区社会保险基金支出207.4亿元，增长16%，为预算的96%。收支相抵，当年结余74.5亿元，年末滚存结余564.5亿元。

全年全区对下转移支付1714.3亿元。

一、助力“四个创建”全面起势

（一）保稳定，支持创建民族团结进步模范区。健全财政投入保障机制，支持更高水平的平安西藏建设，促进社会大局和谐稳定。落实政法部门经费65亿元，支持政法部门业务办案、司法救助、法律援助等，提升政法装备水平。支持深入实施民族团结进步模范区创建条例和规划，民族团结“九进”扎实推进。落实资金14.8亿元，支持完善群防群治工作机制。完善寺庙管理长效机制，寺庙财税监管有序推进。

（二）保发展，支持创建高原经济高质量发展先行区。落实组合式税费支持政策，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。落实基建和车辆购置税资金517亿元，支持农业农村、环境保护、卫生健康等领域基础设施建设，支持完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干、普通国省道为主体的综合立体交通体系，保障国省道公路、“四好农村路”、川藏铁路西藏段配套公路等基础设施建设。落实资金6.4亿元，推进“3+1”机场建设。落实落细自治区“38条”“29条”一揽子政策措施，为各类市场主体和困难群众减免退补资金116.7亿元。支持特色产业稳步提升，高原多功能烹饪炊具项目投产，“数字西藏”建设稳步推进。落实资金11.5亿元，支持供氧建设和供暖运营。统筹资金123.1亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实资金72.9亿元，支持全区高标准农田建设、农牧业特色产业，推动全区农牧业高质量发展。落实资金23.2亿元，支持水利发展、水利救灾、大中型水库移民后期扶持等。落实资金18.5亿元，支持农村公益事业、美丽乡村建设、村集体经济发展等，提升村级组织运转能力。支持储备粮增储青稞，确保粮食安全。

（三）保生态，支持创建国家生态文明高地。落实资金53.1亿元，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，支持大气减污降碳、水污染防治和水生态环境保护、土壤环境风险管控和综合防治、林业草原生态保护修复治理和地质灾害防治、三江源国家公园建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持深入实施国土绿化行动，持续巩固“两江四河”造林绿化成效，推进雅江流域生态治理修复工程。落实资金17.9亿元，支持拉萨南北山绿化工程。极高海拔地区生态搬迁全部完成。落实重点生态功能区转移支付资金40.1亿元，重点用于保护生态环境和改善民生。完善森林、草原、湿地生态效益补偿机制，落实44.7万个生态保护岗位补助资金15.7亿元，大地增绿、群众增收效果明显。

（四）保强边，支持创建国家固边兴边富民行动示范区。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，加强财政资源统筹，加大对边境市县的转移支付力度。落实资金44.5亿元，支持涉边基础设施和抵边搬迁安置点建设，有效改善边境地区生产生活条件。完善边境地区转移支付政策，落实边境地区转移支付资金33.6亿元，支持边境地区发展、改善边境民生、提高边境地区基本公共服务保障能力。提高边民补助标准，最高达到12600元。推动护边队伍建设，足额保障护边员补助经费。落实专项财力补助14.7亿元，支持边境地区疫情防控等。

二、民生事业取得新成效

（一）保障和改善民生。以13项民生政策提标为重点，着力解决各族群众“急难愁盼”问题，80%以上的财政支出用于保障和改善民生。

（二）稳定和扩大就业。落实资金29.3亿元，支持项目吸纳就业、产业带动就业、基地稳定就业、培训促进就业等政策措施，促进高校毕业生更充分、更高质量就业，助力农牧民持续就业增收，抓好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业。

（三）办好人民满意教育。落实资金334.2亿元，实施好15年公费教育政策，教育“三包”经费年生均标准提高至5440元，支持做好义务教育课后服务工作，办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班，推动高等教育内涵式发展、职业教育高质量发展，加强教师队伍建设，深化教育人才“组团式”援藏。落实资金36.2亿元，支持学校供暖全覆盖。

（四）推动文体事业繁荣发展。落实资金13.7亿元，支持县（区）艺术团公益演出、村级文化活动室建设、“三馆一站”免费开放等，丰富群众文化生活。支持加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。

（五）支持公共卫生体系建设。落实资金44.9亿元，支持完善公共卫生体系，提高医疗卫生保障水平，推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，巩固拓展医疗人才“组团式”援藏成果。城乡居民基本医疗保险补助标准提高到年人均645元，基本公共卫生服务补助标准提高到年人均105元。支持实施妇女“两癌”筛查、特殊群体HPV和流感疫苗自愿免费接种。

（六）保障疫情防控。筹措资金78.6亿元，保障方舱医院建设、核酸检测、患者救治、疫情防治人员临时性工作补助、疫情防控物资储备采购，以及医疗卫生机构专用设备采购等，实现新冠病例“零死亡”和以最小代价战胜疫情的目标。

（七）提高社会保障水平。落实资金7.9亿元，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均220元，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实资金9.8亿元，支持做好特殊人群基本生活保障工作。城乡居民最低生活保障标准分别提高到年人均11124元、5160元，高龄老人健康补贴提高200元。

（八）推进住房保障工程。落实资金7亿元，支持城镇保障性安居工程建设和农村危房改造，开展高海拔农牧区热炕试点，保障城乡居民基本居住需求、改善居住条件。

三、深化改革提升财政治理能力

（一）实施“2+1”财政综合改革。预算绩效管理制度体系日益健全，零基预算理念深入运用，预算管理一体化改革实现全区覆盖。树立“先谋事后排钱”理念，加强预算安排与预算执行、绩效管理等情况挂钩。推进专项资金清理，对目标已完成、支出方向相同、预算执行缓慢以及绩效评价不理想的项目，及时取消、调整、整合。

（二）推进财政体制改革。推动财政事权与支出责任划分改革，修订完善边境地区、重点生态功能区转移支付管理办法，健全转移支付体系，最大限度下沉财力，确保基层财政平稳运行。完善拉萨经济技术开发区收入分配体制。

（三）加强预算执行管理。压实部门、市县预算执行主体责任，对执行缓慢的通报批评。规范财政资金下达流程，对没有明确方向和具体项目的资金，按程序报批。建立财政资金动态收回机制，解决执行进度慢、资金闲置等问题。坚持政府过紧日子，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，推动建立健全政府过紧日子长效机制。

（四）强化地方政府债务管理。严格债务限额管理，健全政府债务项目和资金管理机制，开展政府债务风险专项整治。督促加快债券执行进度，建立专项债券资金执行通报预警、日常调度和收回调整机制，约谈债券资金执行慢的地市，提高专项债券资金使用效益。夯实各级各部门防范化解地方政府隐性债务风险工作主体责任，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，债务风险控制在合理区间。

（五）加强财政监督管理。全面实施国有资产报告制度，出台自治区公务用车管理办法，国有资产管理不断完善。健全国有金融资本管理制度，推动自治区国有金融资本集中统一管理。聚焦贯彻落实减税降费政策、政府过紧日子、基层“三保”、国库管理、资产管理、防范债务风险等重点任务，开展财经秩序专项整治行动。

（西藏自治区财政厅供稿）