重庆市

2022年，重庆市实现地区生产总值29129亿元，比上年增长2.6%。其中：第一产业增加值2012亿元，增长4.0%；第二产业增加值11694亿元，增长3.3%；第三产业增加值15423亿元，增长1.9%。三次产业结构比为7：40：53。民营经济增加值17404亿元，增长3.0%，占全市经济总量的59.7%。全年固定资产投资总额（不含农户）增长0.7%。其中，基础设施投资增长9.0%，工业投资增长10.4%，社会领域投资增长27.6%。全年货物进出口总额8158亿元，增长2.0%。其中：出口5245亿元，增长1.5%；进口2913亿元，增长2.9%。全市社会消费品零售总额13926亿元，下降0.3%。全年居民消费价格上涨2.1%，其中食品价格上涨5.3%。全年人均地区生产总值90663元，增长2.5%。全市居民人均可支配收入35666元，增长5.5%。其中：城镇居民人均可支配收入45509元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入19313元，增长6.7%。

全市一般公共预算收入2103亿元，其中，税收收入1271亿元，按自然口径计算分别下降8%、17.7%，扣除留抵退税因素后分别下降2.5%、9.2%。加上中央补助、动用预算稳定调节基金、地方政府债务收入等，收入总量为6202亿元。全市一般公共预算支出4893亿元，增长1.2%。加上安排预算稳定调节基金、地方政府债务还本支出、结转下年等，支出总量为6202亿元。

市级一般公共预算收入680亿元，其中，税收收入438亿元，按自然口径计算分别下降14.8%、18.1%，扣除留抵退税因素后分别下降7.8%、7.7%。加上中央补助、地方政府债务收入和动用预算稳定调节基金等，收入总量为4191亿元。市级一般公共预算支出1610亿元，下降1%。加上补助区县、地方政府债务转贷支出和安排预算稳定调节基金等，支出总量为4191亿元。

全市政府性基金预算收入1754亿元，下降25.6%。其中，土地出让收入1562亿元，下降23.6%。加上地方政府债务收入、中央补助和上年结转等，收入总量为4145亿元。全市政府性基金预算支出2955亿元，增长0.1%。加上调出资金、地方政府债务还本支出和结转下年等，支出总量为4145亿元。

市级政府性基金预算收入936亿元，下降34%。其中，市级土地出让收入851亿元，下降32.6%。加上地方政府债务收入、中央补助和上年结转等，收入总量为3087亿元。市级政府性基金预算支出716亿元，下降23.9%。加上地方政府债务转贷支出、补助区县和结转下年等，支出总量为3087亿元。

全市国有资本经营预算收入99亿元，下降4.5%。加上中央补助和上年结转后，收入总量为107亿元。全市国有资本经营预算支出28亿元，下降30.2%。加上调出资金和结转下年后，支出总量为107亿元。

市级国有资本经营预算收入30亿元，增长0.4%。加上中央补助和上年结转后，收入总量为33亿元。市级国有资本经营预算支出15亿元，下降33.3%。加上调出资金和结转下年后，支出总量为33亿元。

全市社会保险基金预算收入2606亿元，增长1.8%。其中，基本养老保险基金收入1772亿元，基本医疗保险基金收入771亿元，失业保险基金收入33亿元，工伤保险基金收入30亿元。全市社会保险基金预算支出2271亿元，增长8%。其中，基本养老保险基金支出1580亿元，基本医疗保险基金支出631亿元，失业保险基金支出36亿元，工伤保险基金支出24亿元。当年结余335亿元，历年滚存结余2600亿元。

中央下达转移支付2317亿元。市对区县转移支付1661亿元。其中，一般性转移支付782亿元，共同财政事权转移支付520亿元，专项转移支付359亿元。

截至年底，全市政府债务余额为10071亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3180亿元，专项债务余额6891亿元。按级次分，市级债务余额2965亿元，区县级债务余额7106亿元。按财政部政府债务风险评估办法计算，重庆市政府债务率为130%，风险总体可控。

一、落实政策推动经济稳定恢复

贯彻落实国家稳经济一揽子政策和接续措施，发挥财政逆周期调节作用，保持投入强度，加快支出进度，推动各项惠企利民政策落地见效。一是实施新的组合式税费支持政策。全年新增减税降费超750亿元，其中留抵退税422亿元，超90%的退税主体为中小微企业。二是支持扩大有效投资。全年筹集市级资金656亿元，实施抓项目稳投资专项行动。发行新增政府债券1467亿元，争取政策性开发性金融工具291亿元，保障基础设施、产业园区、医疗卫生、文化事业等重大项目建设。三是助推产业优化升级。安排61亿元，出台新一轮集成电路、生物医药、工业设计等扶持政策，实施软件和信息服务业“满天星”计划，推动传统产业设备更新和技术改造，支持培育国家级专精特新“小巨人”企业137户。组建重庆市产业投资基金，支持重大战略类、重点行业类和科创培育类项目。四是保障产业链供应链安全。安排18亿元，有效改善缺电、缺芯、缺柜等生产要素短缺问题，实现用能、用工、物流成本持续降低，加强粮食、猪肉、蔬菜等物资储备，保障“菜篮子”“米袋子”供应。五是促进消费扩大内需。落实25亿元，支持国际消费中心城市建设试点，鼓励发放餐饮、文旅、商超消费券，落实新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税等政策，扩大汽车、家电等大宗商品消费，增强居民消费意愿和能力。六是完善助企纾困政策。综合运用政府性融资担保、再贷款贴息、商业价值信用贷款、租金减免、社保费缓缴等措施，以及提高政府采购预留份额比例和价格评审优惠幅度等方式，确保企业充分享受政策红利，支持市场主体高质量发展。

二、统筹财力保障重大战略任务

积极筹措资金，做好“资金池”与“项目池”“资源要素池”平衡对接，确保各项重要政策、重大任务、重点项目落地见效。一是支持科技创新。落实“科技创新财金30条”，加快西部（重庆）科学城、两江协同创新区和广阳湾智创生态城建设，支持北京理工大学重庆创新中心深空域观测、陆军军医大学器官智能生物制造等重大科技基础设施集聚，打造国家生猪技术创新中心、金凤实验室等创新平台，引进北京大学重庆大数据研究院、重庆中科汽车软件创新中心等高端研发机构，实施生物医药、汽车软件等重大科技研发项目。推进财政科研经费管理改革，扩大包干制实施范围，赋予科研人员更大经费自主权，激发创新活力。二是推动区域协调发展。加快成渝中线、江北机场T3B航站楼和嘉陵江利泽航电枢纽等成渝地区双城经济圈重大项目建设，支持高竹新区、万达开示范区等10个毗邻地区开展合作。深入推进以“两江四岸”为主轴的城市更新，持续打造长嘉汇、枢纽港、智慧园等城市名片，优化城市空间。加快两江新区至长寿快速通道、璧山至铜梁轨道交通等同城化通道建设，促进中心城区和主城新区交通同网、产业同链、发展同步。实施三峡库区山水林田湖草生态保护修复，郑渝高铁建成通车，加快“三峡库心·长江盆景”跨区域合作平台建设，推动渝东北区县生态优先绿色发展。加快区县旅游公路建设，引导渝东南区县文旅融合发展。三是建设内陆开放高地。安排25亿元，加快建设西部陆海新通道，强化物流和运营组织中心功能，支持中欧班列（成渝）提质上量，做强国际航空货运枢纽和长江上游航运中心，助力市场主体依托通道扩大进出口规模。四是全面推进乡村振兴。投入衔接资金75亿元、整合涉农资金83亿元，预留份额采购脱贫地区农副产品3亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动城口、巫溪、酉阳和彭水4个国家乡村振兴重点帮扶县发展。安排34亿元，支持新建高标准农田225万亩。兑现耕地和种粮补贴37亿元，增加农民种粮收益，推动产粮大县稳产保供，保护粮食安全。推动农业产业融合发展，培育生猪、油茶、脆李等特色优势产业，支持创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇。安排175亿元，加快渝西水资源配置工程建设，支持农村饮水安全巩固提升，农村供水入户率、集中供水率分别达到99.7%、88%。投入39亿元，支持“四好农村路”、农村公路安防工程建设，持续整治提升农村人居环境，打造美丽乡村。五是推动污染防治和生态保护。安排83亿元，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强锰污染整治，保障城市生活污水、垃圾转运处理，持续整治生态环境突出问题。支持“两岸青山·千里林带”、国家森林城市建设。严格落实长江“十年禁渔”政策，加强自然保护地建设管理和生物多样性保护。强化财税、金融、政府采购等政策协同，稳妥推进碳达峰碳中和。

三、兜牢底线推动社会事业发展

坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，解决好群众“急难愁盼”的问题。一是推动病有所医。投入485亿元，将居民医疗保险、公共卫生服务经费人均财政补助分别从580元、79元提高到610元、84元，为适龄女性免费接种宫颈癌疫苗，把更多常见病门诊费用纳入医保报销范围，支持全国公立医院改革与高质量发展示范项目建设。支持疫情防控，保障从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。二是推动劳有所得。安排51亿元，开展职业技能培训，兑现创业担保贷款贴息，对稳岗企业返还失业保险，实施公益性岗位补贴，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。三是推动幼有所育。发展普惠性托育服务，支持普惠性幼儿园发展，学前教育普惠率达到93.2%。四是推动学有所教。投入822亿元，巩固“双减”政策成果，促进全市义务教育从基本均衡向优质均衡发展，义务教育巩固率达到95.7%、高中阶段毛入学率达到98.6%、高等教育毛入学率达到58%。五是推动住有所居。安排67亿元，通过中央住房租赁市场发展试点验收，推进保障性住房建设，支持城镇老旧小区、农村危旧房改造，持续改善城乡居民住房条件。六是推动老有所养。退休人员基本养老金上调4%，支持建设运营街道和乡镇养老服务中心943个、社区养老服务站1712个，基本实现城市社区养老服务全覆盖。七是推动弱有所扶。兑现价格临时补贴政策，缓解疫情和物价上涨对困难群众生活的影响。持续提高城乡低保、特困人员供养、重点优抚对象抚恤补助标准，发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业，提高社会保障水平。八是推进文体事业发展。安排61亿元，保障全市192家图书馆、美术馆、文化馆、体育馆等免费开放。加强革命文物、三峡文物、石窟寺保护利用，推进长征、长江国家文化公园（重庆段）建设，激发市级文艺院团生机活力，支持《江姐》等文艺精品创作。推进全民健身，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

四、综合施策防范化解各类风险

深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，全力防风险、保安全、护稳定。一是防范财经领域风险。持续推动财力下沉，全年下达区县转移支付1661亿元，加强民生和重点领域经费保障，完善财政资金直达机制，推动资金快速下达、精准使用。动态监测基层“三保”情况，加大重点关注区县财力补助，建立困难区县特殊救助机制，确保基层财政平稳运行。完善债券项目储备，提升债券项目质量，有效管住源头风险。发行再融资债券650亿元，缓释当期偿债压力，指导区县规范开展存量债务展期重组，优化债务期限结构。坚决遏制隐性债务增量，化解存量，完善应急处置机制，建立应急周转“资金池”，守住债务风险管控底线。二是积极应对人口老龄化。采取竞争性存放、委托投资等方式，促进社会保险基金和职业年金保值增值，确保社保待遇及时足额发放。三是配合化解金融领域风险。增强发现风险和处置风险的能力，支持“自建房”等房地产市场秩序专项治理，推动“保交楼”政策落地。四是保障安全生产和应急救灾。推动厂房库房、老旧小区消防和危化品、道路运输、食品药品等领域大排查大整治，支持战山火、战高温、战旱灾等工作，保护人民群众生命财产安全。五是提升社会治理能力。投入11亿元，支持科技强警，保障智慧公安、智慧法院、智慧检务、智慧司法建设，提升政法机关执法办案智能化水平。完善司法救助制度，支持改造薄弱人民法庭、派出所、司法所200余个，提升基层法治服务能力。健全社会治安防控体系，支持打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，推动扫黑除恶长效常治，建设更高水平的平安重庆。

五、深化改革提升财政治理效能

围绕更好配置财政资源、提高资金效益、提升政策效能、增强财政可持续性，持续推进财税体制改革，健全预算管理制度，提高财政管理水平。一是全面实施预算绩效管理，推动文化旅游、民政福利、生态环保、农业农村等行业领域的核心绩效指标和标准体系建设，指导区县建立“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。首次将专项债券项目纳入重点绩效评价范围，选取渝西水资源配置工程、长寿医院北城分院等项目实施绩效评价，着力提升资金使用效益。二是推动预算管理一体化系统全面上线，实现财政业务贯通、数据集中，强化资金预算约束、项目全生命周期管理，提升财政数字化、信息化水平。三是落实党政机关过紧日子要求，主动应对财政减收压力，提早调整预算，全市压减非急需、非刚性支出120亿元，持续优化支出结构，缓解财政收支矛盾，确保财政运行平稳可持续。四是启动省以下财政体制改革，明确改革时间表，稳妥有序推进各项改革任务。五是推进财经秩序专项整治，紧扣减税降费、国库管理、资产管理等七项重点任务，推进监督检查问题整改，进一步严肃财经纪律。

（重庆市财政局供稿）