青岛市

2022年，青岛市实现地区生产总值14920.75亿元，比上年增长3.9%。其中：第一产业增加值478.05亿元，增长2.2%；第二产业增加值5197.34亿元，增长2.8%；第三产业增加值9245.36亿元，增长4.5%。固定资产投资增长4.5%。社会消费品零售总额5891.8亿元，下降1.4%。货物进出口总额9117.2亿元，增长7.4%。其中：出口额5361.1亿元，增长9.0%；进口额3756.1亿元，增长5.1%。居民消费价格指数（CPI）为102.0。

全市一般公共预算收入完成1273.31亿元，增长5.5%。其中：税收收入完成881.3亿元，增长3.5%；非税收入完成392亿元，增长11.6%。加上中央、省补助收入358.84亿元，一般债券收入159.47亿元（其中，新增债券68亿元，再融资债券91.47亿元），上年结转资金86.33亿元，可供使用的预算稳定调节基金206.33亿元，调入资金等127亿元，收入总计2211.28亿元。全市一般公共预算支出为1696.17亿元，下降0.6%。加上上解中央、省支出77.31亿元，一般债券还本支出91.5亿元，预算稳定调节基金余额250.27亿元，结转下年等支出96.04亿元，支出总计2211.28亿元。

全市政府性基金预算收入完成896.31亿元，加上中央、省补助收入6.73亿元，专项债券收入542.83亿元（其中，新增债券488亿元，再融资债券54.83亿元），上年结转资金218.9亿元，调入资金13.13亿元，收入总计1677.9亿元。全市政府性基金预算支出为1331.76亿元，加上专项债券还本支出90.13亿元、调出资金101.11亿元、结转下年支出154.9亿元，支出总计1677.9亿元。

全市国有资本经营预算收入完成23.78亿元，加上中央、省补助收入0.18亿元，上年结转资金5.09亿元，收入总计29.05亿元。全市国有资本经营预算支出为20.72亿元，加上调出资金7.33亿元、结转下年支出1亿元，支出总计29.05亿元。

全市社会保险基金预算收入完成604.34亿元，加上上年滚存结余409.82亿元，可供使用的资金共计1014.16亿元。全市社会保险基金预算支出为454.22亿元，年末滚存结余559.94亿元。

中央、省财政下达青岛市具有专项用途的转移支付补助145.92亿元，其中，一般公共预算139.01亿元，政府性基金预算6.73亿元，国有资本经营预算0.18亿元。以上转移支付补助，已按规定安排用于相关支出。市级财政对区市具有专项用途的转移支付补助共计243.38亿元，其中，一般公共预算203.32亿元，政府性基金预算39.56亿元，国有资本经营预算0.5亿元。

一、发挥政策资金叠加效应，合力稳住经济基本盘

把稳经济作为积极财政政策的首要任务，打出政策“组合拳”，为市场主体减负担、增活力、添信心，推动经济运行在合理区间。

（一）税费支持力度空前。全市新增减税降费及退税缓税缓费644.95亿元，其中为4万余户企业办理增值税留抵退税432.2亿元，帮助受疫情影响较大的制造业等重点行业和小微企业纾困解难。争取中央留抵退税转移支付资金147.33亿元并纳入直达资金管理，按照补助资金与退税规模相匹配、与财力水平相适应的原则，快速分配下达基层，精准支持基层落实大规模退税减税政策。

（二）惠企措施精准直达。推出四批次“稳中求进”高质量发展政策清单、助企纾困和支持市场主体发展42条、激发市场活力稳定经济增长89条、金融10条等一揽子财税政策，通过“青岛政策通”平台为2500多家企业兑付财政资金20.97亿元，为提振市场主体信心、稳定宏观经济大盘提供坚实保障。

（三）财金联动高效赋能。深化财政资金股权投资改革，以14.63亿元财政资金撬动社会资本30亿元以上，投向科技、制造业等领域重大项目，实现资金循环使用。出资2亿元设立转贷引导基金，提供日利率不高于0.04%的短期低成本周转资金。设立小微企业贷款风险补偿金，累计投入9.94亿元，带动银行发放小微贷款增长10%以上。政府性融资担保在保余额84.58亿元，服务企业2400余户。

（四）债券发行提速增效。争取2022年新增政府债券额度556亿元，其中新增政府专项债券488亿元，在10月底前完成发行。优化专项债券投向领域，支持全市266个民生类项目建设，其中超70%专项债券资金用于城市更新和城市建设三年攻坚行动，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。

（五）争取试点协同发力。抢抓政策机遇，强化部门联动，争取中央财政支持冬季清洁取暖试点、公立医院示范、全国首批普惠金融示范区等17项试点。争取青岛市第5家综合保税区——空港综合保税区落地，数量居全国城市第三位，为机场片区扩大开放、吸引外资提供重要平台。争取青岛港作为离境港实施启运港退税政策落地，从青岛港中转出口的货物退税时间预计节省15—20天，助力提升青岛港竞争优势和辐射能力。

二、把握民生支出优先顺序，保障和改善民生

把民生作为财政支出优先选项，全市民生支出1250.89亿元，同比增长1.2%，占一般公共预算支出的73.7%，比上年同期提高1.3个百分点，支持16件市办实事如期完成，保障各项民生政策落到实处。

（一）支持稳就业保就业。降低企业职工医保、失业保险单位缴费费率，为近27万家企业减负44.65亿元，支持稳定就业岗位。支持创设5万余个城乡公益性岗位，兜底安置大龄失业人员和城乡困难群体就业，提高城乡低收入群体收入，全市新增就业36.37万人，政策性扶持创业3.08万人。

（二）教育投入稳定增长。把教育作为战略性投入予以优先保障，全市教育支出289.59亿元，同比增长16.6%。支持新建、改扩建中小学和幼儿园开工40所、完工72所，改造农村薄弱幼儿园62所，改善办学、办园条件，可扩充优质学位11.72万个。支持“双减”工作，保障学校课后服务经费。

（三）补齐养老服务短板。支持构建养老金定期增长机制，青岛市城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高10元，连续第18年调整企业退休人员养老金水平，不断强化养老保险保障功能。支持新建、改扩建农村居家社区养老服务站113个，完善提升城市居家社区养老服务站100个，提升老年人获得感、幸福感、安全感。

（四）兜牢医疗保障网。加大基本公共卫生投入力度，卫生健康支出145.03亿元，同比增长36.7%。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元。提高各类生育医疗费保障待遇，减轻生育负担。低保、特困人员等困难群众救助标准提高10%，农村特困救助标准提高15%，并为9.4万名低保、特困、临时救助困难群众发放一次性生活补贴。

（五）改善群众居住条件。支持318个老旧小区改造，加装电梯603部，7600多户居民生活条件得到有效改善。支持新建公租房1005套，筹集租赁住房26.84万套，为1.4万余户发放租赁补贴，保障低收入困难家庭、新市民、青年人住房需求。支持为全市管道天然气居民用户免费更换不锈钢波纹管，累计完成275.66万户，保障居民用气安全。

（六）做好新冠肺炎疫情保障。统筹一般公共预算、政府专项债券等资金38.45亿元，落实常态化精准防控和疫情应急处置支出责任，及时足额保障市民免费核酸检测、疫情防控设备物资购置、定点医院运行、方舱和隔离场所建设等，提升核酸检测能力和医疗救治能力，守护人民群众生命健康安全。

三、集中财力办大事，保障重大战略实施

强化财政资源统筹，完善重大战略任务财力保障机制，为事关全局和长远的大事、要事提供持续稳定的资金支持。

（一）支持实体经济振兴。安排22.63亿元支持先进制造业和中小企业发展，同比增长42%，其中9.92亿元支持1054家企业实施技术改造、转型升级。围绕24条重点产业链，出台支持集成电路、虚拟现实等产业和园区发展“政策包”，出台提高招商引资成效30条措施，推动产业全域统筹、集中布局。政府引导基金累计参股设立133只基金，总规模1386.82亿元，直接投资青岛市项目401个，引入市外优质项目205个。

（二）支持城市更新建设。探索重大项目投融资模式，创新运用“财政投资+专项债券+市场化融资”机制，多元化筹措项目建设资金，集中发力城市更新和城市建设三年攻坚行动。杭鞍高架二期、银川路-海尔路立交实现主线桥梁通车，南京路拓宽工程通车，有效降低城市拥堵。支持开展太平山中央公园、浮山森林公园环境整治和生态绿道建设，提升公园功能品质，为市民提供多样的休闲健身活动空间。

（三）赋能科技创新发展。安排40.93亿元支持科技创新发展，同比增长16%。安排5.3亿元支持“沃土计划”“海创计划”等科技政策兑现，加速科技型中小企业成长。安排6.17亿元支持青岛航空技术研究院、高端轴承青岛示范基地等重大创新平台建设。实行科技经费“包干制”，为科研人员“松绑减负”。安排人才专项资金6亿元，支持实施新时代“人才强青”计划，出台首部精准激励海洋人才创新创业的人才政策，营造爱才聚才留才用才的良好环境。

（四）持续发力乡村振兴。坚持农业农村优先发展，新建高标准农田21.7万亩，亩均财政补助标准由1500元提高至1950元，在产粮大县新开展小麦、玉米完全成本保险，保额由每亩600元提升至每备950元，保障种粮农民增产增收。为种养大户、农民合作社等提供“低费率”政策性农业信贷担保，在保余额18亿元以上，缓解农业融资难、融资贵问题。

四、坚持守正创新，聚力深化财税体制改革

发挥财政改革突破和先导作用，加快健全现代财政制度，提升财政治理水平，为高质量发展夯基垒台。

（一）健全现代预算制度。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”的原则，调整完善市与区市收入分配、体制补助、专项上解等多项体制政策，稳步推进市与区市财政事权和支出划分改革，进一步理顺市与区市财政关系，确立合理有序的财力格局。按照“综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算”的原则，出台深化预算管理制度改革实施方案，整体提升预算管理标准化、科学化、透明化水平。

（二）深化财政管理改革。首次建立全过程成本绩效管理机制，选取城市运维等43个项目开展试点，打造“预算安排核成本、预算执行控成本、绩效评价讲成本、预算管理提质效”的绩效管理新模式，促进紧平衡下财政资金提质增效。深化财政数字化改革，做好预算管理一体化系统建设，贯通市、区市、镇街三级财政和2360家预算部门，实现财政资金“全生命周期”管理，提升资金使用和监管的精准性、有效性。改进财政监督管理，围绕减税降费、政府过紧日子等七大方面42项任务，构建以监督促落实长效机制。聚焦城乡社区、公共卫生、基本养老、就业、教育等重点领域，深化政府购买服务改革，提升公共服务供给质量和效率。

（三）持续优化营商环境。升级“青岛政策通”平台，实行收款收据电子化改革，政策查询、申报、审核、公示、兑现“全程网办”。加大政府采购支持中小企业力度，中小企业预留采购份额占比达到60%以上。打造惠企服务新场景，在政府采购领域引入电子签署服务系统，实现政府采购活动全流程“一网通办、零跑腿”，提升市场主体参与政府采购活动的效率。完善财政资金直达机制，将与民生密切相关的困难群众救助、义务教育补助、就业补助等共144.37亿元资金纳入直达范围，“一竿子插到底”直接送到企业和群众手中。

（四）全面推进法治财政。严格执行《中华人民共和国预算法》及其实施条例，建立健全财政内部控制制度，做到依法行政、依法理财、依法推进预决算公开、依法接受监督，确保财政改革发展始终在法治轨道上规范高效运行。严肃财经纪律，打造清廉财政样板，“政府采购监管四种形态反向约束机制”获评青岛市首届清廉建设优秀成果。

（五）推进国有金融资本管理改革。推动国有金融资本集中统一管理，出台《青岛市国有金融资本出资人职责暂行规定》，明确国有金融资本出资人权责，夯实国有金融资本管理改革基础。加强对市直金融企业监管，强化绩效考核，完善激励约束机制，规范市直金融企业重大改革事项、重大风险处置、重要公司治理等重大事项管理，推动市直金融企业规范稳健发展。

（青岛市财政局供稿）