江苏省

2022年，江苏省实现地区生产总值122875.6亿元，比上年增长2.8%。其中：第一产业增加值4959.4亿元，增长3.1%；第二产业增加值55888.7亿元，增长3.7%；第三产业增加值62027.5亿元，增长1.9%。全省人均地区生产总值144390元，比上年增长2.5%。全年固定资产投资增长3.8%。分产业看，第一产业投资下降19.6%，第二产业投资增长9.0%，第三产业投资与上年持平。全年社会消费品零售总额42752.1亿元，增长0.1%。全年居民消费价格比上年上涨2.2%。其中，城市上涨2.1%，农村上涨2.3%。全年全省居民人均可支配收入49862元，增长5.0%。其中：城镇居民人均可支配收入60178元，增长4.2%；农村居民人均可支配收入28486元，增长6.3%。全年进出口总额54454.9亿元，增长4.8%。其中：出口34815.7亿元，增长7.5%；进口19639.2亿元，增长0.4%。

全省一般公共预算收入9258.88亿元，扣除全部增值税留抵退税后同口径增长1.5%。其中：税收收入6803.22亿元，同口径下降5.4%；非税收入2455.66亿元，增长33.2%。全省税收占比为73.5%。一般公共预算支出14903.19亿元，增长2.2%。

全省政府性基金预算收入11478.58亿元，下降15.8%，加上中央补助、地方政府专项债务、上年结转等4179.27亿元后，收入总计15657.85亿元。政府性基金预算支出11604.65亿元，加上地方政府专项债务还本、调出资金等2507.82亿元后，支出总计14112.47亿元。收支相抵，结转下年支出1545.38亿元。

全省国有资本经营预算收入284.10亿元，加上中央补助、上年结转等23.57亿元后，收入总计307.67亿元。国有资本经营预算支出107.40亿元，加上调出资金182.05亿元后，支出总计289.45亿元。收支相抵，结转下年支出18.22亿元。

全省社会保险基金总收入7811.49亿元。全省社会保险基金支出6856.26亿元，加上上解中央支出177.11亿元，总支出7033.37亿元。收支相抵，当年结余778.12亿元。加上上年结余8303.96亿元后，滚存结余9082.08亿元。

一、积极财政政策靠前发力，支持稳住经济基本盘

（一）全面落实各项税费支持政策。落实国务院稳经济33条和江苏省“苏政40条”“苏政办22条”等政策措施，最大限度支持市场主体发展。执行大规模增值税留抵退税等政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元，其中增值税留抵退税2523亿元，占全国的比重超过十分之一，力度为近年来最大。全年累计减免国有房屋租金超过92亿元。

（二）统筹专项资金支持经济循环畅通。调整优化12项省级涉企专项资金约57亿元，用于稳定畅通产业链供应链，支持企业复工达产，推动重点企业稳定生产、重点行业稳定运行。推进省级涉企资金协同管理，梳理形成涉企专项资金支持方向大清单和实际已支持项目大清单，建立常态化回溯查重和横向查重机制。

（三）发挥政府债券稳投资作用。加强专项债券项目审核把关，加快专项债券发行使用进度，落实政策性开发性金融工具以及制造业等领域设备更新改造贷款贴息政策，增加流动性支持。全年累计发行地方政府新增债券2022亿元（其中，一般债券262亿元，专项债券1760亿元），支持1778个公益性项目建设，带动有效投资约1.45万亿元。

（四）加大政府采购、财政金融政策支持力度。综合运用预留份额、价格扣除等方式，支持中小企业参与政府采购，全年全省政府采购授予中小企业合同金额1910亿元，占比74.9%。省普惠金融发展风险补偿基金引导投放优惠贷款1434亿元，惠及3.7万户中小微企业和“三农”等市场主体。推进政府性融资担保体系建设，优化融资担保降费财政奖补政策，推动全省支小支农业务平均担保费率降至1%以下。

（五）多渠道促进消费持续恢复。拨付专项资金2亿元，支持在全省开展绿色节能家电促消费专项活动，拉动家电全品消费36.8亿元。统筹安排省以上专项资金2.6亿元，支持县域商业体系建设，促进城乡消费。下达城镇保障性安居工程补助资金72.6亿元，用于租赁住房建设和发放租赁补贴、城镇棚户区和城市老旧小区改造，满足居民刚性需求和改善住房条件。

二、聚焦重点领域持续发力，推动高质量发展取得积极成效

（一）支持构建现代化产业体系。安排39.8亿元，实施产业基础再造工程，全省1万家规上工业企业完成智能化改造和数字化转型，先进制造业集群培育和产业链补链强链取得新成效。下达省级战略性新兴产业发展专项资金9亿元，重点扶持突破技术瓶颈的57个重大项目，带动总投资约249亿元。

（二）加大科技和人才投入力度。安排省级科技计划相关专项资金61.3亿元，支持重大基础研究项目、“卡脖子”关键核心技术攻关和重大科技成果转化等，推动全省高企突破4.4万家。强化江苏省战略科技力量，苏州实验室获批建设，钟山实验室挂牌运行，紫金山实验室纳入国家战略科技力量布局，苏南自创区、省产研院等创新平台建设取得新成效。提请省政府办公厅印发《关于改革完善江苏省省级财政科研经费管理的实施意见》，科研经费管理“放管服”改革向纵深推进。支持完善以“双创计划”“333工程”为龙头的省级人才引进培养工程体系，加强省人才发展专项资金管理，打造人才发展现代化先行区。

（三）推动区域协调发展。落实“1+3”重点功能区建设部署，实施南北结对帮扶合作新机制，促进南北共建园区高质量发展。持续加大对苏北地区发展的支持力度，2022年对苏北的转移支付超过1600亿元。统筹下达省以上资金457亿元，支持综合立体交通网和重点水利工程建设，推动北沿江高铁、宿连航道整治、淮河入海水道二期、吴淞江整治等重大基础设施建设。

（四）深入推进乡村振兴。完善乡村振兴多元化投入保障机制，按规定提高土地出让收入用于农业农村的比例。统筹下达省以上资金162亿元，支持粮食和重要农产品稳产保供、粮食仓储物流设施建设、提升农业科技装备水平等。统筹安排省以上农田建设资金94亿元，支持高标准建设400万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”。统筹安排省以上衔接推进乡村振兴补助资金12.4亿元，实施富民强村帮促行动。下达35亿元，稳步推进全省农村住房条件改善专项行动，完成农房改善10.38万户。推动农业保险“扩面、增品、提标”，全年为820万户次农户提供风险保障1600亿元。

（五）支持美丽江苏建设。出台新的与减污降碳成效挂钩的财政政策，在全国率先将碳排放强度纳入考核体系。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹下达省以上资金63.5亿元，开展长江流域生态保护和修复、“绿岛”项目、生态安全缓冲区示范、太湖水环境治理等重大工程项目。统筹安排省以上补助资金25亿元，推进实施南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。助力城市更新行动，推动绿色建筑发展，提升城乡人居环境品质。

三、坚持尽力而为、量力而行，保障和改善基本民生

（一）建立重大民生政策统筹协调机制。提请省委办公厅和省政府办公厅印发《关于建立重大民生政策统筹协调机制的意见》，省政府成立重大民生政策统筹协调领导小组。通过实施基本公共服务标准和民生支出清单管理，加强民生政策出台前论证评估，有效解决民生保障体系缺乏统筹、保障事项之间不够均衡、部分地区保障标准超越财政承受能力等问题，推动民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配、与实施条件相适应。2022年全省民生支出11724亿元，占一般公共预算支出比重78.7%。

（二）抓好疫情防控，支持稳岗扩就业。有效应对处置新一轮疫情，各级财政将疫苗接种、核酸检测、患者救治等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容予以足额保障。延续实施减负稳岗扩就业支持政策，下达省以上就业补助资金25亿元，持续抓好高校毕业生等重点人群就业、农民工稳岗留工、新就业形态和多渠道灵活就业。顶格落实国家失业保险稳岗返还政策，全年发放稳岗返还资金53.4亿元，惠及企业72万户、职工1109万人次。新增发放“富民创业贷”超过130亿元。

（三）提高社会保障水平。按照企业职工基本养老保险全国统筹部署要求，建立企业职工基本养老保险财政投入长效机制。将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月192元，进一步提高基本公共卫生服务和城乡居民医保财政补助标准。统筹下达省以上困难群众救助资金42.9亿元，全省城乡低保平均标准达到每人每月822元，保障全省66.7万城乡低保对象、20.2万特困供养人员、136.8万困难残疾人及1.7万困境儿童基本生活。

（四）推动教育、文化等社会事业发展。优化教育支出结构，推动义务教育“双减”政策落实，制定新一轮“双一流”和高水平大学建设财政支持政策，保障教育优先发展。进一步完善公共文化服务体系建设，加大文化产业扶持力度，促进文化繁荣发展。重点解决好“一老一幼”问题，加快补齐养老托育服务短板。大力推动卫生健康事业发展，支持高水平医院建设、中医药事业创新发展和医疗卫生重大项目建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

（五）支持全力保安全、防风险。安排补助资金8亿元，持续落实化工产业安全环保整治提升行动。安排省级安全生产专项资金1.4亿元，不断提高应急救援保障能力。研究落实省级常态化煤炭应急储备和成品油储备财政补贴机制，确保能源供应安全。坚持把防范化解风险作为重中之重，进一步加大地方政府隐性债务化解力度，推动全省隐性债务规模和债务率稳步下降。建立融资平台公司经营性债务全口径监测、预警、监管机制，严格控制融资平台公司债务规模，大力压降融资平台公司数量和融资成本。

四、持续抓改革、提效能，不断提升财政管理水平

（一）优化整合省级财政专项资金。按照“集中财力办大事”的要求，进一步加大对方向相近、用途类同的专项资金整合力度，集中财力支持中央和省委省政府明确的重点领域和重点事项。设置2023年省级财政专项资金65项。

（二）保障县区财政平稳运行。印发《保障基层财政平稳运行工作方案》，进一步完善支持政策，建立健全监测预警机制，支持县区兜牢“三保”底线，促进财政平稳运行。统筹中央补助资金和省级财力，扩大一般性转移支付规模，并向经济薄弱地区、基层县区、重点地区倾斜。全年省对市县各项转移支付超过3700亿元，较上年增长31.5%，弥补了基层减收增支形成的财力缺口。

（三）强化预算绩效管理和财政监督。全面完成预算绩效管理四年行动计划各项任务，全省基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。进一步强化财政“大监督”机制建设，省级全年组织实施21个财政重点绩效评价项目和42项财政监督检查项目，对县级“三保”、减税降费、科技成果转化、乡村振兴、疫情防控等财政管理和民生领域有效开展监督检查。

（四）深入推进国资国企改革。优化完善国有金融资本监管政策体系，出台国有金融资本委托管理制度。省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革如期完成第一阶段任务，省级国有资本运营平台建设不断完善和发展。在全国率先完成行政事业性国有资产管理地方立法修订工作。

（五）进一步优化政府投资基金管理。修订印发《江苏省政府投资基金管理办法》，进一步明确基金发展方向，对产业引导类基金和专项发展类基金实行分类管理，推动基金布局更加科学、投向更加聚焦、管理更加规范，投资带动和产业扶持作用更加凸显。截至年底，省政府投资基金积极发挥省级综合性母基金的引导和带动作用，累计出资参与设立基金103支，认缴总规模超2500亿元（其中省政府投资基金认缴出资约390亿元），累计投资项目近2700个、投资金额超2800亿元。

（六）提升财政依法规范管理水平。深化法治财政标准化管理，创新推行规范性文件全周期标准化管理模式。加强全省财政内控建设，建立健全“1+6+N”内控制度体系。构建“互联网+政府采购”新模式，推动建设全省统一政府采购交易系统。推进非税收入收缴电子化改革，在苏州成功试点使用数字人民币在线收缴非税收入。加快财政数字化转型，预算管理一体化系统在全省各级财政全面上线。

（江苏省财政厅供稿）