大连市

2022年，大连市实现地区生产总值8430.9亿元，比上年增长4.0%。其中：第一产业增加值563.0亿元，增长3.2%；第二产业增加值3712.5亿元，增长4.5%；第三产业增加值4155.4亿元，增长3.7%。全年固定资产投资（不含农户）增长6.5%。分产业看，第一产业下降7.1%，第二产业增长10.5%，第三产业增长5.1%。全年进出口总额4792.1亿元，增长12.8%。其中：进口2705.4亿元，增长16.7%；出口2086.7亿元，增长8.0%。全年社会消费品零售总额1846.9亿元，下降3.3%。规模以上工业增加值增长5.1%，其中高技术制造业增加值增长15.4%。全年居民消费价格上涨2.2%。其中，消费品价格上涨3.1%，服务价格上涨0.8%。

全市一般公共预算收入669.77亿元，剔除增值税留抵退税88.09亿元后，同口径增长0.6%。分结构看：税收收入416.20亿元，同口径下降3.8%；非税收入253.57亿元，增长10.8%。分级次看：市本级收入190.28亿元，下降8.8%；县区级收入479.49亿元，增长6.4%。全市一般公共预算支出991.08亿元，增长1.1%。分级次看：市本级支出378.13亿元，下降1%；县区级支出612.95亿元，增长2.5%。

全市政府性基金收入170.09亿元，下降40.9%。加上中央和省补助收入1.51亿元、地方政府专项债券收入291.25亿元、上年结转等83.5亿元，收入总量为546.35亿元。全市政府性基金支出338.25亿元，增长15.6%。加上地方政府专项债务还本支出136.27亿元、调出资金和结转下年支出71.83亿元，支出总量为546.35亿元。

全市国有资本经营收入1.41亿元。加上上级转移支付收入0.2亿元、上年结转收入0.79亿元，收入总量为2.4亿元。全市国有资本经营支出0.45亿元。加上按规定调入一般公共预算0.99亿元、结转下年支出0.96亿元，支出总量为2.4亿元。

全市社会保险基金收入340.4亿元。加上转移收入3.4亿元、上年结余226.4亿元，总收入570.2亿元。全市社会保险基金支出294.4亿元。加上转移支出1.0亿元、上解上级13.3亿元，总支出308.7亿元。收支相抵，结余261.5亿元。

一、聚焦深化征管改革，推进税收现代化建设

（一）依法组织各项收入。全年税务部门共组织各项收入1952.1亿元，扣除留抵退税因素后，各项收入同口径增长20.2%。其中：税收收入1041.8亿元，扣除留抵退税因素后，同口径增长4%；社会保险费收入610亿元，增长15.5%；非税收入265.4亿元，增收221.7亿元；其他收入（工会经费及职业年金）34.8亿元，增长23.8%。全年税务部门共组织地方一般公共预算收入462.3亿元，扣除留抵退税因素后，同口径下降3.4%。

（二）推进税收征管改革。“全电发票”平台正式上线，“一户式”“一人式”“一局式”税费信息智能归集基本完成，“非接触式”办税缴费模式日臻完善。创建数字人民币线上全流程缴纳税费场景，将落实国家战略与优化服务有机结合。构建企业所得税“智管、智报、智控”申报体系，推进申报管理由事项、流程、经验驱动向数据、规则、智能驱动转变。

（三）提升税收治理能力。落实退税减税降费政策，采取“数据+规则”方式提速办理，施行“审核风险免责清单”，推动稳经济一揽子优惠政策和接续措施落到实处。全年新增退、减、缓、降税费244.17亿元，留抵退税进度高于全国平均水平。试点“税务人+纳税人”双视角评价和“5C+5R”双模型驱动监控体系，建立“分类管事、团队协作、随机派单”模式，提升税源管理效能。建立增值税留抵退税“全链条+溯源式”穿透风险模型，构建出口退税“全环节”风险监测分析体系。

（四）优化税收营商环境。将税务数字虚拟员工“税可思”由2D升级为3D，与纳税人、缴费人7×24小时联通，创建“智能交互、分层流转、问办协同”税费服务新模式，综合效率跃升63%。创建“出口退税申报智能辅导”新模式，退税平均办理时间缩至3个工作日内。创建土地供应极简审批模式，重点项目“拿地即完税、完税即办证、办证即开工”。围绕社保缴费高频民生热点，推出线下一号联办、一窗通办，线上一键登录、一网通办创新举措，办理时长缩短35%。创立不动产交易、办税、登记服务“一岗通办”模式，有效提升办理效率。

二、聚焦激发市场活力，稳住宏观经济大盘

（一）落实更大力度减税降费政策。全面贯彻落实以增值税大规模留抵退税政策为主要内容的组合式税费支持政策，建立部门会商机制，保障留抵退税资金，加大对困难县区补助力度，按退付计划提前预拨资金，并采取直达机制。

（二）用足用好新增专项债券扩大有效投资。利用国家扩大新增专项债券规模的有利契机，谋划储备申报专项债券项目，新增专项债券额度首次突破百亿元。坚持“资金跟着项目走”，重点用于在建和能够尽快开工的重大项目，发挥专项债券带动扩大有效投资的积极作用。

（三）发挥财政支出扩投资促消费稳外贸作用。支持重大项目建设，市财政拨付基建资金40亿元（包括新增一般债券资金），重点推进渤海大道、梭鱼湾专业足球场、核酸检测基地、医院院区改造、天然气高压管道、新能源公交车购置等项目。支持促进消费，发放1亿元汽车消费券，通过叠加政策，放大带动作用，全年拉动销售额74.8亿元。安排外经贸发展资金1.2亿元，支持推动服务贸易创新发展，鼓励外贸企业运用出口信用保险开拓国际市场。完善跨境电商扶持政策，提高政策适配性，鼓励发展大型电商载体，带动外贸发展。

（四）加大中小微企业纾困解难力度。阶段性免收承租行政事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户房租。用好政府性融资担保政策，引导担保业务扩面、增量、控风险，发挥为小微企业和“三农”融资增信作用。实施社保费缓缴政策，困难行业、企业阶段性缓缴社会保险约3亿元。出台《关于落实政府采购支持中小企业发展政策》，加大价格评审优惠力度，免收项目保证金，政府采购订单进一步向中小微企业倾斜。强化稳岗支持力度，筹集各类稳岗促进就业资金8.3亿元，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。安排创业担保贷款贴息资金，支持复工复产和创业就业。

三、聚焦创新驱动发展，增强产业链供应链韧性

（一）推进科技创新。完善科技创新领域支持政策，构建雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业的科技型企业梯度培育体系。安排科技创新资金5.8亿元，落实支持辽宁实验室建设配套措施，支持科技重大专项、重点研发计划、科技创新基金等项目。加强知识产权保护，促进知识产权运用。安排人才发展资金7.9亿元，主要用于高层次人才创新创业、高层次人才津贴、紧缺人才薪酬补贴以及人才住房补贴等。

（二）推动制造业高质量发展。优化整合现有政策，研究制定“智造强市”专项政策，深度聚焦结构调整“三篇大文章”和“52211”千亿级产业集群建设，重点支持企业改造提升、发展工业互联网、推进绿色制造等，促进产业链向中高端迈进。实施专精特新“小巨人”企业奖补政策，引导中小企业创新转型。发挥产业引导基金作用，完善产业（创业）投资引导基金运作架构，完成大连星未来创业创新子基金首期出资，批复设立大连市高端制造产业基金、大连臻合先进制造创投基金以及大连人工智能创投基金等3只子基金。

（三）支持“三个中心”加快建设。推进区域性金融中心建设，安排金融产业扶持资金1.5亿元，支持促进企业上市、完善金融体系、优化金融环境等。促进航运保险业快速发展，对保险机构扩大航运保险业务量产生的增量保费支出进行补贴。加快推进大连国际客货枢纽机场建设，对客运、货运航线等实施补贴，助力构建布局合理完善、航空网络通达、营商环境一流的东北亚枢纽机场。

四、聚焦民生福祉改善，保障基本民生领域投入

（一）推进卫生健康体系建设。做好常态化新冠肺炎疫情防控，安排资金30.4亿元，支持免费开展全员核酸检测，免费接种疫苗，保障定点医院、集中隔离中心、核酸检测实验室建设，打赢多轮疫情阻击战。支持30个市属重点专科“登峰计划”建设及公立医院综合改革。实施生育关怀民生工程，提高计划生育特殊家庭补助标准。将基本公共卫生服务人均财政补助标准由每年79元提高到每年84元，落实村医待遇，提升基层医疗卫生服务能力。

（二）提高社会保障水平。坚持老有所养，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，惠及全市约127万退休人员，城乡居民基础养老金标准提高至每人每月229元，发放高龄津贴，实施居家养老服务提升行动试点。坚持病有所医，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制，城乡居民医保财政补助标准提高至每人每年700元。坚持弱有所扶，提高城乡居民低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等群体生活补助标准，惠及全市困难群众6.3万人。坚持住有所居，向城镇住房保障家庭发放租赁补贴，筹集保障性租赁住房1.2万余套。

（三）促进教育文体事业蓬勃发展。坚持教育优先发展，持续加大教育投入。支持扩增普惠性学前教育资源，持续巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持职业院校改善基本办学条件、强化“双师型”教师队伍建设等，全力支持大连理工大学开展新一轮“双一流”建设。落实学生资助政策，不断提高资助的精准度，确保应助尽助。迎接党的二十大，支持31个文化产业项目及42项文艺精品创作，支持“东亚文化之都”和全国文明城市创建。

（四）完善基层社会治理及平安大连建设。建立城市社区工作者职业化薪酬体系，保障村级组织运转经费，推进全市网格体系重构，加强对基层人员薪酬保障。加大基础经费保障，拓展服务群众经费覆盖面，落实公益性村卫生室运营补助。深化平安大连建设，安排资金11.4亿元，支持社会治安防控体系建设，维护社会大局稳定。

五、聚焦乡村全面振兴，推进农业农村现代化

（一）支持重要农产品稳产保供。稳定实施种粮农民补贴政策，下达耕地地力保护补贴资金3亿元，累计发放实际种粮农民补贴1.2亿元，充分调动农民种粮积极性。支持建设6.3万亩高标准农田，提高粮食生产要素保障能力。落实黑土地保护政策，支持实施保护性耕作。开展耕地质量提升，支持粮食作物增施有机肥。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹安排资金2.4亿元，支持村内道路建设、厕所改造与管护、美丽乡村建设等重点民生工程，加快补上农村绿色发展的短板弱项。首次在产粮大县开展稻谷、玉米完全成本保险试点，扩大地方特色农业保险财政补贴范围，全年农业保险保费规模达到2.1亿元，为农业发展“保驾护航”。

（三）立足海洋强市壮大渔业实力。支持海洋渔业重点项目建设，下达渔业发展补助3.5亿元，重点支持国家级海洋牧场示范区、渔船及船上设备更新改造、深水网箱等项目实施。持续加强渔业资源养护，促进海洋捕捞行业持续健康发展。支持水产品初加工和冷藏保鲜设施建设，提升海洋渔业加工装备水平。

六、聚焦风险防控，推动财政可持续发展

（一）防范化解政府债务风险。依法严格执行政府债务限额管理，将还本付息资金纳入预算管理，确保及时足额偿还。坚决遏制隐性债务增量，完善防范化解隐性债务风险长效机制，严把重大项目融资方案合规性“关口”。多渠道筹措资金化解隐性债务存量，推进隐性债务置换（重组）工作，缓释债务风险。首次向市人大常委会专题汇报债务管理情况。多措并举化解政府债务风险，实现债务规模和债务风险指标“双降”。

（二）防范基层“三保”风险。坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算。落实招商引资下沉财力政策，对“十四五”期间各县区引进的符合条件的外埠企业共享税收市本级留成部分全部返还县区，由县区统筹用于经济社会发展等方向。加强“三保”动态监管，制定“三保”清单，及时向风险县区提示预警，研究解决各种风险问题，保障基层干部和人民群众的切身利益，推动基层政府履职和民生政策落实。

（三）防范化解金融领域风险。向财政部争取支持中小银行发展专项债券50亿元，用于补充大连农商银行资本，增强其抵御风险和信贷投放能力。这在计划单列市中尚属首例，对中小银行防范化解金融风险，提升金融服务质效发挥了重要作用。

七、聚焦体制机制改革，加强财政精细化管理

（一）健全现代预算制度。全面实施零基预算改革，坚持量入为出，提高预算编制的科学性、精准性。坚持急需先办，调整优化财政支出结构，集中财力保重点、办大事、兜底线。坚持党政机关过紧日子，降低行政运行成本，在年初压减公用经费定额比例的基础上，执行中全市进一步压减会议费、培训费、“三公”经费等一般性支出37亿元。强化预算法定约束，制定预算调剂管理办法，规范支出预算下达。深入推进预决算公开，进一步细化公开内容、扩大公开范围、规范公开形式，打造“阳光财政”。预算管理一体化建设实现市、县、乡三级预算管理一体化系统全覆盖。常态化直达资金机制高效运行，资金下达更快、投向更准、监管更严，实现管理效能和资金效益“双提升”。

（二）深化预算绩效管理。市级129个预算部门全部实施部门整体绩效管理，1249个项目编制绩效目标。强化绩效监控，对预算执行进度和绩效目标实现程度进行“双监控”。全面实施绩效自评，扩大重点评价范围，提升绩效评价质量。印发《大连市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》，健全以绩效为导向的预算分配机制、专项资金管理机制。2022年首次实现第三方绩效评价结果向市人大报送，并同步向社会公开。

（三）规范国有金融资产管理。深入落实金融领域国资国企改革，组建国有金融资本管理运营公司，整合零散资源，发挥“拳头”优势作用。突出管资本，强化国有金融资产管理，制定企业重大事项管理权责清单，进一步明晰出资人管理边界，完善资本产权登记，摸清国有金融资本家底，加强财务管理，规范薪酬激励。

（四）强化财政管理监督。依法接受市人大预算监督，按时报告预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况，高标准完成大连市两会建议提案件办理，及时回应社会关切。强化重大财税政策落实情况监督，加强部门预算闭环监管，对转移支付实施全链条监督，做好对政府债务、财政运行、“三保”等方面的持续监控。抓紧抓实审计查出问题整改，坚持解决具体问题与建立长效机制同步推进。

（大连市财政局供稿）