北京市

2022年，北京市实现地区生产总值41610.9亿元，比上年增长0.7%。其中：第一产业增加值111.5亿元，下降1.6%；第二产业增加值6605.1亿元，下降11.4%；第三产业增加值34894.3亿元，增长3.4%。按常住人口计算，全市人均地区生产总值为19.0万元。全年固定资产投资（不含农户）增长3.6%，其中基础设施投资增长5.2%。全年市场总消费额下降4.9%，其中服务性消费额下降2.9%。社会消费品零售总额13794.2亿元，下降7.2%。北京地区进出口总值36445.5亿元，增长19.7%。其中：进口30555.5亿元，增长25.7%；出口5890.0亿元，下降3.8%。居民消费价格总水平上涨1.8%。

全市一般公共预算收入5714.3亿元，按自然口径下降3.7%，扣除留抵退税因素后，同口径增长2.6%。加上中央返还及补助、地方政府债券等收入2398.0亿元，收入合计8112.3亿元。一般公共预算支出7156.0亿元，增长4.3%，加上上解中央、地方政府债券还本等支出956.3亿元，支出合计8112.3亿元。市级一般公共预算收入3150.9亿元，按自然口径下降4.6%，扣除留抵退税因素后，同口径增长1.7%，完成调整预算的92.9%。加上中央返还及补助1204.3亿元、区上解634.0亿元、地方政府债券收入288.5亿元（新增债券149亿元、再融资债券139.5亿元）、调入资金17.6亿元、国有资本经营预算划入22.9亿元、调入预算稳定调节基金124.6亿元、地方上年专项政策性结转使用50.0亿元，收入合计5492.8亿元。市级一般公共预算支出3191.0亿元，增长6.3%，完成调整预算的100.0%。加上上解中央支出130.6亿元、对区体制返还和一般性转移支付1576.3亿元、地方政府债券还本392.2亿元、地方政府债券转贷支出173.8亿元、地方政府向国际组织借款还本0.5亿元、补充预算稳定调节基金28.4亿元，支出合计5492.8亿元。

全市政府性基金预算收入2227.5亿元，加上地方上年专项政策性结转使用、专项债务等收入2954.7亿元，收入合计5182.2亿元。政府性基金预算支出2687.1亿元，加上地方专项政策性结转下年使用、专项债务还本等支出2495.1亿元，支出合计5182.2亿元。市级政府性基金预算收入738.2亿元，完成调整预算的100.4%。加上地方上年专项政策性结转使用50.7亿元、区上解收入848.7亿元、专项债务收入2643.1亿元（新增债券789亿元、再融资债券1854.1亿元），收入合计4280.7亿元。市级政府性基金预算支出889.5亿元，完成调整预算的100.0%。加上调出资金17.6亿元、专项债务转贷支出2527.9亿元、债务还本支出789.2亿元、政策性结转下年使用56.5亿元，支出合计4280.7亿元。

全市国有资本经营预算收入89.2亿元，加上上年结转收入14.9亿元，收入合计104.1亿元。国有资本经营预算支出64.5亿元，加上向一般公共预算调出资金26.0亿元、结转下年使用13.6亿元，支出合计104.1亿元。市级国有资本经营预算收入77.4亿元，完成预算的113.2%，加上上年结转收入8.0亿元，收入合计85.4亿元。市级国有资本经营预算支出53.5亿元，完成预算的100.0%。加上向一般公共预算调出资金22.9亿元、结转下年使用9.0亿元，支出合计85.4亿元。

全市社会保险基金预算收入5672.2亿元，完成调整预算的100.7%。社会保险基金预算支出4283.1亿元，完成调整预算的91.4%。年末结余1389.1亿元。

一、落实国家大规模减税降费政策，为市场主体减负添活力

全年新增免减退缓税费超2000亿元。其中，增值税留抵退税政策为全市超8万户企业让利1081.2亿元（其中7.3万余户为小微企业，超过全部企业的九成），是2022年最主要的退减税措施，为各类经济实体让利规模相当于2020年、2021年两年加总水平。一是延续实施支持小微企业、个体工商户等税收优惠措施。将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提高到100%。在地方权限内，延续实施小微企业“六税两费”减免等政策为企业让利，惠及全市超100万家市场主体。二是实施先行先试税收政策支持科技企业发展。在中关村示范区开展基础研究和股权激励税收优惠等先行先试税收政策，鼓励企业大胆探索，进一步释放创新活力。三是支持社会保险费“应缓尽缓”。对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、民航、文化娱乐等行业，阶段性实施缓缴养老、医疗、工伤、失业保险费，受益群众130万人。四是推动减税降费、财源建设与财政增收协调联动。主动对接走访重点企业，围绕“防疫情、稳经济、助企纾困”，助力稳定市场主体，进一步提升财源转化成效。全年开展对企政策宣讲近300场次，协调解决企业各类发展诉求近300项，支持全市国有单位为约7万家企业和个体工商户减免房租超百亿元。

二、聚焦疫情防控和稳经济措施落地，支撑首都经济社会发展“基本盘”

发挥积极财政政策作用，推动稳经济“45条”等一系列支持新冠疫情防控、帮扶市场主体的措施更加精准有效。一是助力全面筑牢疫情防控屏障。进一步畅通疫情防控资金“绿色通道”，确保不因费用问题延误救治和疫情防控。全年投入疫情防控资金，特别是加大对各区疫情防控资金支持，全力保障疫苗接种、核酸检测等资金需求，为应对多轮疫情冲击提供有力支撑。支持建设市疾控中心新址，实现全市建设负压病房1558间，持续推进公共卫生防控救治能力建设，坚决支持打好疫情防控“阻击战”。二是发挥政府债券稳经济、促增长作用。争取中央下达新增债务限额。债券资金主要投向城市副中心、自贸试验区科技创新片区（海淀）、大兴国际机场临空经济区以及城市有机更新等重点项目，助力发挥投资关键作用。三是放大政府投资对社会资本的引导带动效应。进一步用好政府投资引导基金等多种政策手段，吸引社会资本参与首都基础设施建设，助力加快培育数字经济、新一代信息技术、人工智能等新的经济增长引擎。市级政府投资引导基金累计投资6236个项目，撬动社会资本总规模达1961亿元，财政资金放大至5倍。四是综合运用财政政策资金提振消费市场。加快落实车辆购置税减免、新能源车辆置换补贴政策，带动新能源汽车零售额恢复性增长。继续支持发放餐饮消费券、绿色节能消费券及京郊住宿消费券，帮助受疫情影响较大的餐饮、住宿、旅游等行业缓解困难。推动冬奥场馆赛后转型，拉动体育消费。五是发挥“财政+金融”协同效应服务实体经济发展。加大财政政策对资本市场支持，全年支持41家企业新上市融资。健全资本金注入、降费奖补等政策引导机制，鼓励政府性融资担保机构更好撬动金融资源流向中小微企业，全年全市17家主要融资担保机构新增融资担保业务规模约871亿元、新增服务中小微企业等市场主体3.7万户，分别增长14.4%、53.9%。

三、紧抓财政工作结合点，推动京津冀协同发展不断取得更大成效

落实中央和北京市关于推进京津冀协同发展的一系列决策部署，加强统筹谋划、聚焦重点任务，在财税政策、资金安排等方面主动作为。一是落实非首都功能疏解。统筹疏解整治促提升引导资金、市级部门预算等各渠道资金，支持各区落实疏解整治促提升专项行动，稳妥推进拆除违法建设、疏解一般制造业企业，开展背街小巷、城乡结合部重点村等治理工作。二是助力“两翼”联动发展。支持雄安新区建设，推动“三校一院”交钥匙项目（幼儿园、小学、完全中学、综合医院各1所）建设任务基本完成，足额安排经费支持推动“基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新”三大工程。推动城市副中心高质量发展，建立市与通州区特殊财政体制，加强市级对副中心重大项目建设投入，优先安排政府债券资金，重点推动副中心潞城棚改、综合交通枢纽、北京友谊医院通州院区等重点项目，城市副中心规划建设迈出新的步伐。三是抓好协同发展重点任务落实。克服核算难题，建立大兴机场利益共享机制，成为首个实现从跨省市“共建”到“共享”的机场。支持生态环境协同治理，落实新一轮密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议，保障百万亩造林绿化项目实施，持续推进坝上高原生态防护区建设。支持推动通勤圈建设，实施京哈高速六环路内路段免费通行，京通、通燕高速出京方向免费、进京方向早高峰单向收费政策。20多条从北京到河北廊坊“北三县”常规公交线路全部纳入市级公交保障范围，满足“北三县”居民通勤需求。支持公共服务协同，推动养老项目向河北环京周边地区延伸布局，支持做好医保异地结算、教育合作等。支持科技协同，综合运用专项资金、基金等方式，推动政策链、产业链、创新链等融合配套和科技资源共建共享，推动京津冀科技创新和产业融合发展水平持续提升。

四、增进民生福祉，保障和改善民生

坚持在发展中保障和改善民生，民生投入保持在财政支出八成以上，推动民生实事等落地见效。一是稳定和扩大就业。加大失业保险基金、就业专项资金和技能提升行动专项资金统筹力度，综合实施税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴、扩岗补助等措施，支持高校毕业生、退役军人、困难人群等重点群体创业就业，促进19.9万名城乡困难人员就业。二是推动公共服务优质均衡发展。优化教育领域财政投入保障结构，推进普惠托育服务体系建设，支持开设2—3岁托班试点；保障多所九年一贯制学校新建开办，新增中小学学位3.6万个。促进优质医疗资源向各区扩容，推动北京积水潭医院新龙泽院区、北京友谊医院顺义院区等医院开办建设。增加养老服务有效供给，新建3682张养老家庭照护床位。筹集建设保障性租赁住房15.15万套、竣工各类保障房9.3万套，更好满足群众住房需求，推动实现“留白增绿”999.2公顷。加大水电气热等“城市生命线”运行保障力度，不断为群众打造更宜居更安全的生活环境。三是兜住兜牢民生底线。全年市对区转移支付资金同比增长12.6%，支持各区兜牢“三保”底线。加强库款调度和资金统筹，切实保障各区重点民生事业需要。

五、深化财政管理改革，推动提升财政精细化治理水平

结合新发展阶段北京财政改革面临的新任务，着力在“统、节、管、督、防”等五方面下功夫，进一步强化财政预算管理，向管理要效益。一是统筹财力来源。加大中央转移支付、一般债券、政府预算、政府投资基金等统筹力度，聚焦保障高标准推进“两区”“三平台”（即：国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区；中国国际服务贸易交易会、中关村论坛和金融街论坛）建设、高水平建设城市副中心、发展更高层次开放型经济、改善民生福祉等全市性重点工作。二是更加注重节支增效。进一步落实政府过紧日子要求，全年压减非刚性、非重点项目及一般性支出40.6亿元。依托财政评审全年审减各类项目资金149.6亿元。将全成本预算绩效管理向所有市级部门和乡镇基层纵深推进，市区及各部门累计新设332项支出定额标准，实现节支269亿元，把更多资源腾用于改善民生、支持科技创新和产业发展。三是夯实财政预算管理基础。深入推进预算管理一体化系统建设，将支出政策、分行业分领域的绩效指标数据库、资产配置标准、政府购买服务负面清单等内容全部嵌入一体化系统，提升预算编制科学化、规范化水平。制定全市通用的政府购买服务指导性目录，进一步细化负面清单内容，强化目录的约束性和统一性。四是配合人大、审计等监督检查。首次实现预算管理一体化系统向人大联网监督系统传输数据，监督指导各部门认真落实吸纳市人大各专门委员会在部门预算草案初审之前提出的112条意见。推进财经秩序、直达资金、疫情防控资金等重点领域的审计问题整改，逐项销号。五是平衡好“防风险”与“促发展”。落实党中央、国务院决策部署，克服债务规模大、情况复杂、财政收支紧平衡等多重困难，提前3个月完成隐性债务清零试点任务，大幅降低整体债务规模和风险水平，实现全市风险“进绿”，区级全部“退红”的重要突破。调控新增债务，合理控制再融资比例，全市整体债务率控制在“绿”区内，风险总体可控。建立“预测研判、实时监测、应急保障”的全市库款统筹管理工作机制，将“三保”、疫情防控、债务管理等重点支出放在优先保障位置。持续跟踪减税降费政策、疫情波动等对财政收支的影响，合理把握财政收支时序，保障财政安全平稳运行。

（北京市财政局供稿）