政府债务研究和评估

2022年，政府债务研究和评估工作进一步巩固基础、拓宽领域、完善机制，提升统计分析质量，深化动态监测，强化风险评估，完善信息公开平台建设，增强基础研究，助力提升政府债务治理水平，更好服务财政预算管理工作。

一、开展政府债务统计分析

一是开展地方政府债务统计汇总，保障数据服务质量。做好数据跟踪监测，按时统计半月和全月各地政府债券发行数据，编制地方政府债券发行专报，撰写《地方政府债券发行情况》报告。做好数据质量管理，加强重点环节质量控制，反复核对校验数据信息，编制地方政府债务日报、月报。做好数据服务保障，协助财政部预算司编制《地方政府债券发行和债务余额情况》及附表。二是做好地方政府债券数据分析工作，提升报告影响力。整理每月地方政府债券发行市场信息，编发《地方政府债券市场报告》中英文版各12期，相关内容被《债券》杂志全文转载，数据在《中国财政》专版刊登，英文版报告网页点击量累计超过3.1万余次。总结国内经济概况、地方政府债券市场情况和地方政府债务管理工作主要做法、显著成绩，编制《2021年度地方政府债券市场报告》和《2022年上半年中国债券市场运行情况报告》，全面反映地方政府债券市场信息。三是优化中央政府性债务统计工作，增强数据科学性。研究完善债务统计分类，对有关中央单位上报的2021年债务数据开展汇总统计、对比校验，深入分析债务数据，形成2021年中央政府性债务相关情况报告。

二、深化债务信息监测

一是探索开展专项债券项目资金投向和用途调整监测，促进提升资金使用效益。按季编制《新增地方政府专项债券项目资金投向报告》，反映不同地区专项债券带动社会有效投资情况。首次开展专项债券项目变更公告和资金用途调整情况监测工作，编发《监测信息》，督促地方严格落实用途调整政策要求。二是创新开展会计师事务所发行服务合规性监测，规范债券发行使用。对2022年部分新增专项债券项目进行梳理分析，发现一些会计师事务所出具的评价报告或存在合规性问题，编发《监测信息》，促进第三方机构做好债券发行服务。三是继续做好地方政府债券发行使用监控，助力加强债券发行使用管理。抽取有特点的地区，对其2022年新增债券发行使用情况进行总结分析，完成8期《监测信息》，引导地方政府规范债券发行使用。持续做好用作重大项目资本金情况监测工作，重点关注资本金使用领域、用作资本金占比等方面是否符合规定，完成相关《监测信息》，推动地方加强专项债券管理。继续开展组合融资专项债券项目监测，及时掌握专项债券带动市场化融资情况，起草相关监测信息，指导地方进一步发挥专项债券作用。四是加强融资平台公司债务监测分析，防止新增隐性债务。开展地方政府融资平台公司及相关国企城投债、境外债、信托产品等发行情况统计分析工作，重点围绕2015年以来发行情况进行分析，形成《监测信息》10期，助力遏制增量。

三、强化地方政府债务风险评估

一是配合开展地方政府法定债务风险评估预警，助力保障法定债务不出风险。派员参与风险预警和评估基础数据校验工作，为呈报2021年地方政府法定债务风险情况有关报告提供数据保障。二是做好专项债券风险评估工作，提前预判专项债务风险趋势。完成《2022—2026年地方政府专项债务风险评估情况报告》。三是协助开展支持化解中小银行风险工作，助力有效防范化解金融风险。对全国20个地区利用专项债券资金补充310家中小银行资本金实施方案和清产核资、追责问责报告进行审核，出具审核意见，支持化解风险。四是做好地方政府隐性债务相关工作，配合防范化解隐性债务风险。组织开展隐性债务动态监测，定期分析隐性债务化解情况，形成相关统计分析材料，为领导决策提供参考。按时收集整理地方政府违法违规举债融资举报信箱线索，参与审计反映问题线索核查结果集中审理工作会，助力违法违规举债责任追究。参与地方政府融资平台公司治理相关工作，支持防范融资平台公司债务风险。

四、推进地方政府债券信息公开

一是加强债务信息公开制度建设，推动公开工作提质增效。协助财政部预算司研究起草《地方政府债务信息公开评估暂行办法》。二是强化地方政府债务信息公开，保障信息公开质量。提醒各地按时公开，审核校验拟公开信息，确保内容完整合规、数据准确无误。三是做好公开平台建设防护工作，推动平台健康稳定发展。完成隐性债务问责结果公开和专项债券项目资金绩效评价结果公开技术方案模块开发。做好公开平台日常维护、实时监控、应急事件响应等工作，保障公开平台稳定运行。

五、加强基础研究和信息整理

一是深化自主研究，拓宽研究范围。拓宽国际视野，跟踪分析经济合作与发展组织（OECD）国家政府债务管理最新动态，印发相关研究报告和多期国际版《政府债务动态》，翻译完成《日本债务管理报告2021》。拓宽领域范畴，起草相关研究报告。二是加快推进合作研究，助力提升研究能力。持续跟踪委托课题研究进度，按期召开课题初评、复评会议，推动委托课题顺利结题。三是搜集梳理国内外经济财政债务信息，用于服务财政中心工作。围绕四大主题收集整理政府债务信息，按月编发国内版《政府债务动态》。四是开展政府债务管理专题调研，支持进一步加强债券管理。针对政府债务管理、专项债券穿透式监测系统开展专题调研，形成调研报告，助力完善政府债务治理。五是推进国内外交流合作，凝聚多方智力支持。通过开展聘任新一轮特聘专家、地方政府债务主题征文活动等，为完善政府债务管理建言献策。积极参加线上国际会议，推进与亚洲开发银行合作研究，推动债务研究工作再上新台阶。

（政府债务研究和评估中心供稿）