财政预算评审与绩效评价

2022年，财政部预算评审中心围绕财政支出重点领域开展预算评审、绩效评价和支出标准建设，推动完善预算评审制度，加强评审支撑体系建设，在新冠疫情防控常态化背景下创新评审方式，为落实财政政策提质增效、更加精准可持续发展和政府过紧日子等方面作出贡献。全年评审资金总额达160409.63亿元，同比增长32.29%。

一、开展预算评审工作，为强化预算编制、节支增效提供有力支撑

全年预算评审涉及财政资金1664.79亿元，关注重大战略实施和重点领域发展，从专业技术角度把关项目预算的合规性、准确性、合理性，充分发挥定量基础和技术支撑作用，推动项目预算更加精准聚焦，财政资源配置效率进一步提高。

（一）开展中央部门项目预算评审。全年评审106个项目，涉及财政资金589.69亿元，审减资金215亿元，审减率36.46%，在保障合理经费需求的同时，剔除项目预算申报中的不合理支出，提高财政资金的使用效益。对涉及迎接党的二十大、新冠肺炎疫情防控、民生保障等政治性、政策性较强的项目，本着“促成、合理”的原则，邀请业内专家全程参与，通过评审科学定量定价，优化项目预算实施方案，严把项目支出标准关，有效压减不合理支出。

（二）开展科技类重点专项评审。完成30个“十四五”国家重点研发计划重点专项、2个科技创新2030-重大项目概算评估任务，涉及中央财政资金1075.1亿元，审减272.37亿元，审减率25.33%。通过评估大幅压减不合理概算，确保对基础研究和技术研发阶段的重点投入，引导市场主体加大对具有较好市场前景领域的创新投入，聚焦财政资金支持重点和方向，优化财政科研经费的合理配置。

二、完成重点绩效评价，提升预算管理效率和资金使用效益

全年承担重点绩效评价任务78项，涉及财政资金8650.68亿元，业务量同比增幅超一倍，重点聚焦科技、文化、农业农村、生态环保等领域，预算范围从一般公共预算、政府性基金预算拓展到国有资本经营预算。其中48份绩效评价报告获财政部领导批示，25份绩效评价报告作为参阅资料报全国人大常委会，评价结果成为推动改进部门预算管理、系统性优化预算安排的重要参考。

（一）开展中央本级部门预算项目绩效评价。完成经营性原碘补贴、医疗器械安全监管等52个中央本级重点项目的绩效评价，涉及财政资金6499.84亿元。有针对性地提出改进建议，为预算安排、改进管理提供重要参考依据。首次开展国有大型企业资本金补贴项目绩效评价，为优化国有资本经营预算支出管理提供决策依据和支撑。

（二）开展中央对地方转移支付绩效评价。完成3项中央对地方转移支付绩效评价，涉及财政资金156.21亿元。评价工作重点从转移支付政策目标实现情况、产出及效益目标完成情况、政策可持续性等方面考查资金使用效果，为强化资金使用和管理、促进资金绩效目标实现提供建议。

（三）开展部门（单位）预算整体支出绩效评价。对工业和信息化部、农业农村部、中国人民大学等10个部门（单位）整体支出进行绩效评价，涉及财政资金1465.2亿元。评价围绕部门（单位）工作开展及职责落实情况，以整体收支预算管理为主线，融合多种评价理论，采用“1+N”复试评价框架，从财政资源配置、部门履职效能、部门能力建设、社会综合评价等角度，评价部门（单位）预算资金整体效益情况，为推进整体支出绩效管理，全面提升部门（单位）整体履职效能发挥积极作用。

（四）开展政府投资基金绩效评价。对中国农垦产业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金等7项政府投资基金进行绩效评价，涉及财政资金481.71亿元。深入了解政府投资基金在政策引导、提升产业发展水平等方面取得的成效和存在的问题，推动改进和加强基金投资管理、促进提升基金的规范运作水平。研究起草《政府投资基金绩效评价指标体系及使用说明》，撰写《政府投资基金绩效评价有关情况及建议》等研究报告，为财政部加强对中央财政出资的政府投资基金管理提供借鉴参考。

（五）开展地方政府专项债、PPP项目、政府购买服务等其他项目绩效评价。对山东省济南市济泺路穿黄隧道工程项目、福建省福州市危险废弃物综合处置PPP项目、科技创新战略研究专项等6个项目开展绩效评价，涉及财政资金47.72亿元。深入分析不同类型项目的实施方式、运行模式、成效和风险，为政府改进相关领域工作，规范管理提供支撑。

三、开展财税政策评估和事前绩效评估，促进提高预算政策的科学化

（一）开展政策评估。对中央储备粮棉油糖肉贷款贴息政策进行评估，涉及财政资金444.44亿元。通过全面了解政策成效和存在问题，从储备体制、机制层面深入分析问题原因，对贷款贴息进行科学论证，有效降低贷款贴息水平，压减财政贴息规模，为财政部相关司局完善五大类贴息政策、调整优化贴息利率定价和农业发展银行优化筹资结构、降低融资成本提供重要参考。

（二）开展事前绩效评估。对国家融资担保基金再担保风险补偿机制、综合货运枢纽示范工程等8项政策开展事前绩效评估，涉及财政资金855.96亿元。评估从政策设计与实施、政策成效、风险等维度，对政策的科学合理性进行深入论证，提出财政资金支持规模建议，为政策的高效实施奠定基础。

四、推进项目支出标准建设，夯实预算编制基础

利用预算评审、绩效评价等方面的信息资料，推进项目支出评审评价标准研制工作。一是研究修改完善职业资格考试考务费等3项支出标准。二是结合近年项目预算评审，选择普查类项目、医院开办费等7类项目开展支出标准研制工作。三是在对支出标准研制的格式、内容、成果和审核机制等事项进行规范的基础上，探索研究项目支出评审标准操作规程。四是对部门制定的有关项目支出标准开展评审。

五、强化人才队伍和业务支撑体系建设，提升评审工作效能

（一）推进预算评审管理制度机制的建立。加强与财政部相关司局的沟通，推动《预算评审管理暂行办法》的制定。结合近些年来开展财政评审工作的经验做法，研究制定《中央部门项目预算评审操作指引》，制定印发《转移支付和重大政策后评价操作规程（试行）》，修订印发《预算评审中心评审工作底稿管理办法》，起草《财政支出事前绩效评估操作规程（试行）》初稿，为规范评审评价评估工作提供制度支撑。

（二）加强和改进专家管理使用。修订《预算评审中心专家管理办法》，为规范专家选用程序，强化专家使用管理，优化专家考核内容提供制度依据。完成对近200名新入库专家的资料审核，扩充专家储备，同时对5200余名已入库专家信息进行梳理、更新、完善，提升专家选用的便捷性。

（三）编印《全国财政预算评审典型案例选编（2019 —2021）》。收集整理全国财政评审系统近3年来财政预算评审、绩效评价典型案例198篇，优选出118篇汇编成书。开展部分重点领域绩效评价课题研究，编著《绩效评价理论与实践》。

（四）强化评审队伍建设。邀请专家在线授课，讲解绩效评价相关操作实务、调查研究设计等内容，参训人员1400余人次，提升评审人员的政策水平和业务素质。通过召开协作机构工作会议、签订有关责任书等方式，强化对协作机构的指导和监管。将协作机构骨干纳入评审中心业务培训范围，通过业务培训、参与评审中心研讨、配发操作指南、项目负责人对口指导等形式，提升协作机构人员业务能力。

六、评审业务量大幅提升，全国财政评审事业深入发展

（一）省本级预算评审业务量大幅上升。全国各级财政评审机构的预算（含概算）评审业务涉及财政资金总额64507.12亿元。其中，省本级（含计划单列市，下同）业务量7773.86亿元，比上年增长36.86%，审减资金986.90亿元，平均审减率12.70%。

（二）省级以下机构绩效评价业务量显著提升。全国各级财政评审机构的绩效评价业务涉及资金29806.09亿元，占评审资金总额的18.58%。省级以下财政评审机构的绩效评价业务量增势显著，涉及资金11265.39亿元，比上年增长78.86%。

（三）工程结决算审核业务量继续呈下降趋势。全国各级财政评审机构工程结决算审核资金15244.08亿元，占评审资金总额的9.50%，所占比重比上一年下降3.82个百分点，审减资金约1380亿元，平均审减率9.05%。

（四）开展多种类业务。全国各级财政评审机构根据本级或本地财政管理需求，充分发挥自身的专业优势，开展专项资金核查、外债项目评审评价、工程招标控制价评审、项目入库评审等多种类业务，丰富财政评审机构多角度服务预算管理的方式，助推财政预算管理高质量发展。

（财政部预算评审中心供稿）