财政巡视

2022年，财政部党组巡视工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，准确把握巡视在党的自我革命中的职责使命，坚持以“两个维护”作为根本政治任务，全面贯彻中央巡视工作方针，坚定不移深化政治巡视，稳中求进、守正创新，发扬斗争精神，增强斗争本领，推动内部巡视高质量发展，有力发挥巡视监督利剑作用，为财政事业高质量发展提供坚强保障。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代内部巡视根本政治方向

（一）坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践。财政部党组带头学习领会党的二十大精神，认真研读党的二十大报告、党章修正案、十九届中央纪委工作报告，原原本本学、联系实际学、深入思考学，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度，深刻领会“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”的内涵要求，增强做好巡视工作的思想行动自觉。深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，先后召开5次党组会，认真学习习近平总书记在听取中央巡视情况报告时的讲话精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会精神，结合财政巡视工作实际，明确贯彻落实的具体措施，努力做到真信笃行、知行合一。跟进学习中央巡视工作新精神新要求，及时传达学习赵乐际同志在全国巡视工作会议上的讲话精神和中央巡视工作总结座谈会精神，始终做到对巡视定位、方针、重点、方法等心中有数，不断深化对巡视工作规律性认识，在理论武装中坚定政治方向，以坚实的思想基础筑牢行动之基。

（二）坚决扛起巡视工作政治责任。财政部党组把巡视作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，列入年度工作要点，加强组织领导。部党组书记、部长、巡视工作领导小组组长刘昆认真落实第一责任人责任，做到“四个亲自”，主持召开党组会、领导小组会，审定巡视工作年度计划，研究审议巡视方案、巡视对象，定期听取巡视综合情况、整改落实情况等，对重点人、重点事、重点问题和整改工作提出明确意见。主持召开财政部巡视工作会议暨2022年巡视动员部署会，组织部内各单位贯彻落实全国巡视工作会议精神，部署2022年巡视任务。党组成员认真履行“一岗双责”，结合分管领域和职能部门，重视支持巡视工作。协管部领导多次听取巡视工作汇报并作出明确指示要求，先后主持召开监管局巡视集中反馈会议、巡视整改督促指导小组工作会议，抓好整改落实和成果运用。巡视工作领导小组认真落实组织实施责任，不断完善工作机制，落实部党组工作要求；各成员单位明确职责分工，共同研究重点工作，解决重点问题，狠抓工作落实。

（三）积极服务巡视上下联动工作大局。深入贯彻中央办公厅《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，提高政治站位，增强大局意识，在全国巡视巡察“一盘棋”中体现财政担当。常态化加强与中央巡视办的沟通联系，定期向中央巡视办请示汇报，当面听取指示要求；严格落实报告制度，及时报备党组书记听取巡视汇报的有关情况，按要求报送年度工作计划、党组巡视工作总结、巡视发现问题的典型案例等材料；全面梳理党的十九大以来中央巡视通报的、涉及财政部履职的9个方面问题的研究办理情况，强化中央巡视成果运用；参加中央巡视办书面调研，部巡视办主任作为中央单位代表，在中央巡视办召开的巡视工作总结座谈会上作交流发言；及时向中央巡视办报告财政部巡视开展情况，全年共4篇文章被中央纪委国家监委内部网站、《巡视巡察参考》刊载。坚守财会监督服务服从于党内监督的职责定位，全面落实《关于建立中央巡视机构与财政部协作机制的意见》，把财会监督发现的重要情况及时报送中央巡视机构，选派财政干部参加中央第九轮巡视，推动发挥财政专业力量作用。

二、坚持以“两个维护”作为巡视根本任务，坚定不移深化政治巡视

财政部党组自觉把巡视工作放在全面从严治党战略布局、财政事业发展全局中谋划部署推进，统筹疫情防控工作，全年组建4个巡视组，完成对8家监管局和2家事业单位的常规巡视，聚焦“四个落实”深入查找政治偏差，发现各类问题266个，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，高质量完成党的十九届中央委员会任期内的内部巡视全覆盖。

（一）坚持政治巡视定位，充分发挥巡视对“国之大者”的保障作用。以党的政治建设为统领，准确把握政治巡视的内涵要求，坚持党中央重大决策部署到哪里、巡视监督就跟进到哪里，与时俱进深化政治巡视。聚焦“两个维护”根本任务持续强化政治监督，始终把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神情况摆在巡视监督的首要位置，着力加强对学习贯彻党的十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会、2021年中央经济工作会议精神有关情况的监督检查，首先看学习领会是否深入，再看落实措施是否务实，最后看工作成效是否显著；着力加强对财政支持成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设等重大区域经济发展战略部署有关情况的监督检查，督促被巡视党组织真正悟透中央大政方针，准确把握“三新一高”新要求，完整准确全面贯彻新发展理念，确保党中央重大决策部署落地见效。聚焦财政核心职能推动政治监督具体化精准化，把中央关于财政工作重大决策部署转化为巡视监督重点，围绕“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的部署，着力加大对实施新的减税降费政策、防范化解重大风险、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、履行财会监督职能等财政重点任务的监督检查，加强对财政政策供给的全过程监督，督促监管局充分发挥探头、哨兵、参谋作用，督促部属单位更好服务财政中心工作，忠诚履职担当尽责，以实际行动践行“两个维护”。

（二）坚持严的基调，始终把发现问题作为巡视工作生命线。针对财政部各地监管局和事业单位的不同特点，聚焦主要矛盾开展精准监督，深入查找共性突出问题和深层次体制机制问题。突出被巡视党组织全面从严治党的阶段性特征，聚焦“两个责任”落实情况加强监督检查，深入查找管党治党认识不到位、压力传导不到底、严的氛围不鲜明的不同表现形式，督促被巡视党组织深化以案为鉴、以案促改、以案促治，及时传达违规违纪案例通报，加强警示教育。突出“一把手”和领导班子，明确把关键少数特别是“一把手”作为监督重点，敢于善于斗争，巡视期间深入了解“一把手”履职律己情况，督促正确用权、规范履职。加强对班子落实民主集中制有关情况的监督检查，推动增强领导班子整体功能。2022年对巡视反映问题较为突出、年度综合考核排名靠后的监管局党组，对“一把手”进行约谈，严肃提出批评并责令限期整改。突出权力运行的监督和制约，始终把权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位作为巡视监督重点，结合内部控制工作，全流程加强对监管局监督检查权力运行的监督，坚决防范利用职务影响谋取私利、利益输送，确保巡视利剑精准发力，震慑常在。

（三）坚持以人民为中心，充分发挥巡视联系群众纽带功能。始终把巡视作为组织监督和群众监督相结合的有效方式，坚持以人民为中心的价值取向，把群众路线贯彻到巡视工作全过程各环节。畅通群众反映问题渠道，坚持“一户一册”设计调查问卷，广泛开展民主测评，与干部职工谈话267人次，发放调查问卷、民主测评表257份，多措并举听取干部职工意见建议。通过召开座谈会、电话访谈、实地走访等方式，有针对性地听取办事群众，以及派驻地区组织、纪检、财政厅（局）等部门的意见建议，努力把服务管理对象反映强烈的突出问题找出来。推动解决急难愁盼问题，坚持人民群众关心什么，巡视就推动解决什么，既推动解决单位内部干部职工反映较多的问题，更推动解决人民群众对本单位工作反映强烈的问题，切实增强人民群众的获得感幸福感。针对巡视发现的个别监管局服务意识不强，退税审批业务存在的超时限办理现象，精心部署安排，组织全面排查重点业务风险，督促各地监管局举一反三完善退税审批等流程设计，堵塞风险漏洞。

（四）坚持系统观念，充分发挥巡视监督综合监督作用。始终把巡视作为健全党内监督体系的重要抓手，发挥巡视带动其他监督的撬动效应，推动巡视工作质量稳步提升。探索巡视和其他监督贯通协调的有效路径，健全巡视工作领导小组工作机制，加强成员单位巡前、巡中、巡后全过程协同配合，统筹做好会商研判、线索处置、整改监督等工作。推进巡视与纪律监督、派驻监督、内控内审监督、党建督查等统筹衔接，结合巡视对2家单位开展领导干部经济责任审计，共用共享信息、资源、力量和监督成果，努力构建协同高效的巡视监督工作格局。深入推进巡视工作和干部人事工作融合发展，发挥人事教育司统筹干部人才资源的制度机制优势，加强巡视的组织保障和人才支撑。结合巡视对10家单位开展选人用人工作专项检查，深入检查新时代党的组织路线贯彻落实情况，深入查找班子运行、政治生态、选人用人等方面的突出问题，深入了解重点人和重点事，共享组织监督信息、共用组织监督资源，聚焦“第三个落实”发现问题84个，持续推动组织优势转化为巡视监督治理效能。推动内部巡视和干部人事工作融合发展的经验交流材料在《巡视巡察参考》刊载。

三、坚持以推动改革、促进发展作为根本目的，扎实做好巡视“后半篇文章”

财政部党组深刻领悟习近平总书记关于巡视整改的重要论述，研究制定贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》的具体措施，压实整改主体责任，做实整改日常监督，强化系统集成整改，综合用好巡视成果，形成监督闭环，推进巡视监督、整改、治理的有机贯通。

（一）压实整改主体责任，激发巡视整改内生动力。领导小组成员参加巡视反馈，传达部党组、领导小组听取巡视情况汇报时的指示精神，代表部党组对巡视整改提出严肃要求，释放“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”的强烈信号。创新巡视反馈方式，首次采取集中反馈和“一对一”反馈相结合的方式，召开监管局巡视集中反馈会议，对党的十九大以来巡视财政部各地监管局发现的共性突出问题进行通报，对35家监管局巡视整改工作进行集中部署，增强巡视反馈的权威性严肃性。紧盯集中整改期，发挥领导小组成员单位全面掌握综合情况、巡视组具体掌握巡视发现问题情况、有关职能部门深入掌握业务情况的优势，建立“三位一体”的巡视整改协同审核机制，对集中整改进展情况报告进行严格审核，由巡视办汇总整理相关意见后，形成审核意见书反馈被巡视党组织，要求逐条研究、逐项完善。2022年向7个被巡视党组织反馈审核意见58条。强化整改日常监督，集中整改期结束后，中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组、财政部人事教育司和机关党委（机关纪委）围绕推进未整改完成任务、处置未了结问题线索、持续跟踪重点问题整改成效等开展日常监督。开展巡视整改督促检查，对党的十九大以来巡视全覆盖的81个党组织整改情况开展专项督促检查，推动被巡视党组织将未整改完成任务清仓见底、建立整改长效机制，持续查漏洞、抓反弹、补短板，形成“发现、整改，再发现、再整改”的工作闭环。

（二）创新整改督导机制，加强对重点单位巡视整改的督促指导。针对巡视反映问题较为突出的国家农业信贷担保联盟有限责任公司（以下简称国家农担公司），以及湖南、深圳、海南3家监管局，成立由财政部分管部领导任组长，领导小组成员单位、有关职能单位和巡视组共同组成的巡视整改督促指导小组，对整改工作进行全过程全方位督促指导。坚持高位推进，分管部领导主持召开工作会议，研究部署督导工作，听取被巡视党组织巡视整改情况汇报，提出改进完善要求。加强协调配合，督导小组成员单位建立会商会审制度，定期碰头、集体研究、合力指导制定整改方案和“问题清单、任务清单、责任清单”，审核整改进展周报及集中整改进展情况报告，通过召开工作推进会、列席党委（党组）会议、实地调研、个别谈话等多种方式，加强整改督导，帮助推进重点难点问题整改。进行“挂牌督导”，适时开展巡视整改现场评估，穿透式检查集中整改落实情况，对整改进度慢、整改成效不显著、整改成果巩固不到位的问题，盯紧盯实、重点督导。做好国家农担公司巡视整改强化巩固期有关工作，集中整改期结束后，督导小组通过督促未整改完成任务整改、抓好“长久立”措施落实、经常性列席农担公司党委会议等方式，持续跟踪督导国家农担公司党委贯彻落实中央决策部署、履行核心职能、加强领导班子和干部队伍建设等情况，指导建立巡视整改日常督办、监督机制，抓好整改措施的贯彻落实，持续巩固拓展整改成效。

（三）强化巡视成果运用，推进巡视监督、整改、治理有机贯通。坚持“四个融入”，深化标本兼治，巡视向有关职能部门提出工作建议22条，有关职能部门针对巡视发现的普遍性问题开展专项整治，统筹用好巡视成果。完善制度机制，根据巡视反馈意见，被巡视党组织制定完善了80项制度办法，有关职能单位建立完善了10项制度办法，既推动被巡视党组织解决自身存在的突出问题，又推动有关职能单位解决巡视发现的共性问题。严肃问责追责，驻部纪检监察组、机关纪委依规依纪依法分类处置巡视移交问题线索，对巡视发现的重大问题，不仅追究直接责任人的责任，并视情节轻重追究相关领导责任。强化专项整治，针对巡视发现部分年轻干部存在的思想方面苗头性倾向性问题，及时出台《关于推动年轻干部牢固树立正确的世界观人生观价值观的意见》，进一步加强对年轻干部的教育管理监督。推动加强对民主集中制、干部选拔任用等重要制度的宣讲力度，把巡视发现的问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考，切实推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。

四、坚持以守正创新、稳中求进作为工作基调，全过程推动内部巡视提质增效

（一）抓总结规划，统筹谋划下一个5年党组巡视工作。把高质量起草党组巡视工作规划（2023—2027年）作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，成立规划起草组，加强组织领导，以高度的政治责任感和历史使命感研究谋划未来五年部党组巡视工作。坚持全面总结、深化创新，全面梳理党组巡视工作过去5年和新时代10年在深化政治巡视、发挥利剑作用等方面的经验做法和突出成效，党组巡视工作10年综述在《中国财政》杂志“财政这十年”专栏上刊载。坚持系统观念、科学谋划，深入学习领会中央巡视办制定巡视规划专题辅导讲话精神，做好案头工作，深入开展调研，深入查找分析制约巡视工作高质量发展的主要矛盾、突出问题，找准未来5年巡视工作的深化点、着力点，明确路线图、任务书，为推进新时代部党组巡视工作高质量发展奠定基础。

（二）抓规范规矩，进一步提升内部巡视规范化水平。坚持实事求是，坚持依规依纪依法，始终把制度建设作为巡视工作提质增效、长远发展的重要举措。持续完善内部巡视制度体系，对标中央巡视工作的新精神新要求，修订完善党组巡视工作实施办法等制度，着力建设“四梁八柱”的制度体系，确保巡视全流程有制可循、有规可依。抓好巡视制度落地落实，加大巡视制度宣讲力度，把巡视流程、提示指引、工作模板等嵌入现场工作手册，督促严格执行，增强巡视干部做好巡视工作的政治能力和专业水平。用好巡视信息化手段，全面提升个别谈话、信访受理、线索管理、底稿制作等全流程信息化水平，以信息化保证规范化，持续推动巡视制度优势转化为监督治理效能。

（三）抓队伍建设，进一步推动内部巡视提质增效。把巡视岗位作为发现培养锻炼干部的重要平台，充分发挥巡视“熔炉”作用。突出政治标准，选配巡视工作领导小组成员和司级正职干部担任巡视组组长，把新提拔干部、优秀年轻干部放在巡视一线接受考验，促进巡视工作与干部成长双提升。强化正向激励，对参加巡视表现优秀的9名干部进行通报表扬，年度考核时给予额外奖励评优指标，激发巡视干部积极性。加强巡视干部能力建设，组织系统学习《新时代巡视巡察干部培训系列教材》，组织开展巡前培训，增强培训针对性实效性，提升巡视干部履职能力，努力建设政治过硬、本领高强的巡视干部队伍。

（财政部党组巡视工作领导小组办公室供稿）