人事教育

2022年，财政人事教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持稳字当头、稳中求进，紧紧围绕财政中心大局，守正创新、主动作为、务求实效，稳妥推进干部队伍建设，健全财政人才工作机制，完善干部综合考核和管理监督体系，各项工作取得新成效。

一、始终做到“三个坚持”，扎实推进模范政治机关建设

（一）坚持把政治建设摆在首位，用党的科学理论凝心铸魂。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和财政干部教育培训的必修课，认真履行财政部学习宣传贯彻党的二十大精神工作专班成员单位职责，会同有关单位指导财政部各地监管局开展学习宣传贯彻工作，将学习宣传贯彻情况作为政治素质考察和年度考核的重要内容，列入领导班子和领导干部政治素质档案。持续巩固拓展党史学习教育成果，制定印发《财政部部史部风展馆使用管理及开发方案》，举办首批25名讲解员培训班，编印《财政部部史部风资料汇编》，部史部风展馆顺利开馆使用。加强人事教育和巡视政策宣讲，制定实施《关于进一步加强人事教育巡视工作宣传的意见》，发挥财政大讲堂、财政部人事教育司（巡视办）网站、内外部刊物等“窗口”作用，通过刊发文章、专题授课、座谈交流等方式，宣讲中央新精神新要求和财政部党组选人用人理念，树立正确用人导向，营造良好政治氛围。

（二）坚持组织路线为政治路线服务，坚决履行“两个维护”政治责任。坚持党管干部原则，落实民主集中制要求，严格按照“三三制”原则酝酿人选，总结形成“五个坚持”选人用人理念，持续加强财政部党组对干部人事工作的全面领导和统筹管理。严格落实考察干部听取所在单位党组织意见、专兼职党务工作经历纳入干部履历等要求，各级党组织领导和把关作用持续增强。统筹干部人才资源，服务保障重大战略任务，稳妥做好有关干部选派轮换工作。做深做实政治素质考察，健全完善财政部内各单位领导班子和领导干部政治素质档案，及时更新完善领导班子综合分析研判表。配合做好财政部二十届中央“两委”人选考察和第十四届全国人大代表、第十四届全国政协委员人选推荐等重要工作。

（三）坚持发挥党的领导政治优势，推进监管局和部属单位党的建设提质增效。健全完善财政部各地监管局“双重管理”党建工作体制，制定实施《关于进一步加强监管局党建工作的意见》，召开监管局党的建设工作会议，高质量抓好意见落实。系统构建监管局党建工作“三纵三横”机制，完善财政部党组成员联系指导监管局党建工作机制，强化部机关司局与监管局党建联建联创机制，形成指导监管局党建工作的完整体系。探索设立监管局党建工作试点，研究制定实施方案，推动形成可复制可推广的工作经验。总结财政部部属事业单位党委领导体制成效经验，健全党委和行政决策议事机制，及时配齐配强部属事业单位党委、纪委领导班子，顺利完成5家单位党委纪委换届工作。推动创建行业党建品牌，中国注册会计师协会被中央组织部选取为党的制度建设改革基层联系点。制定实施《关于进一步加强归口管理和部属企业干部人事管理的意见》，规范干部人事管理工作，为落实好部党组决策部署、推动企业健康发展提供有力组织保障。结合巡视整改，持续完善归口管理基金公司党委运行机制，规范干部管理机制，配齐配强纪委书记，在完善公司治理中加强党的领导。

二、深入推进“六个着力”，全面加强领导班子和干部队伍建设

（一）着力优化机构职能体系。深入贯彻《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规制度相关要求，制定印发《财政部机构编制管理办法（试行）》，健全完善机构编制管理制度体系。加大机构编制资源统筹力度，加强重点工作领域保障，研究调整预算司、监督评价局、中国财政杂志社、北京国家会计学院、中国财税博物馆等单位内设处室，规范归口管理基金公司人员规模和内设机构管理。完成会计财务评价中心更名，优化国际财经中心管理，强化财政部视频号运行等重点工作人员力量保障，制定印发金融评价中心等5家单位“三定”规定，进一步优化事业单位布局，完善对口支撑机关司局的工作机制。规范部属社团分支（代表）机构设置，完善管理模式，完成国债协会职能和人员划转、清产核资等工作，提升部属社团服务财政发展效能。

（二）着力锻造坚强有力的领导班子。全面落实党政领导班子建设规划纲要，建设“五型”领导班子。建立健全领导班子和领导干部综合分析研判机制，分层分类形成动态分析报告，及时更新干部人事工作“数据库”，把落实领导班子建设规划要求与干部日常调整结合起来，动态实现配备目标。加强“一把手”人选的储备和战略性培养锻炼，关注新提拔干部试用期表现和各方面反映，注重事后评估，提升选拔工作质量。通过安排参加巡视和重点班次培训等方式，组织实施“领导力提升工程”，提高“一把手”管班子、带队伍、抓落实、促发展能力。选优配强班子成员，注重优化结构，促进增强整体功能。推动财政部机关司局级干部到各地监管局挂职担任班子成员，夯实监管局领导班子力量。

（三）着力提升干部队伍建设质量。扎实开展调研，深入分析干部队伍建设实际情况及突出问题，测算推演未来5年变化情况，形成《财政部干部队伍结构分析报告》。加强统筹指导，适当把握节奏，稳妥推进处级干部选拔工作，加强对重点岗位干部的审核把关和指导，提升选人用人质量。推进“源头工程”，多措并举确保进人工作“保量提质”，从源头上打造高素质专业化财政干部队伍。扩大公务员招录校园宣讲范围，研究构建新入部人员胜任力模型，对面试人员精准“画像”。高标准组织开展集中差额选调工作，持续完善部属单位接收高校毕业生和留学回国人员等工作，规范做好京外调干、接收转业军官等工作。拓宽干部出口渠道，研究明确向外推荐干部工作原则，进一步规范向外推荐干部工作，统筹把握工作节奏，树立正确导向。创新开展在京部属事业单位中层管理岗位选配工作，统筹干部资源调配，畅通干部交流渠道。提升部属单位中层干部选拔任用工作质量，推动管理岗位与专技岗位转换。印发实施《财政部高级职称评审暂行办法》，成立研究、经济、会计3个系列高评委会，首次将财政部自主评审的职称系列扩展至4个且均设置到正高级，并启动高级职称评审工作。加强干部关心关爱，会同有关单位健全和落实干部定期体检制度，建立干部健康状况分析研判和信息沟通机制，及时了解干部健康状况。推荐预算司综合处获评全国“人民满意的公务员集体”，推荐5个集体、15名个人获省部级荣誉表彰。

（四）着力发现培养使用优秀年轻干部。建立健全优秀年轻干部日常发现、培养锻炼、管理监督的常态化工作机制，分层分类建立优秀年轻干部名单，健全持续发现、优进绌退、动态管理的长效机制。健全完善新入部干部“初任培训+岗位锻炼+基层锻炼”递进式培养体系，统筹开展中央组织部初任培训班和部内岗前培训班。制定印发《财政部新入职干部结对帮带工作办法（试行）》，加强年轻干部“三观”教育。细化落实《选调生基层锻炼管理办法（试行）》《选调生基层培养工作方案》，定期编纂印发《基层锻炼工作动态》，有关经验材料刊登于《组工通讯》。落实《财政部年轻干部交流培养工作方案》，推动部机关处级正职跨司局交流任职，选派优秀年轻干部赴艰苦地区监管局任职。把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径，有计划地安排优秀干部到巡视、信访等政治岗位上历练成长。

（五）着力健全完善精准有效的考核工作体系。深入贯彻落实党中央关于考核工作的新精神新要求，将政治素质考核要求贯穿干部考核始终，统筹推进平时考核、年度考核、专项考核，进一步健全完善考核工作体系，修订印发《财政部各单位领导班子和干部综合考核评价办法》和《财政部各地监管局综合考核管理办法》。科学设立部机关和部属单位领导班子年度考核量化测评指标体系，统筹整合监管局党建、综合业务、人事、巡视、内控等考核渠道，研究制定监管局党建和干部人事考核评分规则，提升考核工作质效。突出实绩导向和群众公认，对在完成重要专项工作、承担急难险重任务、应对突发事件中作出重大贡献的集体和个人增加专项奖励。加强和改进考核结果运用，将领导班子按照考核结果区分为“三个方阵”，分别明确奖惩措施，发挥考核激励先进、鞭策落后的导向作用。开展经常性近距离有原则接触干部工作，全年累计接触干部近4000人次。

（六）着力构建新时代财政特色干部素质培养体系。印发《人事教育司、干部教育中心建立干部教育培训常态化协作机制方案》，加快构建分工明晰、运转高效、保障有力的干部教育培训工作机制，统筹推进财政系统干部集中轮训、任职培训、专题调训等。全面适应财政高质量发展对人才队伍建设的新要求，加快实施对外财经、金融等紧缺型人才培训培养工程，持续打造具有财政特色的干部教育培训品牌。组织开发经济财政专题干部履职通识网络课程，并在中国干部网络学院上线发布，提升换届后的全国地方党政领导干部专业化能力。印发实施《财政部加强干部碳达峰碳中和教育培训工作方案》，部领导为现代财税体制专题研讨班授课，支持办好司局级岗位任职班、处级干部进修班、董事高管履职培训班等重点班次，推动提升培训质量。

三、聚焦发挥“三个作用”，推动新时代财政人才工作迈上新台阶

（一）健全财政人才工作组织框架，充分发挥战略引领作用。成立“财政部人才工作领导小组”，加强对财政人才工作的统一领导。制定实施《财政部人才工作领导小组工作规则》《财政部人才工作领导小组办公室工作细则》，建立各项议事规则，推动相关工作规范化、制度化。创新设立“财经人才与智库管理中心”，加强机构和人员保障。认真履行中央人才工作领导小组财政部联络司局有关职责，协调部内各单位和财政系统服务保障中央人才工作领导小组有关要求。组织召开全国财政人才工作会议和财政部人才工作领导小组第一次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想和中央人才工作会议精神，对财政人才工作作出全面部署。

（二）推进“一库两池一室”建设，有效发挥人才支撑作用。健全部党组联系服务专家机制，召开财政部专家座谈会，落实落细《财政部专家工作室管理办法（试行）》，做优做精财政部专家工作室。2022年，4个专家工作室累计向党中央、国务院报送有关成果转化材料56篇。研究制定人才库管理办法，优化人才入库选拔程序和标准，分类建立在库培训、培养使用、进出库管理等机制，推动人才库由“建”向“用”转变。加强对部内相关单位、地方财政系统人才工作指导，组织开展《适应财税体制改革的基层财政干部人才队伍建设》课题调研。在《中国财政》开设“高端访谈”专栏，推动财政厅局长上讲台，以文字、视频号等形式宣传财政系统人才工作经验成效。

（三）加强对外财经人才和董事高管队伍建设，促进发挥财政职能作用。抓好对外财经人才队伍建设，高素质专业化对外财经人才储备梯队渐成规模。加大向国际组织重要岗位推送力度，拓宽国际化人才培养推送渠道，完成有关内外派人员选派工作。围绕切实履行好国有金融资本出资人职责，做好董事高管选派轮换工作。组织召开董事高管座谈会，制定实施《财政部派出董事高管考核办法（试行）》，建立“3+4”考核工作体系，推动提升派出董事高管履职能力和成效。修订挂职干部、内外派干部管理办法，研究制定日常监督、专项监督、业务监督、述职报告等系统管理措施，从严加强干部管理。

四、聚焦“四个重点”，充分发挥干部监督治理效能

（一）坚持把对“一把手”的监督作为重中之重。进一步落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，持续加大对“一把手”和领导班子监督力度，巡视谈话必谈“一把手”的工作和生活情况，巡视报告单独列出“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况并提出明确意见和整改要求，认真执行上级“一把手”同下级“一把手”日常谈话机制、组织部门负责人同下级“一把手”谈心谈话制度等。

（二）强化对领导干部履职尽责、担当作为情况的监督。认真落实《推进领导干部能上能下规定》要求，健全能上能下的选人用人机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。抓好《财政部关于加强干部监督工作的意见（试行）》的贯彻落实，围绕财政中心工作，聚焦主责主业，加强对干部履职尽责、担当作为情况的监督，落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制。

（三）加强干部日常管理监督。推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理。印发实施《财政部公务员辞去公职后从业行为限制清单》《财政部干部接到辞去公职人员请托事项记录报告管理规定（试行）》，加强对公务员辞去公职审批管理，进一步遏制和预防辞去公职人员向在职干部公关请托。进一步规范领导干部在高校、科研院所兼职行为，针对性加强对年轻干部和挂职、内外派干部的廉政教育提醒。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加强政策宣讲，促进领导干部规范、准确填报。认真落实行为失范纪实等制度，加强对监督信息的分析运用，健全完善干部监督信息档案。

（四）持续提升巡视监督工作合力。坚持系统观念，完善巡视工作和组织人事工作系统谋划、整体推进的工作模式。选配巡视工作领导小组成员和司级正职干部担任巡视组组长，把新提拔干部、优秀年轻干部放在巡视一线接受考验，实现巡视工作和干部成长的良性循环。发挥巡视综合监督平台作用，健全巡视和干部监督工作协同发展长效机制。发挥巡视工作领导小组、干部监督工作联席会议制度作用，推动巡视监督与纪检监督、监察监督、派驻监督、干部监督、内控内审监督协同配合，形成信息资源共享、政策有效衔接、专项工作协同、力量联动配置的工作格局。围绕加强巡视整改和成果运用，探索建立巡视机构与纪检监察、组织人事及其他职能部门的日常沟通协调机制，发挥力量整合与优势互补的叠加效应。

（财政部人事教育司供稿）