国际财金合作

2022年，国际财金合作工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极服务国内高质量发展，主动参与推动全球经济治理体系改革，妥善处理风险敏感问题，切实维护国家利益，圆满完成各项工作任务。

一、支持亚洲基础设施投资银行稳步发展

（一）支持亚投行第七届理事会年会顺利召开。10月26日至27日，亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）第七届理事会年会以视频会议方式举行。年会主题为“面向互联世界的可持续基础设施”，85个成员理事或代表出席会议。会议期间，各方高度评价亚投行过去一年业务运营取得的重要进展，肯定亚投行帮助成员应对多重危机挑战、恢复经济和促进发展，强调亚投行应继续深耕基础设施建设，打造自身比较优势，动员更多资金，提升项目质量和附加值，为各成员应对新冠肺炎疫情和疫后可持续发展作出更大贡献。亚投行中国理事、财政部部长刘昆对亚投行践行真正的多边主义，落实全球发展倡议，服务更多处于不同发展阶段、提出不同发展需求的成员提出指导意见，并向各成员与会代表介绍中国共产党第二十次全国代表大会提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，得到与会各方积极回应。

（二）支持亚投行投融资业务稳健发展。支持亚投行完成年度68亿美元贷款规模，开业以来累计贷款规模388亿美元。支持完成新冠肺炎危机恢复基金扩大至200亿美元，并延期至2023年底，累计批准项目130亿美元。支持亚投行向斯里兰卡提供2亿美元应急纾困资金。支持亚投行向巴基斯坦提供5亿美元反周期资金支持和未来10亿美元资金援助承诺，帮助其应对洪灾和恢复经济。支持亚投行与中国优质企业开展非主权业务合作，年度批准非主权项目6.85亿美元，涉及互联互通、绿色金融、绿色交通、智慧物流等领域。

（三）引导重要战略政策的制定和审议。支持亚投行发挥多边平台优势参与共建“一带一路”。截至年底，跨境互联互通项目规模占比达13%。亚投行33个客户中，27个是与中国签署“一带一路”合作文件的国家。支持亚投行帮助成员应对气候变化和实现低碳转型，应对气候变化融资占比达到50%。参与《能源战略》审议，推动亚投行有效响应成员实际需求，设立面向欠发达成员的贴息基金窗口、结果导向型贷款工具。推动管理层加强财务和风险管理，完善贷款集中度政策，维持AAA信用评级，再获美元债发行资格，并持续推动融资渠道多元化。

（四）支持亚投行推进机构建设。支持亚投行完成年度招聘目标，国际职员规模达到460人。支持亚投行根据业务需要开设阿布扎比临时业务中心，进一步完善区域布局，拓展机构影响力。会同北京、天津及中央有关部门落实《东道国协定》，做好亚投行在华运营服务保障工作。

二、支持新开发银行稳健运营

（一）发挥对新开行的战略引领作用。落实国家主席习近平“要支持新开发银行做大做强，稳步吸收新成员”的重要讲话精神，加强对新开发银行（以下简称新开行）的战略引领，不断深化全面合作。5月19日，刘昆部长作为新开行中国理事视频出席新开行第七届理事会年会开幕式并致辞。他表示，习近平主席提出的全球发展倡议，与2030年可持续发展议程高度契合，得到各方广泛响应和支持。中方愿与各方携手合作，寻求全球发展倡议与新开行战略重点及各成员国发展战略的契合点。此外，中方充分发挥预算人事薪酬委员会和审计风险合规委员会主席作用，推动新开行持续完善人事、预算管理体系建设，提升内部治理水平。

（二）推动新开行参与金砖国家“中国年”活动，服务中国整体外交大局。发挥新开行金砖合作重要平台作用，推动行长特罗约出席北京冬奥会开幕式、金砖国家领导人第十四次会晤、金砖国家财长和央行行长会议等重要活动；推动银行管理层接受中央电视台等媒体采访，宣传金砖合作成果。10月25日与新开行联合举办新总体战略研讨会，财政部部长刘昆以视频方式作开幕致辞，副部长王东伟视频出席研讨会并发言，来自各成员国约300名代表参会。

（三）支持新开行稳健运营。一是稳步提升贷款规模。累计批准贷款项目97个，总额约336.92亿美元。二是开展本币投融资业务。本币贷款约合69.51亿美元，占比约20.63%。累计发行熊猫债330亿元，并续设400亿元熊猫债计划。三是制定第二个五年总体战略，明确未来五年新开行的四个重点工作领域，即以成员国和客户为中心、推动实现可持续发展和气候目标、充分发挥资金动员催化作用、进一步提升银行知识与创新能力。四是积极参与抗疫国际合作。制定应对自然灾害及突发事件紧急援助政策，建立100亿美元抗疫紧急援助基金，累计批准贷款90亿美元。

（四）为新开行提供优质东道国服务。中方认真履行东道国义务，推动解决疫情防控、职员子女教育等有关诉求，取得积极成效。

三、支持中亚区域经济合作学院加快发展

积极发挥东道国与主要捐款国作用，向学院支付捐款，协调亚洲开发银行加大资金支持，促进学院财务可持续。继续加强对学院的战略引领和业务指导，指导学院起草疫后复苏框架，为中国担任2022年中亚区域经济（CAREC）主席国提供技术支持。发挥招聘与选拔委员会主席作用，稳妥做好管理层换任等重要人事工作，推动学院不断提高影响力，为高质量共建“一带一路”提供智力支持，并支持新疆向西开放。支持学院业务开展，出席学院重要活动并协助邀请财政部国际财经中心等单位参加，帮助学院拓展合作伙伴关系，提高活动成效。学院全年共举办培训25期，电子学习平台累计学习访问量达18万余人次，开展研究31项。

四、支持多边开发融资合作中心有效运作

推动多边开发融资合作中心（MCDF）认证拉丁美洲开发银行为MCDF基金执行伙伴，MCDF执行伙伴达到3家。累计批准MCDF提供赠款1098万美元，支持老挝、印度尼西亚等共建“一带一路”国家的9个基础设施互联互通项目。其中，首次开展针对东盟地区基础设施互联互通规划项目，实现支持区域联通新探索；在非洲地区支持首个能源项目，实现项目领域和区域合作新突破。支持MCDF聚焦“高质量、互联互通和伙伴关系”等主题，举办“基础设施发展可持续信贷”“气候智慧型互联互通”等多场有影响力的系列研讨活动，在东南亚地区和印度尼西亚牵头组织投资对接活动。支持MCDF与亚投行、中国对外承包工程商会共同举办“多边开发银行采购与融资政策及商业机会”研讨会，促进规则标准“软联通”，服务高质量共建“一带一路”。

五、巩固拓展与世界银行集团的合作

（一）增进与世行高级管理层的政策对话，推动世行完善治理体系。一是积极开展高层对话。推动世界银行（以下简称世行）行长马尔帕斯来华出席第七次“1+6”圆桌对话会并拜会国务院总理李克强，双方就世界和中国经济形势、低收入国家债务问题等议题交换意见。财政部部长刘昆等财政部官员分别会见马尔帕斯等世行集团高层，推动双方合作，妥善处理敏感问题。二是利用世行春会、年会等契机宣传中国立场和主张。刘昆部长出席相关线上会议，积极宣介全球发展倡议，系统阐述中方在债务处理、应对全球性挑战等国际重大议题上的立场。三是引导世行改革进程。深度参与改革讨论，使其向有利于发展中国家方向前行。持续敦促世行开展股权审议以解决股权失衡问题。

（二）推进与世行联合研究，深化双方知识合作，利用世行资源支持中国改革开放和高质量发展。推动国务院发展研究中心与世行于1月启动“绿色中国”旗舰联合研究，共同为中国和世界的绿色发展出思想、出成果。支持国务院发展研究中心与世行顺利完成《中国减贫四十年：驱动力量、借鉴意义、未来政策方向》旗舰联合研究报告，并于3月发布。与世行就中国《国别气候与发展报告》开展政策磋商，推动世行为中国落实碳达峰碳中和目标提出更多符合国情的政策建议。

（三）促进IFC在华开展非主权业务，支持中国企业发展。推动国际金融公司（IFC）落实双方共识，围绕中国发展战略和重点领域积极发掘商业机会，扩大在华私营部门业务及海外合作。支持IFC在中国举办多场研讨会，为相关投资机构、研究中心、行业协会和金融企业提供深入交流的平台，推动IFC在华业务不断深入。

（四）深化与世行国际发展合作，推动中国－世行集团伙伴关系基金稳健运营。参加国际开发协会（IDA）副手会议，深入参与相关政策审议，推动各方为IDA国家应对多重危机提供更多支持。与世行就债务问题举行技术交流会，就G20债务处理共同框架下个案债务处理情况进行沟通交流。会同世行做好中国－世行集团伙伴关系基金（以下简称中国基金）项目征集与管理工作，研究中国基金续设问题。

（五）加强与世行的信托基金合作。支持在世行建立疫情大流行金融中介基金，为发展中国家提高疫情大流行预防、准备和应对能力提供专门的额外长期资金，中方作为创始捐款方捐款5000万美元，并获得理事会事实单一席位。推动全球基础设施基金（GIF）发挥平台作用，支持基础设施互联互通，推动GIF与亚投行开展务实合作。支持妇女创业融资倡议延期并保持平稳运营，参加倡议治理委员会会议，推动发展中国家妇女性别平等和经济赋权。

六、深化与亚洲开发银行合作

（一）筹备并参加亚行第55届年会理事会议。亚洲开发银行（以下简称亚行）第55届年会理事会议于9月29日举行。财政部副部长王东伟以视频方式出席会议并发言，宣介习近平主席提出的全球发展倡议，强调亚行应秉持减贫发展宗旨，不断增强资金动员能力，提高机构治理水平，为亚太地区可持续复苏和共同繁荣作出更大贡献；应积极落实亚行《2030战略》，深化区域合作，加强与中高收入成员的合作并不断提高机构能力。

（二）参与亚行机构审议及改革讨论，引领亚行未来发展。积极推动亚行采纳中方建议，包括保留东亚局设置，继续深化与包括中国在内的东亚地区成员合作；通过赋予地区局管理非主权业务职能、强化代表处作为窗口的统筹管理作用等，促进主权和非主权业务融合，为发展中成员的经济社会发展和体制机制改革提供综合性的解决方案。

（三）加强对亚行中国基金的管理。研究启动对基金实施指南等管理办法进行修订，进一步提升资金使用效益，突出中国元素。利用亚行平台加强宣传，提升基金知名度。对基金成立以来所取得的成效进行总结，并就未来更好发挥基金作用、体现中国元素作用提出工作建议。

（四）开展亚行知识合作技援，推进有偿技援合作。与亚行加强对话与协商，引导亚行知识技援规划项目更好支持中国重点工作和改革发展，亚行对华知识技援总体规模达到475万美元。同时指导相关省份做好首个有偿技援项目试点，并围绕新《中国国别伙伴战略（2021—2025）》（CPS）重点和“十四五”规划目标开展2023年技援项目征集工作。

（五）开展非主权合作，提升创新性附加值。推动亚行2022年对华非主权项目承诺额3.65亿美元，并要求亚行不断提高项目创新性与附加值。

（六）与亚行开展反腐合规合作。4月28日，亚行以视频方式举办专门面向中国企业的反腐合规政策培训会，帮助中国企业熟悉亚行反腐合规政策和招标采购规则，更好地参与亚行项目建设。11家央企和300余家地方国企约1500名代表参加培训。

（七）作为2022年轮值主席国，引领CAREC合作，体现负责任大国作用。结合疫情延宕、粮食和能源安全风险加剧、气候变化挑战突出等全球和区域形势，将CAREC第21次部长级会议主题设置为“重振区域合作，实现绿色、可持续、包容复苏”，推出《CAREC绿色、可持续、包容疫后复苏框架》《CAREC农业发展和粮食安全合作框架》《CAREC绿色能源联盟》三项成果。11月24日，CAREC第21次部长级会议以视频方式举行。会议审议通过上述成果文件并发表部长联合声明。推动部长联合声明和相关文件中写入鼓励CAREC加强与全球发展倡议、“一带一路”倡议等其他全球及区域倡议相衔接等内容。

（八）参与大湄公河次区域（GMS）合作，发挥中方影响力。12月8日，GMS经济合作第25次部长级会议在老挝琅勃拉邦举行。会议以“加速经济复苏，以进一步扩大GMS过去30年在包容和可持续发展方面取得的成就”为主题，审议通过《GMS区域投资框架（2023—2025）》《GMS加强数字经济合作倡议》等成果文件，各方一致同意在部长联合声明中写入中国倡议的全球发展倡议、“一带一路”倡议等内容。

七、深化与国际农业发展基金合作

（一）做好新总裁选举相关工作。7月，国际农业发展基金（IFAD）在罗马举行理事会特别会议，西班牙候选人拉里奥当选IFAD第七任总裁。刘昆部长致贺信，拉里奥回信表达与中方深化合作的愿望。

（二）举办与IFAD合作40周年纪念活动。财政部副部长余蔚平、IFAD时任总裁洪博出席活动并致开幕辞，近百家机构约200名代表参加活动。中方与IFAD联合发布纪念画册《四十年携手同行　共促农村减贫发展》，全方位展示中国与IFAD合作40周年历程。

（三）参与IFAD机构治理。发挥股东国、执行董事国作用，推动IFAD尽快开展市场借款，督促IFAD在俄乌问题上保持中立，要求IFAD有序推进机构扁平化改革，就粮食安全、IFAD2023年预算以及2024—2025预算展望、IFAD第13次增资（IFAD13）主要议题、乌克兰申请加入IFAD等事项阐述中方立场观点。争取IFAD亚太局落户北京。妥善应对IFAD对华开展国别战略规划评估问题。对独立评估局（IOE）制定的对华战略规划评估（CSPE）方法文件初稿提出中方意见，删除了毕业评估偏见和不当表述。与IOE团队进行视频会谈，针对修改后的CSPE方法文件仍存在的理论和政策问题，提出原则性和技术性两类意见建议。组织IFAD在华项目所在省份与IOE就IFAD在华项目创新性、有效性、复制推广、可持续性等方面进行视频磋商，推动IOE客观、公正作出评估结果。加强与IFAD的人事合作。持续推进初级专业官员项目（JPO）。

八、参与全球环境气候磋商合作

（一）参与联合国有关环境和气候公约的资金议题磋商，恪守中方底线原则，取得积极务实成果。一是推动《联合国气候变化框架公约》资金谈判取得积极成果。参与第27次缔约方大会（COP27）及其附属机构会议、2025年后新的集体量化资金目标专家对话会等会议，联合广大发展中国家，推动各方恪守《公约》和《巴黎协定》政治共识，维护共同但有区别责任原则，并敦促发达国家兑现出资承诺。妥善处理化石燃料投资和补贴、债务气候联动等敏感问题，维护中国发展空间和发展利益。积极做好G20、中法、中英、中德气候资金沟通交流。二是作为《生物多样性公约》第15次缔约方大会（COP15）主席国，推动《公约》资金谈判取得里程碑成果。参与资金议题磋商，推动达成兼具雄心、务实平衡的“昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架”，推动发达国家向发展中国家提供生物多样性保护资金，并由全球环境基金筹建全球生物多样性框架基金。同时，妥善处理债务自然联动等敏感问题，维护中国利益。三是承担塑料污染国际文书资金议题磋商，研究履约资金机制设立问题。呼吁发达国家拿出政治诚意，承担应有责任，为发展中国家和经济转型国家提供充足的资金支持。妥善应对发达国家污染者付费、生产者付费相关主张对中国潜在不利影响。

（二）加强对环境与气候相关国际资金机制的参与和引领，提升中国话语权影响力。参与全球环境基金（GEF）、绿色气候基金（GCF）的资金与知识合作及政策讨论，利用GEF资金支持国内环境和生物多样性保护。向GEF-8增资捐资3190万美元，是最大的发展中国家捐资国，并推动增资文件写入“人与自然和谐共生”理念。积极参与损失与损害基金筹建。推动世行基于自身发展宗旨，动员额外资金，通过多种方式支持成员国应对气候变化。

（三）推动中国清洁发展机制基金转型发展。协调相关部门推动《中国清洁发展机制基金管理办法》发布，并于8月1日正式生效，拓宽基金使用范围，调整运作模式，完善使用制度，加强监督管理。

九、加强与国际货币基金组织政策交流及知识合作

（一）做好高层对话工作。刘昆部长分别于6月、12月与国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃举行双边会见，并在12月“1+6”圆桌会期间签署合作谅解备忘录，为深化双方互利合作奠定坚实基础。3月，余蔚平副部长参加财政部、人民银行、IMF视频会谈，取得良好成效。

（二）加强司局级层面沟通交流。财政部、人民银行与IMF债务问题司局级非正式协调机制正式成立，成功举办4次会议，发挥了良好的沟通协调作用。牵头与IMF第四条款磋商工作，在财政政策取向等议题上深入阐明中方立场，促进IMF更加全面客观了解中国经济运行和财政政策情况。

十、持续对标国际一流标准优化营商环境

（一）推进对标国际一流标准优化营商环境改革。2月，筹办世行新一轮全球营商环境评估工作专题会，通报评估工作最新进展，会同有关单位共同研究下一步参评及改革工作。从健全工作协调机制、加强研究培训、持续对标国际标准规则推动改革、加强改革成果对外宣介等方面，持续推进对标国际一流标准优化营商环境工作，为深化营商环境改革夯基垒石。

（二）参与世行全球营商环境新评估体系规则制定。研判世行新评估体系概念书各指标评估内容，研提磋商意见，通过高层会见、执行董事会、研讨会、书面反馈等多种渠道，推动世行部分采纳中国意见，提高新评估体系概念书的科学性、客观性和专业性，维护中国制度性话语权。

（三）多渠道引进国际一流标准和先进经验。4—6月，联合世行、经济合作与发展组织等国际机构，共同举办7场优化营商环境改革培训班，及时掌握国际一流标准和通行规则的最新发展趋势，为深入推进营商环境改革提供国际经验借鉴。支持北京市、上海市利用世行智力资源，推进城市建设等营商环境相关领域改革。

（四）对外宣介优化营商环境改革的实践和经验。推动世行系统梳理中国自2014年以来的商事制度改革经验，对外发布《中国商事制度改革案例研究》专题报告，向国际社会宣介中国改革成功实践。与世行联合举办中国优化营商环境改革经验国际交流会，向来自巴基斯坦、埃塞俄比亚等发展中经济体的百余名代表专题介绍电子政务、市场准入等多领域的改革实践，为发展中国家推进相关领域改革提供参考。

（财政部国际财金合作司供稿）