财政经济建设工作

2022年，财政经济建设工作以坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神为首要政治任务，紧紧围绕贯彻落实党的二十大部署，加力提效支持建设现代化产业体系，多措并举打好扩大内需组合拳，大力支持促进内外贸协调发展，全力守住粮食能源安全底线，为加快构建新发展格局、推动高质量发展做出积极贡献。

一、促进实体经济高质量发展，支持建设现代化产业体系

坚决贯彻落实习近平总书记关于着力提升产业链供应链韧性和安全水平的重要指示精神，聚焦重点产业链，围绕各环节“堵点”“卡点”，支持开展产业链协同创新，大力培育“专精特新”中小企业，支持制造业等实体经济高质量发展。

（一）找准薄弱环节，支持解决重点领域、重点行业“卡脖子”问题。一是聚焦制造业重点产业链，着力解决“卡脖子”问题。选择若干条重点产业链，支持开展系统性攻关。对重点产业链无法覆盖的战略急需基础产品领域，安排资金支持基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等产品攻关，夯实产业基础。二是采取市场化手段，支持首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次推广应用。支持实施首台（套）重大技术装备和重点新材料首批次保险补偿政策，中央财政对生产符合目录性能指标的首台（套）装备和首批次材料产品并投保的生产企业，在3%费率上限内，补偿保费总额的80%，以市场化方式破解重大技术装备和重点新材料初期应用瓶颈。三是发挥政府投资基金引导作用，支持集成电路等重点行业创新发展。探索财政政策与金融政策协同发力支持产业发展，出资设立制造业领域相关政府投资基金，按照市场化方式和专业化管理，聚焦集成电路、新材料、新一代信息技术等领域，引导社会资本加大投入，不断巩固壮大实体经济根基。

（二）加强政策研究，推动完善支持产业链供应链稳定的财政政策体系。一是研究支持振作工业经济。研究“缺芯”“缺柜”“缺电”等综合解决方案，出台提振工业经济的政策措施。二是研究支持保障产业链供应链稳定。结合新形势新要求，研究产业链供应链的政策措施，组织相关政策文件制定。三是支持专利技术转化应用。安排服务业发展资金8亿元，聚焦战略性新兴产业、知识密集型产业等特色优势产业、高校院所，推动专利技术转化实施。2022年，专利转化专项计划16个奖补省份高校院所向中小企业专利转让许可次数达2.5万次，同比增长14.7%，惠及中小企业数量9400余家，同比增长18.4%，专利质押融资金额3751.73亿元，同比增长80.8%。

（三）优化政策措施，支持促进中小企业高质量发展。一是加大“专精特新”中小企业发展支持力度。安排中小企业发展专项资金支持1922家重点“小巨人”企业高质量发展，启动第三批重点“小巨人”遴选工作，推动“专精特新”中小企业规模不断壮大、质量不断提升。二是启动中小企业数字化转型试点工作。2022年，确定首批试点数字化公共服务平台98家，推动破解中小企业在数字化转型中不会转、不愿转、不敢转的困局。三是继续做好小微企业融资担保降费奖补工作。落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》有关要求，安排资金支持小微企业融资担保工作实现“面扩、量增、费降”的政策目标。四是发挥国家级政府投资基金引领效应。按要求履行出资义务，2022年，新增成立7支子基金，聚焦支持中小企业发展和提升制造业核心竞争力，带动社会资本扩大中小企业股权投资规模。五是牵头做好中小企业纾困发展工作。研究推动实施税收、金融、社保、政府采购等中小企业优惠政策，做好防范和化解拖欠中小企业账款工作，为中小企业营造良好发展环境。

（四）规范管理机制，推动政府投资基金和国铁集团、邮政集团等企业持续健康发展。一是规范和加强政府投资基金管理，促进发挥更大作用。发挥好政府出资人职责作用，明确与行业主管部门的职责分工，改进和规范相关政府投资基金管理，推动基金持续健康发展。及时办理先进制造业基金二期和国家中小企业发展基金相关出资，研究完善国家中小企业发展基金绩效评价办法，取消基金理事会，理顺部门管理职责。积极参与基金重大事项决策，审议董事会议案，建立一般事项定期报告制度。二是认真履行出资人职责，推动中国国家铁路集团有限公司（国铁集团）、中国邮政集团有限公司（邮政集团）改革落实落地。加强国有资产监管，健全财务预算管理制度，推动企业提升经营效益、实现国有资产保值增值。推进中国邮政储蓄银行充实资本，增强服务实体经济的资本实力。稳妥有序推进国铁集团、邮政集团开展分类核算工作，督促两家企业制定分类核算相关办法，为深化改革夯实基础。

二、发挥政府投资引导带动作用，打好扩大内需组合拳

坚决贯彻落实习近平总书记关于发挥投资对优化供给结构的关键性作用的重要指示精神，认真落实国家稳住经济大盘部署要求，增加安排中央基建投资，适度超前推进基础设施建设，把扩大有效投资作为重要发力点，聚焦城市建设、交通运输、住房保障、农村通信设施等领域，加大投入补齐短板。

（一）优化投资结构，补齐基础设施建设短板弱项。一是强化中央基建投资预算管理。安排中央基建投资6400亿元，进一步优化资金下达流程。会同住房城乡建设部印发《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》，推动落实基本建设财政财务管理制度。二是持续推进海绵城市建设示范工作。选拔确定第二批25个示范城市，安排补助资金150亿元支持两批示范城市建设工作，推动示范工作取得显著成效。三是开展传统村落集中连片保护利用示范。通过竞争性评审方式确定40个示范县，鼓励地方因地制宜探索传统村落保护利用的长效机制。四是做好自建房安全专项整治等工作，及时安排资金，推动建立长效机制。

（二）分领域施策支持产业发展，推进交通强国建设。一是支持民航业安全稳定和纾困发展。安排补贴资金30多亿元，对国内客运航班运行实施阶段性补贴，并结合形势变化调整完善补贴政策。二是支持国铁集团发挥铁路稳投资、保运输关键作用。多渠道安排资金稳定铁路建设投资和运营等。三是加大车购税资金投入支持公路建设。安排车购税资金3400多亿元，加大对省道、农村公路等“民生路”和中西部地区的支持力度。同时，印发《财政部　交通运输部〈关于车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法〉的补充通知》，做好“十四五”时期与“十三五”时期的政策衔接，保障政策稳定性。四是理顺中央本级水运建设投入机制。

（三）实施电信普遍服务，提升农村通信基础设施供给能力。安排电信普遍服务补助资金20亿元，支持8068个4G基站和1029个5G基站建设，农村通信网络接入能力显著提升，更多偏远地区群众享受到城乡均等的基本公共服务，有力保障疫情期间2亿学生“停课不停学”。同时，配合工业和信息化部研究深化完善电信普遍服务补偿机制。

三、补齐流通体系短板，支持促进内外贸协调发展

坚决贯彻落实习近平总书记关于增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平的重要指示精神，加强资金统筹，推动外贸外资稳中提质，启动支持县域商业建设行动，深入推动农产品供应链体系建设，补齐流通体系短板。

（一）围绕畅通国内大循环，促进内贸流通体系建设。一是牵头提出9项措施支持物流保通保畅。研究提出税收、社保、融资等9项支持物流畅通促进产业链供应链稳定政策措施，均取得实质性进展。二是支持启动国家综合货运枢纽补链强链。贯彻落实国务院扎实稳住经济大盘要求，启动开展国家综合货运枢纽补链强链。以竞争性评审方式优中选优，确定首批支持的5个城市群和4个城市，安排70亿元资金用于启动相关工作。三是支持启动县域商业建设行动。安排服务业发展资金40亿元，支持补齐县域基础设施和公共服务短板，并向中、西部基础薄弱地区倾斜，促进农村消费与农民增收双提升。2022年，全国共建设改造1911个乡镇商贸中心、506个县级物流配送中心、650个乡镇快递物流站点。四是深入支持建设农产品供应链。安排服务业发展资金23.6亿元，支持9个延续省份和7个新增省份，进一步聚焦补齐冷链设施短板，完善农产品供应链体系。同时，积极应对抗疫保供形势，支持农产品市场保供工作。2022年，共升级改造878家农产品零售市场，新增建设农产品冷链流通设施944万立方米。

（二）落实“稳外贸稳外资”要求，支持外经贸稳中提质。一是用足用好外经贸发展专项资金。中央财政安排预算120亿元资金，主要用于引导地方聚焦支持内外贸一体化发展、完善外经贸公共服务体系、扩大先进技术设备进口等重点领域。同时，优化专项资金使用方式，支持首批8个省份率先开展外经贸提质增效示范工作，推动外经贸高质量发展。2022年，货物贸易进出口增长7.7%，实际使用外资增长6.3%，对外非金融类直接投资增长7.2%，外贸外资呈现较快发展态势。二是发挥服务贸易创新发展引导基金作用。截至年底，服务贸易创新发展引导基金通过参股子基金和直接投资累计支持400多家企业，投资额超过380亿元，助推一批服贸企业做大做强，促进服务贸易创新发展。

四、支持粮食和能源保供稳市，守住粮食能源安全底线

坚决贯彻落实习近平总书记关于保障好初级产品供给的重要指示精神，统筹发展与安全，立足财政职责，完善奖补政策，有力保障粮食和能源供应，有效应对国际冲击挑战，支持保障粮食等重要农产品和能源产品充足供应，坚定维护国内市场稳定运行。

（一）立足全方位夯实粮食安全根基，完善产购储加销支持政策体系，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。一是健全种粮农民收益保障机制，分品施策完善粮食支持政策。稳定实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，支持适当提高小麦、稻谷最低收购价，保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性，支持粮食产量实现“十九连丰”。强化支农稳棉政策保障，有效保护棉农利益，促进棉花产业健康发展。二是完善粮食主产区利益补偿机制，加大产粮大县奖励力度，调动地方政府重农抓粮积极性；稳定实施粮食风险基金政策，修订基金管理办法，规范资金管理。三是支持建立安全高效大国储备，提升收储调控能力。及时足额拨付中央政策性粮油利息和费用补贴，支持做好粮食储备保管轮换、政策性库存投放等工作，保障粮食市场稳定，有效应对冲击挑战。支持加大智慧粮库建设力度，强化数字化监管效能。下达生猪（牛羊）调出大县奖励资金37亿元，配合相关部门及时投放中央储备肉，促进猪肉保供稳价。做好化肥等物资储备工作，强化资金保障，提升储备效能。

（二）有序推进能源低碳转型，支持做好保供稳价工作，全力保障国家能源安全。一是支持能源保供稳价，确保煤电油气稳定供应。落实落细财政支持能源保供稳价政策措施，出台政策缓解发电企业资金压力，保障关键节点煤炭供应。支持非常规天然气开采利用，按照“多增多补、冬增多补”的原则，继续安排资金对非常规天然气开采利用增量部分给予梯级奖励，并对取暖季的增量给予额外奖励，增加取暖季天然气供应量。二是进一步优化财政政策体系，支持新能源汽车推广应用。有序开展燃料电池汽车示范应用，定期梳理城市群示范工作进展情况，推动示范工作取得积极成效；配合发展改革委印发提升充电基础设施服务保障能力的实施意见，支持充电基础设施高质量发展，不断优化新能源汽车使用环境，巩固我国新能源汽车发展优势。

（财政部经济建设司供稿）