财政综合工作

2022年，财政综合工作坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，坚持政策研究和政策落实并重，有力履行财政宏观调控职能、落实相关民生政策、推进财政综合改革，不断夯实财政综合管理基础，推动财政综合工作高质量发展。

一、履行财政宏观调控职能，研究出台和推进落实稳经济财政政策举措

面对3月份以来陡然增大的经济下行压力和超预期因素冲击，及时研判财政经济形势，牵头谋划稳经济相关财政政策，加强政策协调配合，努力稳住宏观经济大盘。

（一）谋划稳增长财政政策预案。持续跟踪分析经济运行新情况新变化，针对存在的突出问题，研究加大财政政策调节力度，提出政策建议；牵头做好政策协调，研究推进出台33项稳经济一揽子政策和19项接续政策有关财政措施，有力支持稳住宏观经济大盘。做好财政部领导参加全国稳住经济大盘电视电话会议、出席国务院政策例行吹风会等相关工作，积极宣介财政接续政策。牵头梳理上报财政部稳经济一揽子政策和接续政策落实情况。

（二）做好积极财政政策大调研。认真谋划财政部领导重点调研题目，组织5支调研组分赴福建等七省市开展积极的财政政策调研，并对吉林、黑龙江、浙江三省开展书面调研，形成2022年财政政策落实情况调研报告，并研究提出2023年主要预期指标和财政政策建议。

（三）持续做好2022年财政经济形势分析工作。每季度组织市场经济学家、行业协会负责同志交流研讨市场及行业运行情况，跟踪稳经济一揽子政策措施落实情况，听取有关意见建议，形成一季度、上半年、前三季度财政经济形势报告。按季、按月度配合做好财政经济形势分析，全力支持对外发声和宣传解读工作。

（四）系统研究2023年财政经济工作思路。深入分析2023年我国经济发展的内外部环境，研究提出主要指标增长预期、经济工作思路和财政政策建议，撰写关于2023年经济工作思路有关问题的报告。配合做好中央会议研究2023年经济工作有关工作。

二、牢记“国之大者”，前瞻性系统性开展重大专题研究

围绕新冠肺炎疫情冲击、主要经济体宏观政策、大宗商品价格等热点焦点问题，及时深入开展研究，提出政策建议，在应对相关领域风险、做好宏观调控等方面充分发挥参谋助手作用。

（一）研究我国财政政策力度问题。从纵横两个维度，对比分析疫情以来我国财政政策力度等问题，充分论证过去两年积极财政政策取得的显著成效，撰写有关报告。

（二）开展赤字和宏观杠杆率研究。撰写《财政部关于全球主要经济体财政赤字率和政府部门负债率走势的研究报告》。深入对比分析IMF赤字口径与我国口径的差异，撰写《关于IMF赤字口径有关情况的报告》。分析比较国际清算银行、中国社会科学院和中国人民银行三种宏观杠杆率数据口径，研究分析2021年我国宏观杠杆率情况。

（三）研究全球主要经济体宏观经济走势。跟踪境外机构发布的全球经济运行指标，从经济增长、物价水平、消费、投资、就业、贸易、政策变化、面临挑战等方面分析研判全球经济走势，研究撰写《财政部关于境外机构对全球主要经济体宏观经济形势回顾及展望的报告》《近期国际组织和市场机构对全球“滞胀”预期急剧升温》《美国经济陷入衰退已形成较多共识》。

（四）分析预判全球主要经济体季度经济走势。运用经济先行指标，从生产、消费、贸易、金融、信心、综合等多角度综合预判全球主要经济体经济走势，撰写《先行指标预示2022年一季度全球经济复苏态势稳中趋弱》《先行指标预示2022年二季度全球经济复苏放缓》《先行指标预示三季度全球主要经济体经济增长态势进一步放缓》《先行指标预示四季度全球主要经济体经济衰退风险加大》。

（五）分析全球主要经济体通胀形势。从消费环节、生产环节、进出口环节、上中下游环节、不同地区等方面，分析全球主要经济体通胀形势和特点，分析其对我国影响，撰写《财政部关于全球主要经济体通胀形势及对我国经济影响的研究报告》《全球通胀形势对比分析》。

（六）分析美国财政货币经贸政策。分析美国货币政策转向特点，以及对美国和全球经济的影响，撰写《财政部关于美联储加息对美国经济和中国经济影响的研究报告》。分析近五年来美国联邦预算支出规模、结构变化特点，研判美国联邦预算规模和结构走势变化特点，撰写《新冠肺炎疫情以来美国联邦预算支出呈五大特点》。分析美国经贸政策新特点新变化，撰写《2022年美国经贸政策或呈七大特点》。

（七）开展财政经济风险相关研究。研究分析财政经济领域重大风险，跟踪研判向财政传导情况，提出有关政策建议。聚焦各地统筹疫情防控和经济社会发展面临的问题，研究形成有关报告。

（八）开展宏观调控相关研究。组建工作专班系统深入开展实地及书面调研，并组织财政政策研究专家工作室专家开展研究，形成相关报告。高标准完成中央组织部通识课程《财政宏观调控历程、成就与展望》录制。研究当前经济形势下在加强预期管理和政策协同方面存在的短板问题。

（九）开展其他财经热点问题研究。聚焦市场体系建设，研究让“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的政策和制度建议，形成相关研究报告。聚焦物价走势，深入分析研究国际大宗商品价格上涨的现象与原因、传导机制及对我国的影响、已采取的措施和下一步政策考虑等，撰写5篇报告；撰写《能源粮食等面临内外冲击　加大我国物价上涨压力》。聚焦“稳外贸”问题，联合广东监管局对42家企业开展书面调研，撰写《我国出口面临五大问题需多措并举稳外贸》；委托广东监管局开展实地座谈调研，听取意见建议，撰写《我国出口面临的形势及政策建议》。聚焦“双碳”目标，研究提出助力目标实现的财政货币政策措施，形成《增强财政货币政策协调联动，大力支持实现“双碳”目标》报告。聚焦国际财经热点，撰写《本轮英镑危机引发原因及启示》。

三、坚持系统观念，抓好国家安全和中长期规划工作

贯彻落实总体国家安全观，扎实推进国家“十四五”规划纲要相关任务，牵头完成统计督察整改任务，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（一）做好国家安全相关工作。坚持统筹发展和安全，开展国家安全领域专题研究，做好经济、资源、政治、海外利益等重点领域国家安全工作。

（二）牵头推动中长期规划相关工作落实。稳步推进国家“十四五”规划纲要落实，印发相关工作任务财政部分工方案。履行“十四五”规划102项重大工程实施部际联席会议财政部内牵头职责，积极主动与部际联席会议办公室做好衔接，支持推动相关重大工程的实施。编印《地方财政“十四五”规划汇编》。做好“十四五”公共服务规划相关工作。

（三）做好统计相关工作。扎实推进统计督察整改工作，牵头研究制定整改方案，细化整改措施，形成统计督察问题整改清单，在规定时间内完成整改，报送财政部统计督察反馈意见整改落实情况，并在官网公布。制定印发《财政统计调查工作管理办法暨防范和惩治统计造假弄虚作假责任制规定（暂行）》，建立财政部门防范和惩治统计造假弄虚作假长效机制。按时做好数据统计工作，编制2021年财政科技支出数据，向国家统计局提供统计年鉴、统计摘要及统计公报相关财政数据，编制政府财政统计数据提供国际货币基金组织（IMF）等国际组织。

四、注重统筹兼顾，持续推进工资收入分配政策完善和共同富裕政策研究

不断完善机关、事业单位、国有企业工资收入分配政策，主动开展共同富裕政策研究。

（一）研究完善机关事业单位工资及津补贴政策。落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制。研究完善地区津贴政策、相关行业和岗位工资政策。配合有关部门推进高校、科研院所薪酬制度改革工作。配合落实高层次人才绩效工资单列政策。做好功勋荣誉表彰相关工作。

（二）开展共同富裕政策研究。撰写有关专题材料。牵头做好浙江省与财政部共同富裕省部协同研究工作，推动签署《浙江省人民政府　财政部关于建立共同富裕财税政策体系省部协同研究机制的备忘》。与浙江省财政厅开展系列联合调研，就“数字慈善发展与监管措施”开展专题调研。参与研究共同富裕相关政策文件。

五、落实完善政策，促进房地产市场平稳运行

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，切实做好保交楼、保民生、保稳定工作。扎实推进城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房，抓好房地产长效机制落实，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（一）做好住房保障工作。扎实推进“保交楼”相关工作，配合中国人民银行出台《保交楼专项借款资金管理办法》，研究新增专项借款额度意见。稳步推进城镇保障性安居工程。安排中央财政补助资金307亿元，支持各地开展老旧小区实施改造，惠及居民超过840万户。安排中央财政补助资金100亿元，支持各地改造城市棚户区119万套。安排中央财政补助资金290.1亿元，支持各地筹集租赁住房，解决城市新市民、青年人等人群的住房问题。研究支持租赁住房发展的相关政策措施。修订印发中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法，完善相关内控办法。配合出台支持租赁住房发展的税收政策，研究完善规范促进长租房发展、住房公积金支持租赁住房发展等政策。配合住房城乡建设部等印发《城镇老旧小区改造、棚户区改造和发展保障性租赁住房工作激励措施实施暂行办法》。配合住房城乡建设部推动十省市抓好住宅专项维修资金审计问题整改，并研究完善相关制度。

（二）加强房地产相关政策研究和探索试点。配合有关部门因城施策完善房地产调控政策，出台《住房公积金贷款“降利率”方案》，支持杭州市开展住房公积金贷款证券化试点，支持合理住房需求。

（三）加强土地收支管理。梳理土地供应对财政收入的影响，研究提出有关政策建议，撰写《关于2021年全国土地出让收入情况及2022年展望的报告》。牵头对过去三年土地出让收支总体情况进行比较分析，配合推进落实《关于提高土地出让收入用于农业农村比例的考核办法》。

六、注重沟通协调，推进财政信息数据库建设和财政大数据应用

开展财政大数据应用，加强地方财政运行监测预警，协调加强政务服务数据资源共享，助力提升财政治理效能。

（一）开展财政大数据应用工作。加强财政大数据应用人才库入库人员沟通合作，邀请入库人员对财政大数据相关应用研提意见，与部分入库人员达成数据应用的初步合作意向。与北京国家会计学院合作共建“财政大数据实验室”，共同推进理论研究、应用研究和决策支持，更好发挥财政智库作用。参与“数字财政”工程建设，牵头提出数据应用业务需求。开展基于大数据应用的财政收支分析，利用大数据技术研究撰写《2021年个人所得税大数据分析》；撰写《大数据监测显示1—2月份个人所得税增长较快，预计一季度增速可能超过20%》；撰写《2022年一季度县域财政收入运行情况》。跟踪分析地方库款运行和库款保障水平的变化趋势和存在的主要问题。

（二）协调加强政务服务数据资源共享。配合国务院办公厅推进政务数据共享制度建设，研究提出相关意见并在文件出台后组织落实。推进财政部政务服务“跨省通办”工作和推进电子证照扩大应用领域相关工作，研究梳理财政部电子证照发证清单情况。加强与相关地区和部门的政务数据资源共享，加强政务服务平台业务管理，及时答复政务服务平台上涉及财政部的投诉建议，研究梳理财政部全国一体化政务大数据体系建设情况。

七、坚持稳中求进，强化各项财政综合改革和管理

深化机构编制管理和事业单位改革，持续完善国有资源出让收入征管政策，稳妥推进政府购买服务和财政电子票据改革，完善财政票据监督相关工作，助力推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）深化机构编制管理和事业单位改革。深入开展机构编制领域财经专题研究，完成《我国政府人员编制规模与经济发展的关系》研究报告。开展公益一类事业单位经费保障政策研究，对河北等八省开展调研，形成调研报告和初步政策建议。开展政府人员管控机制研究。组织开展机构编制核查和数据比对工作。开展中央部门行政事业单位机构编制比对，对不符合政策规定的问题提出处理意见建议，消除一些长期存在的审计和预算管理隐患，加强财政部门在机构编制管理工作中的职能地位。指导地方做好机构编制与财政预决算数据比对工作，起草《关于地方机构编制与财政预决算数据比对核查情况的报告》。持续深化事业单位改革。配合起草深化事业单位改革试点工作总结报告。推进生产经营类事业单位转企改制。加强机构编制管理。配合对长江水利委员会等部门“三定”规定研提意见。推动相关领域机构编制改革。从严审核中央部门所属事业单位机构编制调整事项。

（二）完善矿业权出让收益、海域使用金等相关政策。深入研究完善矿业权出让收益政策，形成《矿业权出让收益征收管理办法（征求意见稿）》及相关材料。配合开展海域使用金政策研究，对部分用海方案调整项目执行海域使用金征收标准研提意见。做好政策性停止围填海项目已缴海域使用金退还工作，做好日常海域使用金减免以及矿业权价款退库等工作。

（三）加强彩票管理工作。优化彩票品种和游戏结构，履行彩票行政审批管理职责，审核批复即开型彩票游戏开设、停止、销毁，以及基诺型快乐8游戏继续销售等事项。加强彩票市场调控资金管理，下达资金12亿元，专项用于彩票销售场所能力提升和业务设施改善、彩票公益属性和社会责任宣传、规范彩票市场秩序等。强化彩票发行机构财务监管，优化支出结构，严格绩效管理，提高资金使用效益。

（四）加强彩票监督工作。对彩票品种和游戏审批进行复核。强化彩票监管责任落实，研究部署2022年彩票监管重点任务，及时召开彩票监管相关机制会议，进一步厘清彩票监督职责。持续严厉打击擅自利用互联网销售彩票行为，常态化开展查处工作，清理整治有关违法违规行为，分批次处置涉彩违法违规网站、手机APP，压缩查处时间、提升查处效力。不断完善彩票监督体制机制，推进彩票监管信息系统建设，加强对境外涉赌涉彩有害信息的管控清理力度，聚焦难点问题开展研究。依法依规妥善处理网民、信访反映问题。

（五）推进彩票公益金管理工作。组织做好2022年中央专项彩票公益金支持社会公益事业项目实施，修订印发《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》，及时下达资金，开展调研跟踪政策落实情况。组织地方财政部门对2021年度中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金开展绩效自评，对地方自评情况进行审核打分汇总。及时发布2021年全国彩票公益金筹集、分配和使用情况公告等。密切跟踪彩票销售情况，合理测算彩票公益金筹集规模，编制2023年中央集中彩票公益金年度预算，研究2023年中央专项彩票公益金项目安排建议，按程序报国务院审批。对全国彩票2022年月度销售数据进行汇总分析。

（六）推进政府购买服务改革工作。统筹全年改革工作任务落实，印发《财政部关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》，加大城乡社区、公共卫生、基本养老、就业、教育等重点领域政府购买服务改革力度，规范政府购买服务管理，持续推进事业单位政府购买服务改革。印发《财政部关于建立健全政府购买服务信息采集和报送机制的通知》，部署依托预算管理一体化系统实现对政府购买服务支出信息的自动采集。举办“政府购买服务改革与国家治理现代化”征文活动暨专家研讨会，研究推动国家治理体系和治理能力现代化的思路措施。组织开展政府购买服务绩效管理、支持稳住经济和新冠肺炎疫情防控等多项专题调研。编印《政府购买服务改革政策指南》。撰写《全国政府购买服务改革取得重要进展和显著成效》专题材料，在《中国财政》杂志出版改革专集。组织开展政府购买服务典型项目短视频宣传。

（七）全面深化财政电子票据改革。制定实施方案，统一全国财政电子票据编码、式样和数据标准，推进财政电子票据管理改革。各省份全面开展财政电子票据管理改革并接入全国财政电子票据政务服务平台，做到财政电子票据一站式查询。截至12月31日，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团超过50万家单位开具出财政电子票据，累计开票量超过160亿份，3年节省财政纸质票据印制费等直接支出20亿元。

（八）完善财政票据监督相关工作。修订完善财政票据监督内控制度，研究制定财政电子票据核销和监督检查制度。选择浙江等七省市开展调研，呈报《七省市财政票据核销和监督检查情况调研报告》，提出建立电子票据自动核销制度相关建议。起草《关于进一步加强财政电子票据核销管理的通知》。完成行政执法专业知识培训课件和考试试题，进一步规范行政执法活动。研究建立中央单位财政票据管理月报制度，制定纸质票据专项核销计划并分步组织实施。开展票据专项核销工作，做好票据核销委托。

（财政部综合司供稿）