重要财经文选

在全国财政工作会议上的讲话

财政部党组书记、部长　刘昆

这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2022年及党的十九大以来财政工作，研究部署2023年财政工作。

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。习近平总书记在党的二十大报告中郑重宣示，从现在起，党的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。我国发展站上了新的更高历史起点。各级财政部门迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，大踏步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，以更加昂扬的精神状态奋力谱写崭新篇章。

一、2022年财政工作和五年来财政改革发展成效显著，为经济社会发展作出了积极贡献

2022年以来，国际环境风高浪急，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我国经济发展遇到多重超预期因素叠加冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级财政部门全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，抓好稳经济一揽子政策和接续政策落实，推动经济总体回稳向好，我国发展取得新的重大成就。

在党中央集中统一领导下，我们主动作为、应变克难，加强经济形势和财政收支分析研判，协调特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存利润，多渠道盘活国有资产资源，及时清理收回结转结余资金，把“趴”在账上的每一分钱都用起来，为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了必要的财力支撑。一年来，按照党中央、国务院决策部署，我们加大财政政策调节力度，主要做了以下工作：一是各项财政政策早出快出，推动稳住宏观经济大盘。大规模增值税留抵退税政策扩围加力提速，上半年即大头落地，接连打出小规模纳税人免征增值税、阶段性缓缴社会保险费、缓缴部分行政事业性收费和保证金、减征部分乘用车购置税等一揽子政策“组合拳”，预计全年新增减税降费和退税缓税缓费超4万亿元，力度是近年来最大的。加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务限额空间5000多亿元，带动扩大有效投资。二是全力支持疫情防控，减少疫情对生产生活影响。及时安排补助资金支持地方处置局部疫情，全力保障疫苗接种、患者救治、医务人员临时性工作补助等疫情防控必要支出。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等受疫情影响较大行业给予针对性支持，帮助市场主体渡难关。延续实施失业保险保障扩围政策，提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，阶段性免除经济困难高校毕业生国家助学贷款利息并允许延期还本，基本民生得到有力保障。三是加大财力下沉力度，切实保障基层财政平稳运行。中央财政动用增加特殊上缴收入、安排一次性转移支付等手段，增加对地方转移支付。将与县区财政运行密切相关的资金纳入直达机制范围，资金规模达到约4万亿元、增加约1.2万亿元，基层落实惠企利民政策更有能力。加强地方财政运行监测预警，支持化解隐性债务风险、中小银行风险，做好保交楼、稳民生等工作。四是支持保粮食能源安全，保障产业链供应链稳定。2022年国际粮食、能源价格大幅上涨，我国面临的输入性通胀压力较大。针对农资价格上涨等影响，对实际种粮农民分三批发放补贴400亿元。实施“一喷三防”补贴支持夏粮小麦促弱转壮，及时动用中央预备费支持抗旱减灾保秋收。完善粮食储备体系，创新开展调控轮换保障供应。做好重要能源资源保供稳价，对保暖保供重点企业和地区予以一次性奖补，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率，研究建立煤炭生产激励约束机制。增加向三大航空公司注资，阶段性实施国内客运航班运行财政补贴政策，支持一批国家综合货运枢纽补链强链，促进交通物流保通保畅。总的看，2022年在异常困难形势下，经过各级财政部门齐心协力、艰苦努力，财政收支运行总体平稳，对稳住经济大盘发挥了重要作用，成绩来之不易。

回顾过去五年，极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加剧、新冠疫情冲击和国内经济下行等多重考验。习近平总书记十分重视财政工作，从战略和全局对事关财政事业发展的重大问题，作出一系列重要指示批示，高瞻远瞩、思想深邃，举旗定向、擘画重点，为新时代财政改革发展指明前进方向。各级财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示，以时时放心不下的责任感，全力服务党中央治国理政、当家理财，财政始终保持稳健运行、可持续性进一步增强，在全面建成小康社会、全面推进社会主义现代化建设的伟大实践中贡献了财政力量。

五年来，在党中央集中统一领导下，我们坚持以经济建设为中心，直面市场主体需求出招发力，创新政策实施工具，财政宏观调控有力有效，推动我国经济实力跃上新的大台阶。大规模实施减税降费。坚持算政治账、长远账，制度性安排和阶段性措施并举，相继出台深化增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除以及阶段性降低社会保险费率等政策，我国税收收入占GDP比重从2018年的17%下降至2021年的15%，在全球主要经济体中处于较低水平，这些措施放水养鱼、涵养税源，新办涉税市场主体累计新增纳税规模远高于同期减税降费规模。辽宁、上海、山东等落实落细减税降费政策，为市场主体减负增能。保持必要支出强度。既扩大国内总需求，又将赤字率保持在合理水平。特别是2020年面对疫情冲击，采取发行抗疫特别国债等创新性举措，以超常规的政策力度促进经济恢复。五年来累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元，一大批补短板、增后劲、惠民生项目开工建设。创建财政资金直达机制。在现行财政管理体制、地方保障主体责任和资金分配权限不变前提下，通过直达机制将财政资金“一竿子插到底”，全链条动态跟踪监控，实现宏观政策实施方式的重大创新。资金规模由2020年的1.7万亿元扩大到2022年的约4万亿元，下达到基层平均用时大幅缩短至30天左右、最快仅用7天。天津、四川等有效实施直达机制，实现管理效能和资金效益双提升。持续加大对地方转移支付力度。中央财政压减本级支出，节省资金用于增加对地方转移支付。近五年对地方转移支付规模累计40.7万亿元、年均增长8.4%，高于中央本级支出增幅4.9个百分点。按照县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励原则，加强预算编制、预算执行、动态监测、应急处置等全链条制度安排，坚决兜住基层“三保”底线。江苏、甘肃等加强财力下沉和监测预警，基层“三保”保障到位。

五年来，在党中央集中统一领导下，我们坚持高质量发展的硬道理，强化政策支持和资金保障，推动加快构建新发展格局迈出坚实步伐。支持高水平科技自立自强。加大基础研究投入。强化国家战略科技力量，支持构建中国特色国家实验室体系。安徽、大连等加快提升区域科技创新能力。建立完善适应关键核心技术攻关新型举国体制的财政资金管理机制，加强重大项目经费全过程审核把关，推动载人航天、探月探火等取得重大成果。改革完善科研经费管理，扩大单位和科研人员自主权。推进产业链补链强链。整合设立产业基础再造和制造业高质量发展专项资金，制定进一步促进集成电路和软件等产业发展的税收政策，构建完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制，支持打造完整有韧性的产业链供应链。对企业基础研究、购置设备实施税收优惠，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%，发挥企业创新主体作用，支持“专精特新”中小企业高质量发展。宁波、厦门、青岛、深圳等强化财政金融联动，助力解决企业融资难题。坚持农业农村优先发展。巩固提升粮食综合生产能力，加强对高标准农田建设、农机购置与应用、种源技术攻关等资金保障，扩大政策性农业保险覆盖面，加大对产粮大县、商品粮大省奖励力度，全力调动种粮农民和粮食主产区的积极性。推进农村厕所革命。扶持壮大村级集体经济。进一步健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度和增长机制。吉林、黑龙江等加强黑土地保护性耕作，为保障国家粮食安全作出贡献。新疆等完善“一卡通”管理，将惠民惠农财政补贴资金及时足额发放到群众手中。深入实施区域重大战略。出台离岛免税新政、原辅料“零关税”、综合财力补助等政策，稳步推进海南自贸港建设。采取差别化的财税政策举措，推进落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。

五年来，在党中央集中统一领导下，我们坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推动人民生活水平持续改善。全力支持打赢脱贫攻坚战。2018—2020年中央财政专项扶贫资金每年递增200亿元，教育等行业转移支付也向贫困地区倾斜，全国832个贫困县累计整合涉农资金约9400亿元。打赢脱贫攻坚战后，中央财政专项补助资金继续增加，进一步支持脱贫地区发展。江西、广西、贵州、云南、西藏、宁夏等强化资金保障，巩固拓展脱贫成果。大力支持疫情防控。第一时间提出“两个确保”，全力保障患者救治、疫苗研发、疫情防控物资和救治体系建设，提高防治人员待遇。对受疫情影响的困难行业、困难企业、困难群体给予帮扶，尽力减少疫情影响。湖北等加强政策和财力保障，支持打赢疫情防控阻击战。坚持就业优先导向。出台实施税费减免、创业担保贷款贴息等政策，多措并举推进创业带动就业和市场主体稳岗扩岗，着力保障重点群体就业，我国失业率总体控制在相对较低水平。支持办好人民满意的教育。国家财政性教育经费占GDP比例保持在4%以上，生均财政保障水平大幅提高。普惠性学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等取得长足进展，学生资助实现所有学段、所有公办民办学校、所有家庭经济困难学生全覆盖。推进健康中国建设。基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障体系更加完善，城乡居民医保财政补助标准提高到610元，基本医保参保人数超过13.6亿人，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例分别稳定在80%和70%左右。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准达到每人每年84元。启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目，激励引导地方深入推广三明市医改经验，着力解决群众看病难、看病贵问题。完善社会保障体系。连续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，基本养老保险参保人数达10.5亿人。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，2018—2021年中西部地区和老工业基地省份净受益超过6000亿元，2022年实现全国统筹，各地基金当期缺口全部得到解决。基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作。社保基金投资运营全链条管理进一步优化，在确保基金安全基础上实现较好投资收益。连续上调最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，2021年底全国城市、农村低保平均标准分别达到每人每月711元、530元，比2017年底分别增长31.4%、48%；烈属定期抚恤金年人均标准由2018年的25440元提高到2021年的33860元，年均增长10%左右。强化应急救灾保障。支持推进应急管理体制改革，加强国家综合性消防救援队伍建设，夯实应急抢险救灾物资储备基础，及时拨付财政救灾资金，全面提高应急救灾能力水平。

五年来，在党中央集中统一领导下，我们坚持绿水青山就是金山银山，加大污染防治和生态保护力度，促进生产生活方式绿色低碳转型。资金投入同攻坚任务相匹配。近五年大气、水、土壤污染防治资金年均增长11.3%，重点支持北方地区冬季清洁取暖项目，加大重要流域污染整治，加强土壤污染源头防控和修复治理，内蒙古等深入打好污染防治攻坚战。支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，围绕“三区四带”重要生态屏障区域部署实施44个项目，完成生态保护修复面积350多万公顷。福建、重庆、青海等大力推进生态环境治理，改善重点地区生态。全面加强生态补偿机制建设。推动出台深化生态保护补偿制度改革的意见。近五年重点生态功能区转移支付累计4200亿元，年均增长9.6%，基本覆盖生态功能重要地区。出台流域上下游横向生态补偿机制建设支持政策，推动长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制。积极推进碳达峰碳中和工作。制定《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。浙江等探索构建绿色发展财政奖补机制。完善可再生能源发电补贴政策，大力发展清洁能源。支持开展国土绿化和森林、草原、湿地生态保护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，增强生态系统碳汇能力。积极参与联合国气候变化框架公约、生物多样性公约资金谈判，加强对全球环境基金、绿色气候基金战略引领，助力国内绿色低碳发展。

五年来，在党中央集中统一领导下，我们坚持向改革要动力、向管理要效能，纵深推进财税体制改革，现代财政制度框架基本建立。进一步深化预算管理制度改革。推动修订预算法及其实施条例。全面实施预算绩效管理，持续深化预算评审，北京等绩效管理水平不断提升。预算公开内容更加细化。预算管理一体化系统全面上线运行，河北、河南、海南、陕西等一体化建设成效明显，浙江、广东等加快数字财政建设。现代财政国库建设深入推进，非税收入收缴电子化管理全面实施，国库现金管理在中央和省级财政全面实施，政府财务报告编制扎实开展。财政电子票据管理改革不断深化。健全现代税收制度。简并下调增值税税率，健全抵扣链条，完善留抵退税制度。初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，提高减除费用标准，设立专项附加扣除。完善消费税、企业所得税制度，改革资源环境税收制度。深化财政体制改革。主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革基本完成，省以下财政体制改革加快推进。结合增值税等税制改革进展，进一步理顺中央与地方收入关系。优化转移支付制度，创设具有中国特色的共同财政事权转移支付，三类转移支付的功能定位更加明确。新疆生产建设兵团巩固深化财税体制改革成果。山西、湖南等注重定规矩、建机制、划底线，提升市县财政管理水平。推进国资国企重点改革。全面实施国有资产报告制度，基本摸清四大类国有资产家底。履行国有金融资本出资人职责，加强国有金融资本产权管理、国有金融企业财务管理、派出股权董事实质化管理。江苏、四川等创新推进国有金融资本多维度监管。落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制。加强财会监督和财政内控建设。强化重大财税政策落实情况监督检查和转移支付全链条监督管理，完善会计审计准则制度并狠抓实施，加强会计信息质量监督和注册会计师、资产评估行业建设，开展财经秩序专项整治，通报曝光典型案例。夯实财政内控制度基础，开展内控审核、内控检查、内控考评，切实提高内控实效。

过去五年，我们坚持遏增量、化存量，强监管、严追责，地方政府隐性债务风险缓释可控。建立常态化的跨部门协同监管机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，始终保持高压监管问责态势。

过去五年，我们坚持统筹内外、互利共赢，深化国际财经交流合作，积极推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。聚焦人民群众生活和产业发展需要，多次自主降低关税，我国关税总水平降至7.4%的世界较低水平。用好“1+6”圆桌对话会、G20、金砖国家、10+3、APEC等多边财经对话机制，加强国际宏观经济政策协调，推动将全球发展倡议核心理念写入有关财经对话成果文件。发挥中美、中英、中法、中德等双边财经对话平台作用，深化与主要经济体务实财金合作。全面落实G20暂缓最贫困国家债务偿付倡议，我国在G20成员中缓债金额最大。加强对亚投行、新开发银行、中亚学院等新机构的战略引领，着力提高我国在世行、亚行、国际农发基金等传统机构的代表性和话语权，推动设立国际财务报告准则基金会北京办公室。聚焦资金融通深化“一带一路”倡议合作，制定“一带一路”债务可持续性分析框架，设立并运营多边开发融资合作中心。全面参与世界银行全球营商环境评估，推动实施400余项有针对性的改革举措，我国营商环境全球排名大幅提升至第31位。

过去五年，我们坚持以党的政治建设为统领，切实履行全面从严治党责任，为财政事业发展提供政治引领和政治保障。政治机关建设取得新成效。紧抓快办习近平总书记重要指示批示，开展以高质量党建推动落实习近平总书记重要指示批示和党中央经济工作决策部署专项工作，强化政治机关意识教育。加强巡视整改和成果运用。理论武装再上新台阶。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建成使用部史部风展馆，隆重庆祝新中国成立70周年、建党100周年。完善财政部党校工作机制和干部培训体系，持续实施青年理论学习提升工程，提升党员干部政治素质、履职能力。正风肃纪反腐迈出新步伐。严格落实中央八项规定精神，完善差旅、会议、培训等厉行节约反对浪费制度体系，推动涉案财物集中管理体制改革取得关键进展。开展作风建设专项整治和廉洁文化建设。紧盯“一把手”和领导班子开展监督，强化对年轻干部、外派挂职干部等监督提醒。基层党建质量实现新提高。建立完善部党组、机关党委、党支部落实全面从严治党责任清单机制，加强对部机关、监管局、部属单位、行业协会、驻外机构党建工作分类指导。深入开展党支部标准化规范化建设，完善基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度。干部人才工作取得新进展。落实党和国家机构改革部署，优化部门机构设置，推动财政部监管局更名设立和职能转型。坚持党管干部原则和选人用人正确导向，加强领导班子和干部队伍建设。建立健全财政人才工作机制，创新开展“一库两池一室”建设，为财政事业广聚英才。

五年来砥砺奋进，财政改革发展发生了令人鼓舞的深刻变化，财政在党和国家事业中的地位和作用进一步充分彰显。最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们深切体会到，做好财政工作，办好财政的事情，关键是要始终自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。五年成绩的取得，离不开各级党委政府和有关部门大力支持，也是财政系统广大干部职工脚踏实地、顽强拼搏，一点一滴拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表部党组，向全国财政系统的同志们表示衷心的感谢！

二、全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，凝聚奋力推进财政事业发展的强大力量

当前，百年变局和世纪疫情相互交织，我国发展面临新的战略环境。党的二十大报告科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，是习近平新时代中国特色社会主义思想的又一经典文献。财政是党和国家事业的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中肩负着重要职责，必须在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上持续下功夫，紧跟核心、追求真理、坚定道路、依靠人民、深化改革、团结奋斗，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉奋力推进财政高质量发展。

（一）进一步深刻感悟核心的力量，厚植财政部门捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治底色。

船重千钧，掌舵一人。这些年，国际局势波诡云谲、风高浪急，国内改革发展任务艰巨繁重、挑战层出不穷，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。“两个确立”写在新时代伟大征程上，是我们党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。财政部门为党中央治国理政、当家理财做具体服务保障工作，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。必须进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把维护党中央集中统一领导落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动上，任何时候任何情况下都坚持同党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下都坚持对党绝对忠诚。要持续完善财政系统落实“两个维护”制度机制，强化上下贯通、执行有力的工作体系，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心体现到谋划预算安排、制定财政政策、推进财税改革的全过程各环节。对习近平总书记关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，都要第一时间传达学习、谋划推进，主动作为、一抓到底，全力以赴推动党中央决策部署在财政部门落地见效。

（二）进一步深刻感悟真理的力量，坚持不懈以马克思主义中国化时代化最新成果指导财政新实践。

伟大时代产生伟大理论，伟大理论指引伟大实践。当代中国改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有，习近平新时代中国特色社会主义思想以一系列原创性治国理政新理念新思想新战略，科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，指引我们一路披荆斩棘、从胜利走向胜利。面对财政领域的突出矛盾和越来越多的两难多难问题，要坚持把全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为立身之本、为政之道、处事之规、行为之舵，力求全面、系统、准确理解和把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。财政各级党组织要大力弘扬马克思主义学风，引导财政党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。要坚持理论联系实际，学以致用、学用相长，不断提高用党的创新理论观察财政新形势、研究财政新情况、解决财政新问题的能力水平。

（三）进一步深刻感悟道路的力量，健全与推进中国式现代化相适应的财税政策体系。

我们党团结带领全国各族人民开辟中国特色社会主义道路，一以贯之地坚持和发展中国特色社会主义，只用几十年的时间就走完了发达国家几百年走过的发展历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。这条路不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好。现在，我们要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的光明大道，财政作为国家治理的基础和重要支柱，肩负的责任重大、使命重大。要准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求和必须遵循的重大原则，紧紧围绕高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，使财税政策制定、制度安排设计、管理方式方法等更好服务中国式现代化建设。要优化财政资源配置，聚焦推进中国式现代化的战略安排，抓重点、补短板、强弱项，集中财力办大事。要始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛远，也不因循守旧，坚定不移在中国式现代化道路上走下去。

（四）进一步深刻感悟人民的力量，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为财政工作的出发点和落脚点。

江山就是人民、人民就是江山，我们党始终把人民放在最高位置，在革命、建设、改革的伟大历史进程中，都紧紧依靠人民创造历史伟业。党的二十大报告明确提出，坚持以人民为中心的发展思想是全面建设社会主义现代化国家必须牢牢把握的重大原则之一，这是由我们党的根本宗旨、我国经济社会发展的根本目的决定的。财政部门要坚持公共财政取之于民、用之于民，健全民生领域投入保障机制，更好满足人民群众多层次多样化需求，提高人民生活品质。要坚持做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区财力倾斜，推动构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，扎实推进共同富裕。要坚持循序渐进、久久为功，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，不断实现人民对美好生活的向往。

（五）进一步深刻感悟改革的力量，在更高起点上继续深化财税体制改革。

改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革，别无他途。党的二十大报告对深化改革作出新的部署，明确提出要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。财政部门要在既有改革成果基础上，加快建立与高水平社会主义市场经济体制相适应的现代财税体制。健全现代预算制度，加强财政资源统筹，推进支出标准体系建设，深化预算绩效管理。落实好中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，加快推进省以下财政体制改革，进一步规范转移支付设置，厘清边界和功能定位。优化税制结构，健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。全面推进预算管理一体化，更有效履行财会监督主责，不断提升财政管理水平。同时，要充分发挥财税改革的支撑和保障作用，支持和促进其他重点领域相关改革，更好把制度优势转化为治理效能。

（六）进一步深刻感悟奋斗的力量，始终保持财政党员干部积极担当作为的精气神和时时放心不下的责任感。

敢于斗争、敢于胜利，是我们党不可战胜的强大精神力量。新时代十年，党中央带领人民有力应对来自政治、经济、意识形态、自然界等各方面风险挑战考验，充分证明胜利是斗出来的，成就是干出来的。我国发展已进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。面对一些躲不开、绕不过的风险挑战、矛盾问题，财政部门必须以“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要坚持系统观念，高度警惕各类风险的关联性、传染性，加强对地方政府隐性债务、地方政府融资平台、基层“三保”、财经纪律等矛盾问题的预研预判，下先手棋，打主动仗。要坚持底线思维，营造于我发展有利的外部环境。要磨砺斗争品格，主动接受更为严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战。

新时代新征程的宏伟蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。习近平总书记指出：“惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。”我们要以更加坚定的信心决心，更加强烈的责任担当，更加过硬的能力作风，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，在国家强起来的伟大进程中展现财政担当、作出财政贡献。

三、认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，突出稳增长稳就业稳物价，扎实做好2023年财政工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好财政经济工作意义重大。前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面分析当前国内国际形势，对2023年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向、重点任务作出部署，特别强调了5个纲举目张的重大问题，具有很强的思想性、战略性、指导性。李克强总理在讲话中回顾了2022年和近年来经济工作，对做好2023年工作提出了建议。李强同志在总结讲话中进一步布置了2023年经济工作安排。我们要深入学习领会，切实把思想和行动高度统一到党中央对经济形势的判断和决策部署上来，稳预期、强信心，不折不扣抓好贯彻落实。

根据中央经济工作会议精神，2023年财政工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续；完善减税降费措施，加强财政资源统筹，保持必要的支出强度；大力优化支出结构，加强国家重大战略任务财力保障，坚持党政机关过紧日子，兜牢基层“三保”底线，提高财政资源配置效率；加强财政承受能力评估，保障财政可持续和地方政府债务风险可控；健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系，进一步深化财税体制改革，增强财政宏观调控效能，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支持。

中央经济工作会议要求，2023年积极的财政政策要加力提效，更直接更有效发挥积极财政政策作用。重点要把握5个方面：一是完善税费支持政策，着力纾解企业困难。综合考虑财政承受能力和助企纾困需要，在落实好前期出台政策的基础上，根据实际情况进一步完善减税降费措施，增强精准性针对性。二是加强财政资源统筹，保持必要支出强度。统筹宏观调控需要和防范财政风险，加大财政资金统筹力度，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。对标党中央、国务院重大决策部署，调整完善财政政策，深入开展财政承受能力评估，增强财政政策针对性有效性，更加注重可持续。三是大力优化支出结构，不断提高支出效率。坚持有保有压，党政机关过紧日子，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。围绕推动高质量发展，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域。完善财政资金直达机制，促进财政资金规范高效使用。四是均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，提高地方财力保障水平。推进省以下财政体制改革，健全县级财力长效保障机制，推动财力下沉，全力保障基层“三保”。推进基本公共服务保障标准体系建设，完善地区间支出成本差异体系，促进转移支付资金分配与公共服务成本相衔接，增强资金分配科学性合理性。五是严肃财经纪律，切实防范财政风险。硬化预算约束，严格财政收支规范管理，健全监督监控机制，坚决查处违法违规行为，巩固拓展财经纪律专项整治成果。遏制隐性债务增量，稳妥化解存量，坚决制止违法违规举债行为，规范地方政府融资平台公司管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。

2023年经济社会发展任务重、挑战多。要对标对表中央经济工作会议部署要求，坚持系统观念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远，加大财政宏观调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展的合力。

第一，增强财政政策的针对性有效性，大力提振市场主体信心。要优化完善助企纾困政策。对现行减税降费、退税缓税等措施，根据实际情况，该延续的延续，该优化的优化。及时解决市场主体反映的突出问题，持续整治违规涉企收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。发挥政府性融资担保机构作用，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。要激发各类市场主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，推动降低制度性交易成本，加快营造市场化法治化国际化一流营商环境。进一步支持深化国资国企改革，优化国有资本经营预算支出结构，支持国有企业推进科技创新，加快国有经济布局和结构调整，提高国企核心竞争力。优化民营企业发展环境，加大对中小微企业和个体工商户支持力度，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁、平等对待。要落实落细就业优先政策。调整完善部分减负稳岗扩就业政策举措，统筹运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。加强就业公共服务，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。支持开展多层次职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。

第二，发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求。要强化政府投资对全社会投资的引导带动。在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，加快实施“十四五”重大工程，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设。强化部门协同，做好项目前期准备工作，提高项目储备质量，专项债券项目要确保融资和收益平衡。适当提高资金使用集中度，优先支持成熟度高的项目和在建项目，并与政策性开发性金融工具项目做好衔接。政府投资要讲究绩效，向资金使用效益高的地方倾斜，鼓励和吸引更多民间资本参与。要促进恢复和扩大消费。在推动稳定就业、依靠就业创造收入的同时，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，特别是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。支持重点城市加强流通保供体系建设，提升重要生活物资流通保供能力和效率。再支持一批国家综合货运枢纽补链强链，畅通物流网络。继续支持各地实施县域商业建设行动，充分挖掘县乡消费潜力。鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。同时，要加力稳定外贸外资。完善关税、进口环节税收和出口退税政策，优化外经贸发展专项资金支持方式，鼓励发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，支持扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，深入开展外经贸提质增效示范，促进外贸稳定、产业升级。逐步扩大“零关税”清单，加大压力测试，加快建设海南自由贸易港。对接国际高标准经贸规则，支持自由贸易试验区改革创新。

第三，提升科技投入效能，推动建设现代化产业体系。要强化高水平科技自立自强。继续加大基础研究投入，提高原始创新能力。推动优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系。研究深化财政科技经费分配使用机制改革，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，同时进一步强化监管，保障下放的自主权接得住、管得好。发挥财政资金引导作用，落实好税收、政府采购、首台（套）保险补偿等政策，深入实施财政支持中小企业数字化转型试点，促进传统产业改造升级和新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业发展。推动提升国家战略物资储备保障能力。要支持加快建设农业强国。全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，进一步完善玉米和大豆生产者补贴，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价水平，加大对产粮大县奖励，更好发挥政策性农业保险风险保障作用，提升粮食收储调控能力。向耕地、种子和科技要产能，支持高标准农田建设，深入实施种业振兴行动和农业关键核心技术攻关，推进先进农机创制应用，推进农业绿色发展全过程转型。继续增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，加快防疫、养老、教育、医疗卫生等公共服务设施和农村道路等基础设施建设，加强和改进乡村治理，推动建设宜居宜业和美乡村。

第四，切实兜牢民生底线，持续增进民生福祉。要支持建设高质量教育体系。中央财政增加对地方教育转移支付规模，地方也要加大投入，确保落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求。研究完善义务教育经费保障机制，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持地方加大普惠性学前教育资源供给，改善普通高中办学条件，探索建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，落实学生资助政策。要促进提高医疗卫生服务能力。加大力度支持健全公共卫生体系，保障好疫情防控所需资金。适当提高居民医保财政补助标准，推动基本医疗保险省级统筹。合理确定、规范调整医保待遇水平，防止超越基金承受能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养。要健全社会保障体系。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，落实中央与地方支出责任，确保养老金按时足额发放。积极推动个人养老金发展，推进多层次、多支柱养老保险体系建设。健全社保基金保值增值和安全监管体系，深化体制机制改革，做大做强战略储备基金。完善优抚对象等人员抚恤和生活补助标准调整机制。健全分层分类的社会救助制度，保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。要持续改善生态环境质量。加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，积极推进国家公园建设。继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好北方地区冬季清洁取暖工作，深入实施长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合整治攻坚行动，有效管控土壤污染风险。落实财政支持碳达峰碳中和工作的意见，推动加快发展方式绿色转型。要坚决兜住基层“三保”底线。中央财政将加大对地方转移支付。省级财政要进一步统筹财力，帮助基层及时解决实际困难和突发问题。基层财政要强化管理，将“三保”支出足额纳入预算安排，在执行中重点保障，确保“三保”不出任何问题。

第五，积极稳妥防范化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险底线。要继续抓实化解地方政府隐性债务风险。要加强地方政府融资平台公司治理。从解决基础性问题入手，对融资平台公司进行有效治理，防范地方国有企事业单位“平台化”。逐步剥离政府融资功能，聚焦主业发展，建立现代企业制度，规范法人治理结构，形成政府和企业界限清晰、责任明确、风险可控的良性机制。要积极配合防范化解重要领域风险。各级财政部门要有综合视野、全局意识，密切关注本地区相关领域的风险隐患，及时向党委、政府和上级部门报告情况，参与风险处置过程中要守住财政底线。用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，加大保障性租赁住房供给，配合做好保交楼、稳民生工作，促进房地产市场平稳发展。

第六，深入推进改革创新，全面提升财政管理现代化水平。要优化预算管理制度。推进支出标准体系建设，健全基本公共服务保障制度和标准，加强财政承受能力评估。提高预算绩效管理各环节质量，抓实抓细重点绩效评价，加大绩效信息公开力度，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。推进预算管理一体化系统全面应用，将政府债务、资产、绩效等业务逐步纳入，提高数据质量，依托一体化系统加强财政运行监测预警。推进“数字财政”工程建设。统筹协调财政库款管理、政府债券发行与国库现金运作，进一步盘活财政间歇性资金，提高财政资金管理效益、控制财政筹资成本。要深化财政体制改革。进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财政转移支付体系，健全定期评估和退出机制，全面提升管理科学性。要完善税收制度。推进增值税制度改革，畅通抵扣链条，优化留抵退税制度设计。要强化国有资产和资本管理。加强行政事业性国有资产配置、使用、处置全生命周期管理，下大力气推进资产盘活，建立全国行政事业单位预算执行月报制度。提升国有资产报告编报水平和信息化水平，加强数据共享和成果运用。履行好国有金融资本出资人职责和财务监管职能，不断健全完善管理制度体系，探索建立地方国有金融资本管理绩效评价工作机制和评价体系，推动国有金融资本集中统一管理各项要求落实到位。要加强会计管理工作。推进现代会计管理工作体系建设，推动会计管理高质量发展。健全企业会计准则闭环工作机制，完善政府会计准则体系，加快会计凭证数字化管理。加强注册会计师行业一体化管理，强化会计审计信息安全。建设全国统一会计人员管理服务平台，实现会计人员管理各项工作“一网统管”。

第七，大力加强财会监督，进一步严肃财经纪律。近期中办、国办将印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，各级财政部门要在当地党委和政府领导下，按照意见要求制定本地区具体实施方案，确保工作落实落细。要健全财会监督体系和工作机制。发挥牵头作用，加强统筹协调，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、中央与地方纵向联动的工作机制。要进一步突出监督重点。坚持把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、加强基层“三保”、规范国库管理、加强资产管理、防范金融债务风险等重点开展监督。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等违法违规问题。要加强与各类监督贯通协调。坚持以党内监督为主导，推动财会监督与各类监督有机贯通、相互协调，实现信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享，形成监督合力。要不断提升监督效能。加强财会监督队伍建设，强化人才培训教育，探索运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，提高工作成效。各地监管局要在联席会议机制领导下，充分发挥派出机构就地就近监管优势，在财会监督方面多实践、多探索，更好发挥作用。

第八，深化对外财经交流合作，推进更高水平对外开放。要积极参与全球经济治理。以多双边财经对话机制为抓手，统筹运用G20、金砖国家、10+3、APEC等合作交流平台，务实开展对美、对欧等双边财金对话，促进国际宏观经济政策协调，加大对全球发展倡议资源投入，提升对全球重大议题的话语权和影响力。推动亚投行高标准运营、保持稳健发展势头，支持新开发银行做大做强、稳步吸收新成员，积极参与世行、亚行、国际农发基金等传统机构政策和治理改革。要加强多双边经贸合作。深入开展关税减让、数字经济、贸易与环境等领域研究，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，灵活务实推动中国与厄瓜多尔、尼加拉瓜、以色列、塞尔维亚等自贸谈判取得积极进展，扩大高标准自贸区网络。要支持高质量共建“一带一路”。扎实做好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛相关工作，精心筹办资金融通分论坛。推动多边开发融资合作中心提高运营效能，吸引更多金融机构参与，健全多元投融资体系。

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。财政部门管理国家“钱袋子”“账本子”，必须深刻领会党的二十大关于全面从严治党战略部署，以永远在路上的清醒和坚定，推动财政各级党组织全面进步过硬。要深化党的政治建设。始终将贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为首要政治任务，围绕贯彻落实情况强化督查巡视，推进政治监督具体化精准化常态化。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面贯彻民主集中制，进一步严肃党内政治生活，加强和改进思想政治工作。要坚持用党的创新理论凝心铸魂。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，多形式分层次抓好教育培训全覆盖。按中央部署扎实开展主题教育。要持之以恒正风肃纪反腐。结合财政职能，扎密扎牢厉行节约反对浪费的制度笼子。修订部党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法，持续深化纠治“四风”。坚持严的基调，把纪律建设摆在更加突出位置，支持驻部纪检监察组履职尽责，聚焦政策制定、项目审批、资金分配等关键领域和环节，加大财政公权力监督力度。深化运用“四种形态”，深入推进财政内控建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐。完善从严管理监督干部制度体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，精准化常态化开展廉政警示教育，始终警钟长鸣。要坚定不移贯彻新时代党的组织路线。强化大抓基层鲜明导向，突出政治功能、强化组织功能，继续聚焦“四强”党支部创建，全面提高机关党建质量。落实新时代好干部标准，把政治标准放在首位，树立选人用人正确导向，选优配强领导班子，加强年轻干部培养选拔和管理监督，扎实做好新时代财政人才工作，努力建设堪当民族复兴重任的高素质财政干部队伍。

同志们，做好2023年财政工作使命光荣、任务艰巨。财政部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，敢于担当、善于作为，勠力同心、勇毅前行，以奋发有为的精神状态，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！

（本文根据刘昆2022年12月29日在全国财政工作会议上的讲话整理，由财政部办公厅提供）

健全现代预算制度

财政部党组书记、部长　刘昆

党的二十大报告从战略和全局的高度，明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、提供了遵循。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实好健全现代预算制度各项任务，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实财力保障和强大物质基础。

一、立足谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章，充分认识健全现代预算制度的重大意义

预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。经过党的十八大以来的改革，我国现代预算制度基本确立。党的二十大要求健全现代预算制度，这是党中央立足国情、着眼全局、面向未来的重大部署，现代预算制度建设迈上新征程。

（一）健全现代预算制度是实现新时代新征程目标任务的重要举措。党的二十大从新的时代条件出发，针对我国改革发展面临的新形势新任务，从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，向全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题更加错综复杂。作为党执政的重要资源，现代预算必须准确把握新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，以新发展理念为引领，更加体现时代性、法治性、透明性、科学性、开放性、安全性，支持加快构建新发展格局，实现高质量发展。

（二）健全现代预算制度是推进中国式现代化的重要保障。党的二十大提出，要坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。与产生于资本主义制度的西方式现代化相比，中国式现代化坚持中国共产党的领导，基于我国社会主义制度而形成，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。现代预算制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须与中国式现代化相适应，立足社会主要矛盾，着力解决发展不平衡不充分问题，发挥预算在资源配置、财力保障等方面的重要作用，补短板、强弱项、固底板、扬优势，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

（三）健全现代预算制度是构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。党的二十大提出，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。预算作为宏观经济治理工具，根据社会主义市场经济体制要求和宏观调控目标，引导优化市场资源配置，推动有效市场和有为政府结合。现阶段预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足，深化和拓展预算制度改革成果，必须坚持社会主义市场经济改革方向，盯住重点领域和关键环节发力，进一步提高宏观经济治理能力，为更好理顺政府和市场关系、构建高水平社会主义市场经济体制提供支撑。

二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握健全现代预算制度的基本原则

习近平新时代中国特色社会主义思想体系严整、内涵丰富、博大精深，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。健全现代预算制度必须坚持以党的创新理论为指导，贯通运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法，重点把握以下基本原则。

（一）坚持党中央集中统一领导，确保预算制度改革正确方向。习近平总书记强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。党中央治国理政、当家理财，财政部门做具体服务保障工作，必须不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到健全现代预算制度全过程，确保预算制度安排体现党中央战略意图，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记强调，我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。预算安排涉及“蛋糕”分配，关系民生福祉，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为健全现代预算制度的出发点和落脚点，取之于民、用之于民，健全民生领域投入保障机制，着力解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进全体人民共同富裕。

（三）坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建立可持续的财政保障机制。习近平总书记强调，要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。健全现代预算制度，要把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，党政机关坚持过紧日子，勤俭办一切事业。要尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

（四）坚持高质量发展，全面提升预算管理现代化水平。习近平总书记强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。健全现代预算制度，要按照高质量发展的要求，运用先进的理念方法深化改革创新，着力构建涵盖预算编制、预算执行、预算监督和基础支撑等科学规范的现代预算制度，促进财政支出结构优化、财政政策效能提升。

（五）坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。健全现代预算制度，要深刻把握我国经济社会发展面临的复杂性艰巨性，牢固树立底线思维，平衡好促发展和防风险的关系，既注重壮大财政实力，为宏观调控提供充足资源保障，也把握好预算支出时度效，增强风险防范化解能力。

三、坚决落实党中央部署要求，深入推进现代预算制度改革重点任务

按照党中央统一部署，健全现代预算制度，要进一步破除体制机制障碍、补齐管理制度短板，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力、管理手段先进完备，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。

（一）优化税制结构，坚持以共享税为主体的收入划分制度。我国共享税收入占比较高，是应对地区间发展不平衡的客观需要，具有中国特色社会主义的分配特点。在保持中央和地方财力格局总体稳定前提下，完善相关税收收入划分。继续将增值税、企业所得税、个人所得税作为中央和地方共享收入，减少经济波动对地方收入的影响，适度消解税基分布不均衡及流动带来地区间利益分享的不合理性，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。在保持基本税制稳定前提下，优化税制结构。健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，适当提高直接税比重，强化税制的累进性。完善个人所得税制度，适当扩大综合所得征税范围，完善专项附加扣除项目。深化增值税制度改革，畅通增值税抵扣链条，优化留抵退税制度设计。健全地方税体系，加快培育地方税源。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，进一步加强非税收入管理。

（二）发挥中央和地方两个积极性，完善财政转移支付体系。按照与财政事权和支出责任划分相适应的原则，规范转移支付分类设置，厘清边界和功能定位。共同财政事权转移支付具有鲜明中国特色，以保障和改善民生为目标，增强地方基本公共服务保障能力。合理安排共同财政事权转移支付，实行差异化补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。专项转移支付以保障党中央重大决策部署落实为目标，资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。专项转移支付据实安排，不强调数量多寡。一般性转移支付以均衡区域间基本财力配置为目标，结合财政状况增加规模，并向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防安全、粮食安全、能源安全、生态安全等职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。全面提升管理科学性。严格转移支付设立程序，健全定期评估和退出机制。对支持同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，加强统筹、协同实施。优化分配方式，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域均衡度评估机制及指标体系，逐步加大常住人口权重。

（三）增强重大决策部署财力保障，健全财政资源统筹机制。当前和今后一个时期，要保持宏观税负基本稳定，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事。强化“四本”预算统筹。全面落实取消一般公共预算中以收定支的规定，应当由政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算，合理确定国有资本收益上交比例，稳步提高社会保险基金统筹层次。逐步统一预算分配权，减少交叉重复安排。强化增量与存量资源统筹。完善结余资金收回使用机制，存量资金与下年预算安排紧密挂钩。将依托行政权力、国有资源资产获取的收入等全面纳入预算管理，推动长期低效运转、闲置资产调剂使用。强化财政拨款收入和非财政拨款收入统筹。各部门和单位依法依规将取得的事业收入、事业单位经营收入等纳入预算管理，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，原则上不得再申请财政拨款。在强化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。加大对教育、科技、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。

（四）提升资金效益和政策效能，进一步完善预算管理制度。加强预算管理重点环节，促进资金规范安全高效使用，精准有效落实积极的财政政策。深化预算绩效管理。扩大重点绩效评价范围，提高绩效评价质量。推进部门和单位整体支出绩效评价，探索开展政府收入绩效管理。用好绩效评价结果，形成评价、反馈、整改、提升良性循环。推进支出标准化。完善基本支出标准，加快项目支出标准建设，健全基本公共服务保障制度和标准。健全预算执行管理体系。严格预算控制、核算、决算，完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情况。优化政府采购需求管理和交易制度，强化政府采购政策功能。完善国债收益率曲线，进一步发挥政府债券金融工具作用。完善财政资金直达机制。优化直达资金范围，保持规模合理适度。压实地方主体责任，增强地方分配资金自主性。实施资金分类管理，完善全过程监管机制。全面推进预算管理一体化。推动中央和地方财政系统信息贯通，动态反映各级预算安排和执行情况。加强财政与行业部门信息互联共享，实现一体化系统在各级财政部门和预算单位全面运行。加强预决算公开。进一步扩大范围，细化内容，改进方式，提升公开的及时性、完整性、规范性和可获得性。

（五）增强财政可持续能力，筑牢风险防范制度机制。兼顾当前和长远，把财政可持续摆在更加突出位置。防范化解政府债务风险。坚持高压监管，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步实现地方政府债务按统一规则合并监管。加大违法违规举债查处力度，完善问责闭环管理和集中公开机制。加强地方政府融资平台公司治理，打破政府兜底预期。保持县区财政平稳运行。坚持县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励，足额保障“三保”支出，坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜住“三保”底线。强化基层财政运行监测预警，对风险隐患早发现早处置。建立健全财政承受能力评估机制。出台涉及增加财政支出的重大政策和实施重大政府投资项目前，按规定进行财政承受能力评估，防止过高承诺、过度保障。除统一要求以及共同事权下级政府应负担部分外，上级政府及其部门不得要求下级配套或变相配套。加强跨年度预算平衡。强化跨周期、逆周期调节，科学安排赤字、债务规模，将政府杠杆率控制在合理水平。对中长期支出事项、跨年度项目等纳入中期财政规划管理，与年度预算加强衔接。健全预算稳定调节基金机制，防止形成顺周期调节。

（六）强化财经纪律约束，优化财会监督体系。履行财会监督主责，发挥财会监督在党和国家监督体系中的重要作用。健全监督机制。推动出台进一步加强财会监督工作的意见，形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、中央与地方纵向联动的工作机制。突出监督重点。强化重大财税政策落实情况监督，加强部门预算闭环监管，对转移支付实施全链条监督，做好对地方政府债务、财政运行、“三保”等方面的持续监控。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督，严肃查处财务舞弊、会计造假等案件。提高监督效能。做好财会监督与各类监督贯通协同，实现信息共享、成果共用，推动实施联合惩戒。加强财会监督队伍建设，探索运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段。对监督发现的问题严格追责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

（发表于《人民日报》2022年12月12日第7版）

深入学习贯彻党的二十大精神　奋力谱写全面建设社会主义现代化国家财政新篇章

财政部党组书记、部长　刘昆

党的二十大报告明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中央经济工作会议强调，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，必须全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求，深刻理解前进道路上必须牢牢把握的重大原则，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党的二十大提出的目标任务上来，坚定信心、锐意进取，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家财政新篇章。

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚持党的全面领导落到实处

党的十八大以来，我国经济实力、综合国力、国际影响力持续增强，经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，占世界经济比重从11.3%上升到超过18%。人均GDP从6300美元提高到12551美元、接近高收入国家门槛。我国对世界经济增长平均贡献率超过30%，成为名副其实的世界经济增长最大引擎。回首过去10年，形势环境复杂性严峻性、肩负任务繁重性艰巨性世所罕见、史所罕见。正是因为有习近平总书记的掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，党和国家事业才能取得这些历史性成就、发生这些历史性变革。

习近平总书记高度重视财政工作，明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱，对积极的财政政策作出部署，指引积极的财政政策积极有为、精准有效、更可持续。正是因为我们一切行动听从习近平总书记号令，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，这些年财政改革发展才得以行稳致远、成果斐然。10年间，财政收入从2012年的11.7万亿元增加到2021年的20.3万亿元、接近翻了一番，支出规模从2012年的12.6万亿元增加到2021年的24.6万亿元、预计2022年进一步达到26.3万亿元，财政实力更加雄厚，跨周期和逆周期调节有力有效，为实现第一个百年奋斗目标提供坚实支撑，教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域支出得到有力保障。

核心就是力量、就是方向、就是未来。“两个确立”写在新时代的伟大征程上，写在全党全军全国各族人民心坎上，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。站在新的起点上，财政部门将牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一重大原则，把坚持“两个确立”作为加强党的领导、全面从严治党、推进党的建设的根本点和着力点，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加自觉地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步完善财政部门做到“两个维护”的制度机制，切实把党的全面领导贯穿谋划预算安排、制定财政政策、推进财政改革发展全过程各方面，严格对表对标，及时校准偏差，确保财政事业始终沿着正确方向前进。

始终从中国国情出发，不断把中国特色社会主义推向前进

人类历史上没有一个民族、一个国家可以通过依赖外部力量、照搬外国模式、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。中国式现代化仅用几十年时间就走完了发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，归根结底，在于中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。这些年，在党中央坚强领导下，无论形势如何复杂，财政始终坚持围绕“国之大者”，从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情出发，坚定做好自己的事。面对新冠肺炎疫情等始料未及的多重冲击，我们稳中求进，强化跨周期和逆周期调节，全力稳定宏观经济大盘，同时不搞“大水漫灌”式强刺激，财政赤字规模适度，政府部门宏观杠杆率显著低于全球和发达经济体平均水平，与一些国家流动性泛滥、物价飙升形成明显对比。面对一些国家不断升级的技术封锁，我们充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，密集出台一大批支持关键核心技术攻关、突破“卡脖子”问题的财税政策，优先保障科技支出、深化科研经费管理改革，财政科技支出年均增长8.4%，对科技创新发展给予大力保障。我们坚定不移推进国资国企改革，在摸清全口径国有资产家底的同时，健全以管资本为主的国资管理体制，更好履行国有金融资本出资人职责，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

新时代财政改革发展实践，正是党团结带领人民走自己的路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑的生动反映。历史和实践证明，只有中国特色社会主义道路而没有别的道路能够引领中国进步、增进人民福祉、实现民族复兴，这条路不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好。站在新的起点上，财政部门将牢牢把握“坚持中国特色社会主义道路”这一重大原则，始终从国情出发想问题、作决策、办事情，把国家和民族发展放在自己力量的基点上。我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，既不好高骛远，也不因循守旧，以道不变、志不改的决心，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚定走好中国特色社会主义这条唯一正确的道路。

坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化。我国14亿多人口整体迈入现代化社会，规模超过现有发达国家人口总和，艰巨性和复杂性前所未有，实现共同富裕将是一个长期的历史过程。这些年来，以习近平同志为核心的党中央把人民放在心中最高位置，出台一项项惠民政策，办好一件件民生实事，历史性解决绝对贫困问题，如期全面建成小康社会。我们优先保障脱贫攻坚资金投入，各级财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，打赢脱贫攻坚战后，继续增加中央财政专项资金，推动脱贫攻坚成果持续巩固拓展。我们坚持党政机关过紧日子、让老百姓过好日子，全国财政支出70%以上用于民生，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比重保持在4%以上，连续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准，启动实施企业职工基本养老保险全国统筹，支持改造棚户区住房4200多万套、农村危房2400多万户，我国建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民生活全方位改善，为共同富裕奠定了坚实物质基础。

现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，这是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼。站在新的起点上，财政部门将牢牢把握“坚持以人民为中心的发展思想”这一重大原则，把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，在高质量发展中促进共同富裕。我们将持续加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，积极解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，在经济发展和财力可持续基础上加强保障和改善民生，尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

深入推进改革创新，持续提升治理效能

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和战略部署，以前所未有的决心和力度冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。其中，财税体制改革蹄疾步稳、国际财经合作纵深推进，为全面深化改革开放大局提供了有力支撑。我们修订出台预算法和预算法实施条例，健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，创新建立并常态化实施财政资金直达机制，预算管理的科学化、规范化、法治化和透明度得到提升。持续深化增值税和企业所得税改革，初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，大规模实施减税降费，所有行业税负“只减不增”，宏观税负在全球主要经济体中处于较低水平。积极推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，创设共同财政事权转移支付，出台实施进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见，中央与地方财力配置更加合理，财政体制日益完善。深化财金领域务实合作，倡议设立亚洲基础设施投资银行，推动成立新开发银行，支持构建高标准自贸区网络，为建设更高水平的开放型经济新体制作出积极贡献。

立足现实，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，改革开放只有进行时，没有完成时。站在新的起点上，财政部门将牢牢把握“坚持深化改革开放”这一重大原则，着力破除深层次体制机制障碍，坚定不移扩大高水平对外开放，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。我们将聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一重大命题，进一步健全现代预算制度、优化税制结构、完善财政转移支付体系，进一步完善关税制度、加强多双边财经对话、参与全球经济治理，善作善成、久久为功，推进宏观经济治理能力再上新台阶。

切实提升斗争本领，全力战胜各种困难和挑战

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，给我国现代化建设提出了一系列新课题新挑战，直接考验我们的斗争勇气、战略能力、应对水平。一方面，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，一些国家视我国为主要战略竞争对手，对我国进行打压遏制，来自外部的风险挑战始终存在。另一方面，我国经济社会发展面临新的矛盾风险挑战，由经济下行压力引发的经济问题、民生问题、稳定问题日益凸显，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争还面临不少顽固性、多发性问题。这些年，我们坚持底线思维，统筹发展和安全，政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%以下，地方隐性债务减少1/3以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。与此同时，不断强化对财政权力运行的制约和监督，切实履行好财会监督职能，深入开展地方财经秩序专项整治、会计信息质量检查等，有效遏制财经纪律松弛态势，推动财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

历史反复证明，以斗争求安全则安全存，以斗争谋发展则发展兴。站在新的起点上，财政部门将牢牢把握“坚持发扬斗争精神”这一重大原则，加强风险预判和战略预置，切实提高攻难关、防风险、迎挑战、抗打压的能力。我们将以时时放心不下的责任意识和箭在弦上的备战姿态，坚决防范地方政府融资平台债务风险，强化融资平台公司综合治理，在有效支持经济高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。同时，以严的基调强化正风肃纪，紧紧围绕加大财政资金监管力度、强化各环节制约制衡等方面，出重拳、下实招，推动构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，为推进伟大自我革命提供更强大的制度保障。

奋起新征程，扬帆再出发。党的二十大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令，财政部门将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

（发表于《学习时报》2022年12月19日第1版）

稳字当头稳中求进　实施好积极的财政政策

财政部党组书记、部长　刘昆

2021年底召开的中央经济工作会议明确提出，2022年要继续实施积极的财政政策。今年的《政府工作报告》对实施积极的财政政策作出了具体部署。财政部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，组织实施好积极的财政政策，政策发力适当靠前，为稳定宏观经济大盘出力，保持经济运行在合理区间。

一、我国实施积极的财政政策成效显著

党的十八大以来，我国连续十年实施积极的财政政策，适时适度预调微调。特别是党的十九大以来，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，积极的财政政策持续加码发力，更加注重精准施策、提质增效，全力护航“六稳”“六保”工作。财政支出强度持续加大，民生和重点领域经费保障不断增强。实施大规模减税降费，“十三五”以来的六年间，累计新增减税降费超过8.6万亿元，市场主体活力持续激发。强化政府债务管理，深化财税体制改革，全面落实过紧日子要求，创新建立并常态化实施财政资金直达机制，推动经济社会发展行稳致远。

财政实力更加雄厚，统筹保障能力进一步增强。在经济保持平稳运行基础上，财政实力取得长足发展。党的十九大以来，全国财政收入从17.26万亿元增长到20.25万亿元，五年收入总量达到93.18万亿元；全国财政支出从20.31万亿元增长到24.63万亿元，五年支出总量达到115.48万亿元，教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域得到有效保障。

基本民生保障坚实有力，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。坚持把民生作为积极财政政策的优先保障领域，不断加大投入力度，推动人民群众生活水平显著改善。党的十九大以来，国家财政性教育经费从2017年的3.42万亿元增长到2020年的4.29万亿元，社会保障和就业支出从2.46万亿元增长到3.39万亿元，卫生健康支出从1.45万亿元增长到1.92万亿元，基本养老、基本医疗、城乡低保等标准逐步提高。支持打赢脱贫攻坚战，2015年以来中央、省、市、县财政专项扶贫资金投入近1.6万亿元，制定多方面帮扶举措，推动我国历史性解决了绝对贫困问题。

国家重大战略支撑有力，持续提升经济发展质量和效益。实施创新驱动发展战略，加强对基础研究、关键核心技术攻关、国家战略科技力量的支持，全国财政科技投入五年来年均增长8.1%，优化财政科研经费管理，推动经济发展新动能不断增强。研究出台支持长江经济带发展、海南自贸港建设、粤港澳大湾区高质量发展等财税政策，促进区域发展平衡性协调性进一步提升。扎实推进乡村振兴，农民生活、农村面貌发生巨大变化。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，推动污染防治攻坚战取得关键进展，生态环境明显改善。

财税体制改革纵深推进，加快建立现代财政制度。在实施积极财政政策过程中，紧紧依靠改革破解难题。预算管理更加科学规范，绩效管理改革全面推进。增值税、个人所得税等改革取得重大进展。主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案陆续出台。财政资金直达机制创新建立并常态化实施。明确国有金融资本出资人职责。国有资产管理制度不断完善。强化财会监督，严格执行财经纪律，确保中央重大财税政策落实落地。

有效应对和化解地方政府债务风险，财政始终保持稳健运行。防范化解地方政府债务风险，是保持财政可持续的重要方面。近年来，我们通过出台一系列监管制度，遏制增量，化解存量，在地方政府债务限额增加的同时，隐性债务风险稳步缓释，地方政府债务处置工作取得积极成效。总的看，我国财政运行平稳健康，今后应对风险挑战的政策空间还比较大，财政可持续性增强。

二、继续实施积极的财政政策必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

继续实施积极的财政政策，必须坚持和加强党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，科学把握新形势新任务新要求，做好跨周期设计和逆周期调节，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

完整准确全面贯彻新发展理念。习近平总书记强调，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。财政政策直接关系生产、分配、流通、消费等各环节。实施积极的财政政策，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，紧紧围绕加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、加快农业农村现代化、改善人民生活品质等方面，健全政策支持体系，更好发挥财政在构建新发展格局中的保障带动作用，推动高质量发展。

坚持稳字当头、稳中求进。以习近平同志为核心的党中央反复强调要稳字当头、稳中求进。当前，“稳”是前提，精准实施积极的财政政策，首先要对能否实现“稳”的要求进行评价。在稳的前提下在重点领域重点方面提升效能，注重精准，把握好度，奋发有为，实现稳中求进的要求。政策安排要兼顾力度与节奏、当前与长远、发展与安全。一方面，积极推出有利于经济稳定的政策措施，根据形势变化灵活调整赤字率、债务结构和支出政策，熨平短期经济波动，做好“六稳”“六保”工作。另一方面，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，优化支出结构，加大对重点领域的支持力度，增强发展后劲，推动构建新发展格局迈出新步伐。

持续增进民生福祉。习近平总书记强调，我们要坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往。公共财政取之于民、用之于民。实施积极的财政政策，必须始终坚持以人民为中心，围绕推动解决发展不平衡不充分问题和民生领域短板弱项，集中政策和资金予以保障。带头落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。同时，坚持尽力而为、量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，切实增强民生政策的可持续性。

统筹发展和安全。习近平总书记指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。实施积极的财政政策，必须树牢忧患意识和底线思维，下好先手棋、打好主动仗，平衡好促发展和防风险的关系。要提升风险防控能力，建立健全风险识别和监测预警体系，完善风险处置预案，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化跨周期和逆周期调节，合理安排赤字、债务及支出政策，推动财力下沉，严肃财经纪律，有序化解地方政府债务风险。紧盯影响经济安全的薄弱环节和短板不足，加大政策和资金支持力度，推动重要产业、重大科技等关键领域安全可控，着力维护国家安全。

坚持两点论和重点论相统一。习近平总书记指出，在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论。实施积极的财政政策，要坚持两点论和重点论相统一，增强调控的前瞻性、针对性和有效性。处理好总量和结构的关系，在推动解决总量问题的同时，把转方式调结构放到更加突出位置，加强财政资源统筹，推动重大经济结构协调和生产力布局优化。处理好短期和长期的关系，既立足当前、解决短期问题，更兼顾长远，围绕国家中长期发展规划，强化跨周期政策设计，增强政策可持续性，推动经济社会持续健康发展。处理好国际和国内的关系，既统筹两个市场、两种资源，更注重挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用，推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

三、准确把握2022年积极财政政策的内涵要求

当前，世纪疫情和百年变局交织叠加，外部环境更趋复杂严峻，我国经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。中央经济工作会议提出，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效结果与预算安排有机衔接，加强与货币等政策协调。更加注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、科技创新、中小微企业减负纾困，实施新的减税降费，以退还企业尚未抵扣的进项税款为主要手段，大力改进增值税留抵退税制度；优化财政支出结构，落实过紧日子要求，加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。更加注重可持续，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当降低赤字率，合理安排债务规模，有效防范化解风险。重点要把握以下方面。

加大减负纾困力度，增强市场主体活力。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。延续实施部分2021年到期的阶段性减税降费政策，研究出台新的政策举措，显著加大增值税留抵退税力度。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元。

保持适当支出强度，优化财政支出结构。适当下调赤字率至2.8%左右。安排全国一般公共预算支出26.71万亿元，优先支持已纳入国家“十四五”规划纲要、重点专项规划等的重点项目和科技攻关、生态环保等领域及区域重大战略，适度超前开展基础设施投资。

合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。安排新增地方政府专项债券额度3.65万亿元，并提前下达新增专项债券额度1.46万亿元。坚持“资金跟着项目走”，重点支持在建和能够尽快开工的项目，扩大有效投资。

推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。安排中央对地方转移支付近9.8万亿元，加大省级财政财力下沉力度，支持基层落实助企纾困政策和“三保”工作。完善常态化财政资金直达机制并扩大范围，推动资金快速精准下达和使用。

艰苦奋斗、勤俭节约，坚持党政机关过紧日子。中央部门带头过紧日子，从严控制一般性支出，2022年中央部门支出下降2.1%，地方各级政府也要从严从紧，腾出更多财政资源，用于改善基本民生和支持市场主体发展。

严肃财经纪律，整饬财经秩序。管好用好财政资金，不违规建设楼堂馆所，不搞政绩工程、形象工程。依法严厉打击偷税骗税等行为，严格规范财务审计秩序，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

四、以积极的财政政策稳定宏观经济大盘

今年实施好积极的财政政策，要坚持稳字当头、稳中求进，财政政策发力适当靠前，用好政策工具箱、打足提前量，早出台政策，早下拨资金，早落地见效，着力稳定宏观经济大盘。

加强对市场主体支持，着力稳企业保就业。实施新的组合式税费支持政策，大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。对小规模纳税人阶段性免征增值税。延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。加强对中小微企业融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源流向中小微企业。实施普惠金融发展示范区奖补政策，研究建立国家融资担保基金风险补偿机制，继续实行融资担保降费奖补。推动就业优先政策提质加力，对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，延续实施失业保险稳岗返还政策，优化创业担保贷款贴息及奖补。

大力推进科技创新，提升产业发展水平。支持原创性、引领性科技攻关，继续加大基础研究投入，保障关键核心技术攻关资金需求，推动实施国家科技重大专项。强化国家战略科技力量，支持推进国家实验室建设、全国重点实验室体系重组以及国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设。深入推进科技经费管理改革，优化调整科技经费支出结构，扩大科研经费包干制实施范围，强化绩效管理。增强产业链供应链韧性和竞争力，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，着力解决基础零部件等“卡脖子”问题。

充分挖掘内需潜力，推进区域协调发展和新型城镇化。用好政府债券扩大有效投资，支持推进交通、能源、水利等领域项目建设。地方政府专项债券适当提高使用集中度，向项目准备充分地区倾斜，并加快债券发行使用。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设运营。完善教育、养老、医疗、育幼、住房等支持政策体系，促进消费持续恢复。落实新能源汽车购置补贴、免征车辆购置税等政策，促进新能源汽车消费。支持县域商业建设行动，扩大农村消费。推动重点领域政府购买服务改革，更好满足公共服务需求。落实好支持区域协调发展的财税支持政策，促进东、中、西和东北地区协调发展。提升新型城镇化建设质量，推动健全常住地提供基本公共服务制度。系统化全域推进海绵城市建设。支持再开工改造一批城镇老旧小区，有序推进城市更新。

推动农业高质量发展，全面推进乡村振兴。巩固提升粮食安全保障能力，大力支持高标准农田建设、黑土地保护利用、农田水利薄弱环节建设，推进种业振兴。完善耕地地力保护补贴和农机购置补贴政策。稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，提升收储调控能力。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策稳定，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排只增不减，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。有序推进乡村建设，扶持壮大村级集体经济，支持加强农村基础设施建设，深化农村综合改革试点试验，持续整治人居环境。

持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。支持深入打好污染防治攻坚战，进一步增加北方地区冬季清洁取暖补助支持城市。以长江、黄河等流域为重点打好碧水保卫战。支持开展土壤污染防治。加快建立分类补偿与综合补偿、纵向补偿与横向补偿协调推进的生态保护补偿制度。加强生态系统保护和修复，大力推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。建设以国家公园为主体的自然保护地体系。稳步有序推进碳达峰碳中和。健全政府绿色采购标准，推进绿色低碳产品采购。完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源。

突出保基本兜底线，切实保障和改善民生。支持建设高质量教育体系，优化教育支出结构，增加义务教育经费投入，促进义务教育优质均衡发展和城乡教育一体化。支持普惠性学前教育，加强县域普通高中建设，加大职业教育投入，支持高校“双一流”建设，推动办好特殊教育、继续教育。推进卫生健康体系建设，继续支持做好常态化疫情防控、疫苗接种、药物研发等工作。继续提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。健全社会保障体系，稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金最低标准。健全分层分类的社会救助制度，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。支持推进城乡公共文化服务体系一体建设，扩大优质文化产品供给，满足群众多样化文化需求。

（发表于《求是》2022年第8期）

充分发挥财政职能作用　坚决支持实现“双碳”目标

财政部党组书记、部长　刘昆

实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是党中央、国务院从战略高度对推进碳达峰碳中和工作作出的总体部署，财政支持实现碳达峰碳中和目标责无旁贷。为充分发挥财政职能作用，近期财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当

支持碳达峰碳中和工作是财政部门落实党中央重要决策部署的政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持实现碳达峰碳中和目标中承担着重要职责。碳达峰碳中和目标与美丽中国建设目标、现代化强国建设目标息息相关，事关中华民族永续发展。这不仅是环境问题，更是发展问题，不仅是部分领域的变革，更是一场经济社会的系统性变革。财政部门要不断强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行党中央赋予财政部门的职能职责，充分认识实现碳达峰碳中和目标的重要性，切实增强推进碳达峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的举措，不折不扣推动党中央、国务院决策部署落实落地。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门贯彻新发展理念的内在要求。我国已进入新发展阶段，发展面临的环境和形势发生了深刻的变化，推进碳达峰碳中和工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是破解发展难题、实现经济高质量发展的现实需要。新形势下发展不能穿新鞋走老路，财政部门要完整把握、准确理解、全面贯彻新发展理念，着力服务和保障高质量发展。围绕重点领域和关键环节做好资金保障，落实促进绿色发展的各项财税政策，引导市场主体摒弃粗放型发展模式，用绿色倒逼升级，推动生态优势转变为发展优势，实现在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。

支持碳达峰碳中和工作是财政部门坚持以人民为中心发展思想的重要举措。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实现碳达峰碳中和目标是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。增进民生福祉是我们发展的根本目的，也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。公共财政取之于民、用之于民，要始终践行以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨、践行初心使命，突出财政的公共性和公平性，坚持在发展中保障和改善民生，推动环境质量持续改善，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

准确把握财政支持碳达峰碳中和工作的基本原则

实现碳达峰碳中和目标是一项复杂工程，是一个长期任务，对财政部门来说，这也是一场硬仗、一次大考。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场这4对关系。在推进工作中要加强财政资源统筹，注重系统性、整体性、协同性，重点把握好以下几个原则：

一是立足当前，着眼长远。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，坚持稳中求进、先立后破，统筹好当前与长远。实现碳达峰碳中和目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的，也不可能一蹴而就，既要立足当下，充分意识到工作的紧迫性艰巨性，通过攻坚战完成短期任务；又要放眼长远，通过持久战实现远期目标。要合理规划财政支持政策和支出规模，始终注重统筹需要与可能，坚持尽力而为、量力而行，不好高骛远、吊高胃口。准确把握每一阶段重点工作，分清主次、有保有压，对绿色低碳相关产业支持政策要明确阶段性目标，实施动态调整机制。

二是因地制宜，统筹推进。要坚持实事求是、稳妥有序推进工作，既不能支持盲目上马高耗能、高排放项目，也不能踩“急刹车”、搞运动式降碳。要立足当地资源环境禀赋、发展阶段、碳排放水平、财政收支等客观情况，实施既符合自身需求又满足总体要求的财政政策措施，推动安全平稳降碳。坚持站在全局谋一域，从整体上谋划、从更高层次协调和督促落实，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作推进机制，解决推进碳达峰碳中和工作“上热中温下冷”的问题，并加强政策措施间的衔接统筹，防止系统目标碎片化、局部合理政策叠加起来导致负面效应。

三是提升效能，奖优罚劣。花钱要问效、无效要问责，是使用财政资金的基本要求。相关财政资金要优化支出结构，聚焦碳达峰碳中和工作重点领域、关键环节，确保钱花在刀刃上。要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，推进绩效结果与预算安排有机衔接，资金分配体现奖优罚劣，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。充分运用好审计、财政监督成果，对违规违纪问题严肃追责，并举一反三，作为改进预算、完善政策的重要依据。

四是加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。发挥发展中大国的引领作用，强化大国思维和全球视野，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理。以对外财经务实合作推动更高水平开放，统筹国内国际资源，推广交流先进绿色低碳技术和经验。用好G20、APEC等多边合作机制和平台，深化拓展与主要经济体和国际经济组织交流，加强应对气候变化等领域国际合作，展现我国负责任大国形象，积极营造于我国有利的外部环境。

积极推进财政支持碳达峰碳中和重点工作

面对新形势新任务新要求，财政部门要以习近平生态文明思想为指引，把思想和行动统一到党中央重要决策部署上来，心怀“国之大者”，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持政府和市场两手发力，构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

一是强化资金保障，财政支出突出精准施策和稳妥有序。一分部署、九分落实，精准是要义，要充分发挥财政支出政策“精准滴灌”、定向调结构的优势，紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，资金安排聚焦解决难点、堵点问题，提高政策的精准性。在保障能源安全的同时加大对能源绿色低碳转型的支持力度，推广可再生能源发电、发展新能源汽车、支持非常规天然气增产上量、推进北方地区冬季清洁取暖等工作。引导关键技术攻关和推广应用，加快煤炭清洁高效利用、碳捕集利用和封存、智慧储能等技术突破和规模化应用。支持碳汇能力巩固和提升，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入推进大规模国土绿化行动，加强草原、湿地保护修复。要坚定不移地推进碳达峰碳中和工作，但不可能毕其功于一役，特别是资源依赖程度较高、自身财力有限的地区，在制定政策、安排支出、举借债务时，要牢固树立底线思维和风险意识，确保财政安全、可持续运行。

二是落实税收政策，建立健全推进减污降碳激励约束机制。落实和完善税收政策组合，既要注重对生态保护、创新发展的激励，又要强化对破坏生态、粗放发展的约束，还要积极推进减税降费，释放政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力。实施风力发电等清洁能源和新能源汽车、节能汽车税收优惠政策，将成品油纳入消费税征收范围、开征环境保护税，促进减少化石能源消耗，增加清洁能源和可再生能源使用和消费。落实增值税、企业所得税等减免政策，以及高新技术企业税收政策、研发费用加计扣除等优惠，鼓励企业加大研发投入，突破深度脱碳技术和绿色低碳重大科技攻关，支持促进绿色低碳环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。持续研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用，加快建立绿色生产生活模式。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。

三是利用市场机制，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。坚持两手发力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合，引导各类资源和要素向绿色低碳发展聚集。通过国家绿色发展基金带动社会资本支持长江经济带绿色发展，以金融手段加快培育绿色发展领域的市场主体。支持传统产业和资源富集地区绿色转型发展。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，激发市场主体调整产品结构的内生动力。充分发挥碳排放权、排污权等交易市场作用，落实全国碳排放权交易统一监督管理的支出责任，完善排污权有偿使用和交易制度，提升二级市场的活跃度。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。规范有序推进生态环保领域政府和社会资本合作（PPP），发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。

四是持续跟踪问效，提升资源配置效率和资金使用效益。在当前财政收支形势依然严峻、资金投入和实际需求矛盾凸显的情况下，财政部门要当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，在提质增效上下功夫、做文章。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加快建立全方位全过程的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，提高绩效评价质量。完善中央生态环保转移支付资金项目储备制度，推动地方提前谋划项目，做好准备论证工作，夯实项目实施基础，推动尽快形成实物工作量。盯紧预算支出进度，对执行偏慢的地方及时督促指导，从根本上解决转移支付资金拨付慢、使用效率低等问题。实施好常态化财政资金直达机制，提高资金使用效益、增强财政政策效果，使资金管得严、放得活、用得准，为地方落实工作任务提供及时有力的财力保障。

五是压实落实责任，推动财政系统由上至下抓好政策实施。实现碳达峰碳中和目标是推进经济社会发展的工作要求，也是十分明确的政治要求，各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，主动作为、勇于担当，推动如期实现碳达峰碳中和目标。要加快梳理和完善现有政策，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与各相关部门协同配合，扎实推进重点行动、重大工程，形成工作合力。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，明确任务分工，层层压实责任，加强对市县财政部门的督促指导。要加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将有关内容作为财政干部教育培训体系的重要部分，切实增强工作本领，推动碳达峰碳中和工作不断迈上新台阶。

（发表于《经济日报》2022年6月2日）

在全国税务工作会议上的讲话

国家税务总局党委书记、局长　王军

同志们：

这次全国税务工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，总结2022年税收工作和党的十九大以来及新时代十年税收现代化建设成效，研究税收现代化服务中国式现代化的思路举措，部署2023年重点工作任务。下面，我讲三点意见。

一、凝心聚力、攻坚克难，2022年税收工作和党的十九大以来及新时代十年税收现代化建设取得显著成效

2022年，全国税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署，履职尽责、担当作为，攻坚克难、浴火重生，统筹做好疫情防控和服务经济社会发展工作，扎实推动税收现代化迈出新步伐取得新成绩。

我们紧紧围绕党中央重大决策部署，较好完成三项重大任务。一是全力做好迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神工作。在党的二十大召开前，深入开展迎接党的二十大主题实践活动，持续推进党史学习教育常态化长效化，全面完成党建高质量发展两年行动方案工作任务，组织“争当最美税务人，献礼党的二十大”巡回宣讲，并在青年干部中开展“坚决捍卫‘两个确立’、坚定践行‘两个维护’”学习实践活动。党的二十大召开后，第一时间召开会议传达学习，并对总局机关和税务系统学习宣传贯彻作出全面部署。邀请中央宣讲团成员及税务系统党的二十大代表进行宣讲，举办总局领导班子和税务系统司局级主要领导干部专题研讨班以及司局级干部网络培训班，在全系统开展“税收现代化服务中国式现代化”大讨论并取得丰富成果。二是自觉接受中央巡视和深入推进巡视整改。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改的重要讲话精神，以高度的政治自觉接受巡视，扎实做好“自查整改、对照整改、深化整改”三篇文章。通过接受巡视和狠抓整改，不仅以点带面解决了一些突出问题，形成了一批重要实践和制度成果，而且使总局党委和广大税务干部接受了一次深刻的政治体检、思想刮痧、行动对标。三是积极参与研究系列税费支持政策并快准稳好落实政策特别是大规模留抵退税政策。认真学习贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和有关减税降费的重要指示精神，深入落实党中央、国务院部署的三轮税费支持政策。在政策出台前，主动做了大量深入研究论证，反复测算推演比较，积极提出多方面高质量建议，并与财政部、人民银行建立会商机制，为落实政策打下良好基础。在政策实施中，创造性采取“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举工作策略，克服涉及部门广、政策项目多、落地时间紧、偷逃骗税风险大等多重困难，确保政策快准稳好落实落地。同时，严查狠打各类涉税违法犯罪行为，坚决不让税费支持政策“红包”落入不法分子“腰包”。全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中，办理留抵退税2.46万亿元，超过2021年全年办理规模的3.8倍，为助企纾难解困、稳住宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间作出积极贡献。

我们始终聚焦税收现代化目标，扎实有效推进三大方面重点工作。在抓好党务方面，坚持把学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会议“第一议题”，并建立落实情况定期通报制度。在总局机关和税务系统一体扎实推进“学查改”专项工作。持续健全完善“纵合横通强党建”工作机制，推动税务系统党建工作质效进一步提升，相关做法被中组部向全国推介。持续完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，着力打通“教育引导、责任落实、震慑警示、体制机制、智税风控”工作链条，推动压力层层传导。全面深化纪检监察体制改革，实现县级税务局全覆盖。在干好税务方面，坚持依法依规征税收费，在经济运行受疫情冲击影响、PPI大幅回落、大规模退税减税缓税和降费缓费带来减收等多重因素叠加下，全年组织税费收入31.7万亿元（未扣除出口退税，下同）。其中，税收收入16.1万亿元，圆满完成了税收收入任务。深入落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推出72项高含金量改革举措，超额完成2022年攻坚之年任务。连续第9年开展“便民办税春风行动”，分三批推出并全面落地121条便民服务举措。着力构建“总对总”“系统对集团”“网络对网络”大企业税收服务和管理新格局。深入推进文娱领域和网络直播行业税收监管。成功主办金砖国家税务局长会议，协助顺利办好第三届“一带一路”税收征管合作论坛。在带好队伍方面，大力培养使用优秀年轻干部，抓好省局“一把手”和班子副职配备及交流，指导各省局党委完成全国市、县级局一把手、纪检组长及其他班子副职和省局及以下内设部门正职按规定进行交流的工作，做到了应交流尽交流。总局机关各司局和各省局领导班子年龄结构更趋合理。健全具有税务特色的职务与职级并行制度体系和工作机制，在常态化开展职级晋升中，有力有序推进破解困扰基层的“一套就超”难题。出台《关于进一步加强新时代税务人才工作的意见》，将素质提升“1115”工程升级为“2271”工程，着力构建新时代税务人才队伍新体系。积极做好公务员招录，并向紧缺专业倾斜。进一步完善绩效考评和数字人事制度，持续深化拓展结果运用，参加中组部公务员绩效管理试点工作取得重要成果。

同志们，党的十九大以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应时代发展要求，一以贯之推进税收现代化，在前些年成绩的基础上，取得了不少不平凡的成就。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“拥戴核心、听党指挥”的忠诚担当之路上，为党尽责、为民服务的步伐从未停歇，推动党对税收工作的领导得到全面性加强。坚持党中央有部署、税务部门见行动。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立健全“第一议题”制度，并把落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一要事”，坚持结合实际创造性地做，坚持建立健全机制制度去做，坚持系统观念事事关联去做，坚持持续抓长效做，构建“学习研究、任务部署、办理落实、跟踪问效、督考推进、持续深化”闭环机制并不断完善，确保件件落地落细。特别是经中央批准，税务总局党组改设党委，成立党委办公室、党委组织部、党建工作局（党委宣传部）；各级税务局党组也均改设党委，在省、市局专门设立党建工作处（科），在县局实行机关党委与党建工作股合署办公，并在总局和省局充实整合巡视巡察力量，进一步强化了党对税收工作的全面领导，推进党中央决策部署在税务系统更好地贯彻落实。坚持纳税人缴费人所盼、税务人所向。持续开展“便民办税春风行动”，深化税务领域“放管服”改革，实现96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理，社保缴费“网上办”“掌上办”，推动税费服务从线下为主向线上和线下并重转变、从共性服务为主向注重个性服务转变、从注重程序性服务向更加注重权益性服务转变。坚持胸怀“国之大者”、担当“税之重任”。围绕服务重大区域发展战略，先后推出一系列税收征管和服务举措。围绕助力打赢三大攻坚战，持续发挥税收职能和税务部门作用，特别是全系统共选派专职扶贫干部3.42万名，帮扶8782个贫困村、270多万贫困人口实现脱贫。围绕服务党政领导决策，深入挖掘税收大数据的“金山银库”，税收经济分析工作实现从创品牌到强品牌的跨越式发展，税收经济分析报告逐渐成为各级党政领导离不开的重要辅政参考。围绕服务对外开放战略，主导建立首个由我国发起设立的准政府部门间多边税务合作平台“一带一路”税收征管合作机制，并越来越大地发挥国际影响力；参与提出的重要理念成为BEPS行动计划总原则，成功推动我国关于数字经济税收的立场诉求在OECD“双支柱”方案和联合国方案中予以充分体现；积极推动中国－OECD联合培养税务法学硕士项目落地实施，开创国际税收领域合作办学先河。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“出发、抵达、再出发”的接续奋斗之路上，顽强拼搏、勇毅前行的步伐从未停歇，推动税收服务国家治理效能实现整体性提升。组织收入实现历史性突破。我们始终坚持依法依规组织税费收入，在减税降费规模不断扩大的情况下，不仅连年完成预算确定的收入目标，而且收入质量稳步提高，尤其是违规征收“过头税费”的越来越少。我们积极稳妥成功推进社保费和非税收入划转改革，一个部门一个部门地协调，一个项目一个项目地商谈，一个难关一个难关地攻克，特别是抓住“窗口期”，无缝无声无痛完成了企业社保费征收职能的划转。2022年组织的税费收入规模总计首次超过30万亿元，为国家治理提供的财力保障越来越坚实。减税降费取得公认性成效。围绕简并降低增值税税率、深化个人所得税改革、支持科技创新等出台系列优惠政策，以支持制造业、小微企业等纾困发展为重点，这些年税费优惠政策步步加力、不断扩围。我们不仅很好地履行了参与政策制定的职责，而且很好地践行了政策落实“主攻手”的责任，从“减税降费”到“减税降费+缓税缓费”再到“减税降费+缓税缓费+留抵退税”，始终以冲锋在路上的状态和整装再出发的姿态，兵不卸甲、马不卸鞍、尽锐出战，确保税费政策实打实、硬碰硬落地生根。税收征管连续递进式升级。经习近平总书记主持召开会议审议并亲自批准，中办、国办继2015年后，又2次专门发文部署深化税收征管体制和征管改革，我们都较好地创造性加以贯彻落实。在2015年聚焦面向纳税人的“合作”，实现纳税人“进一家门、办两家事”的基础上，2018年我们聚焦面向税务人的“合并”，圆满完成省级及以下国税地税机构“并身”，随后用三年时间实现了从“并身”到“瘦身”，从“瘦身”到“健身”再到“强身”的发展；2021年以来，我们聚焦面向未来的“合成”，高标准建设智慧税务，以税收大数据为驱动，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以“合”促“成”的化学效应正在不断扩大显现。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“滚石上山、爬坡过坎”的攻坚克难之路上，上下同欲、难中求进的步伐从未停歇，推动税收改革发展取得实质性突破。我们想方设法克“深水区”前行之难，在抢时夺势中扎实推进税收立法和税制改革。积极推动一批税收法律法规相继出台，五年来共有7个税种完成立法，现行18个税种中已有12个完成立法。着力推动一批重大税制改革取得突破性进展，增值税改革在前五年基础上接续推进，先后历经十年十一大步，每一步都不容易，但每一步都走稳了走好了；个人所得税改革五年四大步，每一步都不轻松，但每一步都走实了走成了，这项涉及几亿人的改革平稳推进，标志着中国现代税收史上从提出到实施共25年之久，历时最长、影响最广的一次改革成功落地；多税共治、多策组合的绿色税制体系初步构建起来，每一税每一策都在攻坚克难中落地了落细了，有力促进我国经济“含绿量”不断提升。我们想方设法克“重塑性”变革之难，在凤凰涅槃中顺利完成国税地税机构合并。面对2018年这场涉及“两个层面、三种体制、四级单位、几万机构、百万人员、十多亿纳税人缴费人”的系统性重塑性改革，面对改革跨“条块”整合事项复杂、涉及的机构人员规模大、对人员的调节安排余地小等难题，我们坚持整体性设计、分层级落实、机制化推进、挂图式作战、模板式操作、全程式督考、跟进式培训、“妈妈”式谈心、“兄弟”式交流，确保改革顺利平稳精准到位，现代化税务组织体系更加稳固强大。我们想方设法克“精准化”操作之难，在积极稳慎中持续优化税务执法方式加强税收监管。经中央编办批准，分两批设立6个总局驻各地特派办，并不断改进和优化特派办运行机制，着力增强“撬动”作用，促进内审监督和稽查质效持续提升，并与机构改革期间设置的市级跨区域稽查局一起，构成了完善的跨区域稽查体制，使税务执法的独立性和震慑力大大增强。同时，面对经济下行压力不断加大，既要严厉打击偷逃税违法行为，又要避免给经济发展增添些许紧张气氛的新形势；面对不断出现的新业态、新模式以及不法分子偷逃税手段花样翻新等对税收监管提出的新课题；面对跨部门综合监管不够健全等体制机制难题带来的新挑战等；我们不断创新税收监管思路、理念和方式手段，查办了一系列大案要案，积极稳妥推进文娱和网络直播领域、成品油行业专项整治，联合六部门持续多年大力开展打击“三假”专项行动，并建立常态化推进机制，维护法治公平的营商环境，受到社会广泛好评。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“对标国内领先、创建国际一流”的攀攻进取之路上，追求卓越、争先进位的步伐从未停歇，推动以科技为支撑的税收现代化取得跨越性发展。牢牢把握科技发展趋势。从2018年机构改革时稳步推进国税地税征管系统“并库”，开发上线全国统一的社保费标准版信息系统，到2020年布局智慧税务建设，我们不失时机、抢占先机，将现代信息技术创造性运用到税收工作中，探索构建了“骄傲一生、惠及数代、享誉内外”的具有中国特色的税收智能化框架体系。牢牢把握税收改革要求。我们建成自然人税收管理信息系统（ITS），有力支撑个人所得税改革落地实施，开发个人所得税手机APP，为纳税人提供申报表预填服务，实现自动“算税”，并建成中国最大的电子政务生产交易云，推进税收征管进入“云”时代。我们扎实推进税收大数据建设，搭建起国内最大的政务数据云平台，实现了税收大数据由“散”到“统”、由“统”到“融”、由“融”到“活”的跨越式提升，税收大数据建设和效应发挥得到前所未有的加强。牢牢把握国际税收动向。我们主动对标FTA税收征管3.0及各国智慧税务建设的先进理念和成功经验，组织“金税三期现状表”“国际国内经验表”“借鉴与超越表”的“三张表”编制及持续修订工作，并开展“智慧税务学”研究，千方百计创建国内领先、国际一流的中国税务模式、中国税务标准、中国税务算法、中国税务理论。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“刀刃向内强严治、真心关爱激活力”的向上向善之路上，严管厚爱、倾情育人的步伐从未停歇，推动税务干部队伍得到革命性锻造。一方面，坚决贯彻严的基调。我们扛牢抓实管党治党政治责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚决纠治“四风”。我们围绕构建“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，形成了一整套全面从严治党制度规范体系，特别是深化税务系统纪检监察体制改革，不断健全“1+7”“1+6”制度体系，经过三轮制度完善、四步改革推进，在各级税务局实现制度全覆盖和全面实施并不断显效。我们强化内控机制建设，探索建立“风险该发现没发现有人管、发现后没及时推送有人管、推送后没及时处置有人管、处置后没及时改进有人管”的“四个有人管”工作机制，贯通前后左右，连接上下各层，有效防控税收风险。我们充分发挥巡视巡察利剑作用，构建完善税务系统“一级巡视、两级巡察”格局，实现巡视巡察全覆盖。我们持续强化以案促改、以案促治，定期召开警示教育大会，点名通报典型案例，编印以案明纪教育系列读本，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。另一方面，着力营造干的氛围。我们坚持党建引领，持续健全完善“纵合横通强党建”工作机制，有效激励广大党员干部担当作为，有力推进税收工作高质量发展。我们牢固树立“干部工作关系到干部的人生、机关的人气、系统的人心”的理念，用心用情做好干部工作。我们持续探索完善科学有效的考核评价机制，让绩效管理成为抓班子、促落实的指挥棒，让数字人事成为管干部、激活力的推进器，中组部对此给予充分肯定和推介。我们大力实施人才兴税战略，从累计已达900多名的税务领军人才培养，到全面实施“1115”人才发展规划，再到素质提升“2271”工程，一支规模宏大、素质优良的税务人才队伍日当其用、日成其势、日显其功。我们积极选树先进典型，深入开展“中国好税官”“最美税务人”选树宣传活动，出台激励干部担当作为、完善容错纠错等制度办法，着力营造让“吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的良好氛围。我们不断厚植基层基础，出台加强基层建设的若干措施，持续加大人力和经费向基层倾斜力度，接续推进为基层减负，不断激发基层工作活力和创造力。

五年来，我们始终践行“两个维护”，坚定行进在“探索策略方法、敢打善战能赢”的求成追效之路上，稳中求进、精益求精的步伐从未停歇，推动富有税务特色创造性抓落实的科学工作法持续性显效。我们探索了一系列统筹性谋划、分步式实施的科学工作法。对复杂敏感、需稳慎推进的工作任务，坚持结合实际整体规划、分步实施。比如，在开展文娱领域综合治理中，探索形成“提示提醒、督促整改、约谈警示、立案稽查、公开曝光”五步工作法并不断扩大实施范围，五个步骤前后接续、步步递进，实现了执法力度和温度的有机统一。我们探索了一系列贯通性集成、立体式作战的科学工作法。对涉及各层级、各部门的工作任务，既坚持统筹兼顾明确各方责任，又坚持贯通集成凝聚工作合力。比如，在2019年实施更大规模减税降费中，面对“下饺子般”推出系列政策的复杂局面，创造性实施“短平快优九个一”工作法，在部署任务和培训辅导时，采取直达基层的方式，将五级变成两级；在具体操作和督促落实时，又坚持一级抓一级，各级税务局党委书记、局长层层统抓细落，取得了既为纳税人减税又为基层减负的良好效果。我们探索了一系列坚定性推进、接续式改进的科学工作法。对认识一时难以统一而且又是牵一发而动全身的工作任务，坚持不懈探索，坚定不移推进，不断总结经验、凝聚共识，持续优化完善提升。比如，我们在探索推行绩效管理工作中，从2014年起，每年都对标党中央、国务院部署要求，结合税收改革发展实际，持续改进完善考核指标和规则，目前已迭代升级为10.0版，不断深化拓展以高质量绩效管理服务高质量税收现代化的实践路径。

党的十八大以来，我们按照习近平总书记的重要指示精神，联系税务系统的特点和已有的良好工作基础，提出“提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队”的基本思路。在此基础上，随着对税收工作规律认识的不断深化，我们研究提出和不断调整丰富完善了以构建“六大体系”为主要任务，以增强“六大能力”为有力保障的新时代税收现代化总体目标。十年来，“基本思路+总体目标”成为我们一以贯之的发展战略。围绕上述发展战略，我们又逐步探索构建形成了“抓好党务、干好税务、带好队伍”三大方面的科学工作机制，每个方面各有5项共计15项具体机制，分别是“学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全机构强保障”“依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、协同管税谋共治”“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”；围绕落实落细每一项具体工作机制，我们又逐步建立健全了360余项工作制度；围绕推进这些机制和制度创造性、高效性实施落地，我们又逐步探索形成了一系列科学工作方法。上述“基本思路+总体目标”和“机制+制度+方法”，共同构成了一套税务系统强党治税带队的科学工作体系。

新时代十年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在党中央、国务院的坚强领导下，我们虽然面对工作一年难于一年、担子一年重于一年、要求一年高于一年的挑战和一系列重大风险，但借助这套体系，特别是注重及时将这套体系内嵌于税务软件、充盈于税务精神、升华于税务文化，全系统几十万将士逢山开路、遇水架桥，破解了许多长期想解决但没有解决的难题，办成了许多事关税收事业长远发展的大事难事要事，圆满完成了所有艰难繁重的改革发展任务且干事创业的能力和质效均在持续增强，税务铁军的精神面貌更加斗志昂扬，税务部门的形象不断得到新的提升，税务文化的影响力越来越大，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用越来越凸显。

如果用最为精炼的数据来概括这些年税收工作和税务队伍所经受的磨砺与取得的成就，可以说，我们在面临“两增减”的困难矛盾情况下，实现了“两提升”的可喜可贺局面。

“两增减”：一是工作任务倍增而机构精减。组织收入从“税主费辅”转变为“税费皆重”，从主要涉及财政预算的“一本账”到覆盖“四本账”，落实减税退税缓税降费缓费等任务也大幅增加，而税务机构在机构改革中大幅精简。二是服务对象激增而编制缩减。税务部门的服务对象涉及8000多万企业及个体工商户、数亿自然人纳税人和13亿多缴费人，且征管服务的难度越来越大，而机构改革后，全系统各类编制大幅精简。

“两提升”：一方面，社会影响力明显提升。在服务经济社会发展中，十年累计组织税收收入140万亿元，加上征收的社保费和非税收入，累计超过187万亿元；累计新增减税降费和退税缓税缓费超过13万亿元。同时，税收大数据服务国家和地方经济社会治理作用持续增强。2020年以来，总局累计向党中央、国务院报送各类分析报告近千篇，各级税务机关累计向当地党委政府报送相关分析报告3万余篇，很多都得到了党政领导的批示肯定。在服务纳税人缴费人中，第三方调查的纳税人满意度由2012年的79.7分提高到2022年的89.2分；全国工商联发布的2022年度营商环境调查结果显示，税费缴纳便利度连续3年成为政务环境评价中满意度最高的事项。在服务扩大对外开放中，税收协定网络覆盖112个国家（地区），“一带一路”税收征管合作机制理事会成员增加至36个，合作机制入选《国际税收评论》2021年度全球税收前50最具影响力名单，中国税务已经走近或走进国际税务舞台中央。

另一方面，队伍向心力明显提升。领导干部职数虽减但干部选拔评议逐年向好。机构合并后，税务系统厅级、处级、科级、股级领导职数都大幅减少。我们抓住职级晋升重要机遇，通过用心用情做好干部工作，妥善解决了机构合并带来的各层级领导干部超配、“正转副”干部安排问题，省、市、县局完成消化超配时间分别比原计划提前了1年、4年、5年，同时还在全系统分批选拔了一大批年轻干部，把“四合院”建设得越来越有生气、越来越红火。机构改革以来，总局党委干部选拔“一报告两评议”好评率一直保持在95%以上且总体上呈提升趋势，各省局党委好评率均位列当地各部门第一方阵。人员总体数量虽降但各类人才规模不断扩大。十年来，在职税务干部人数虽然减少了，但研究生人员占比由3.6%提升到8.5%，具有“三师”资格人员增长50.7%，各类税务人才增长近2倍，人才总量占比大幅提高。改革发展任务虽重但队伍精神状态持续高昂。十年来，面对接踵而来的繁重任务，干部队伍敢打敢拼、向上向善、昂扬进取的精气神一直很足，展现出良好的税风税貌。全系统累计有22个集体、72名个人获得国家级表彰奖励，4090个集体、3006名个人获得省部级以上表彰奖励。目前，全系统有全国文明单位911个，约占全国的10%，有全国青年文明号881个，占全国的9.12%，在各行业中名列前茅。

与此同时，十年来，税务系统财务管理日益规范，政府采购质效提升，税收宣传有声有色，税收科研深入开展，后勤保障显著改善，离退休干部工作扎实推进，三社三会服务中心工作作用明显，税务师行业党建不断加强，工青妇作用较好发挥，内部行政运转高效有序，为税收现代化建设提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，还要清醒认识到，对标党的二十大精神，对照广大纳税人缴费人和税务人的期盼，我们工作中还存在一些问题和不足，比如：适应新形势、把握新要求、应对新挑战的站位和能力还有待提升；完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动税收服务经济高质量发展还有差距；税收法制化建设还需加力，部分税种立法进程较为缓慢，特别是推动税收征管法修订的力度还需进一步加大；破解税收领域久治难愈的问题还不够有力；全面从严治党压力层层传导还有差距；领导班子建设还有待提升，年轻干部储备不足；干部素质能力与新的形势任务还不完全适应，等等。对于这些问题，总局党委高度重视，将结合学习贯彻落实党的二十大精神和深化中央巡视整改，以更大决心、更大力度切实加以解决。

二、对标对表、守正创新，以党的二十大精神为指引奋力谱写中国式现代化税收新篇章

党的十八大以来，总局党委深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕服务国家治理体系和治理能力现代化，始终锚定推进税收现代化发展战略不动摇，根据新时代党和国家事业发展要求，把握税收事业发展需要，先后3次对税收现代化的目标体系进行设定构建和完善升级，不断推动税收现代化向更高水平迈进。2013年，根据习近平总书记重要讲话精神和党的十八届三中全会部署要求，明确了以“六大体系”为主要内容的税收现代化总目标，形成了税收现代化1.0版并持续推进。2016年，根据国家“十三五”发展规划要求和税收实践创新成果，对“六大体系”内涵进行拓展深化，将税收现代化升级到2.0版。2020年以来，根据党的十九届四中、五中、六中全会精神，对“六大体系”作出“两增两并两优”的调整完善，并充实了“六大能力”的要求，进一步升级为税收现代化3.0版。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为未来五年乃至更长时期党和国家事业发展指明了前进方向、确立了行动指南，为我们推进新征程税收现代化提供了根本遵循。党的二十大召开后不久，总局党委在全系统部署开展了“税收现代化服务中国式现代化”大讨论，广泛听取意见建议。在大讨论中，大家普遍认为，伴随党和国家事业踏上向第二个百年奋斗目标进军的新征程，历经十年奋进的税收现代化也要开启新征程、明确新目标、书写新篇章。对此，大家一致感到，需要继续坚持守正创新，对税收现代化建设的“六大体系”和“六大能力”作进一步调整充实完善。

有基于此，总局党委经过反复研究论证，在保持税收现代化建设“六大体系”“六大能力”总体框架基本不变的情况下，对其内涵和要求作了进一步调整充实完善，升级为税收现代化4.0版。“六大体系”调整充实完善的主要内容是：

“坚强有力的党的领导制度体系”要在深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论中充分发挥最大政治优势。其内涵主要调整充实完善两点：一是按照党的二十大关于坚持党的全面领导的部署要求，健全税务系统坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的机制制度体系，推动政治机关建设更加深入，党建引领作用更加彰显，党对税收工作的全面领导持续加强。二是按照党的二十大关于完善党的自我革命制度规范体系的部署要求，持续完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，结合税务系统实际，健全全面从严治党体系，引领保障税务部门更为充分地发挥、拓展、提升职能作用服务“国之大者”。

“科学完备的税收法治体系”要在深入学习贯彻习近平法治思想中全面落实依法治国要求和税收法定原则。其内涵主要调整充实完善三点：一是按照党的二十大关于加强重点领域立法的部署要求，加快推动税收领域立法，加快将现行税收暂行条例上升为法律；加快推动税收征管法等法律法规修订，加快推进社保费和非税收入管理法制化建设，将近年来税收职能作用拓展提升的经验加以再提升，并为税收职能作用的进一步拓展提升提供法律支持。二是按照党的二十大关于优化税制结构、完善个人所得税制度、完善支持绿色发展的财税政策等部署要求，进一步优化税制结构，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，健全多税共治、多策组合的绿色税制体系。三是按照党的二十大关于扎实推进依法行政的部署要求，适应更好发挥拓展提升税收职能作用的需要，持续完善税务执法新体系，进一步完善税收执法程序、健全裁量权基准，加强税法普及教育，不断提升全社会税收法治意识；推动刑法相关涉税条款修订，为严厉打击涉税违法犯罪行为、提升税收职能作用强化法律保障。

“优质便捷的税费服务体系”要在始终坚持以人民为中心的发展思想中进一步提高纳税人缴费人的获得感和满意度。其内涵主要调整充实完善三点：一是按照党的二十大关于“提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”的部署要求，持续提升“便民办税春风行动”制度化、规范化水平，切实把握税务部门服务对象由纳税人向缴费人扩展，由单位法人向自然人延伸的新特点，进一步拓展办税缴费服务的覆盖面，持续提高便利度和科学性。二是按照党的二十大关于完善精细化服务、信息化支撑的治理平台等部署要求，着力推动税收信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，更好体现税收职能作用拓展提升带来的新突破。三是按照党的二十大关于优化营商环境的部署要求，持续构建市场化、法治化、国际化的税收营商环境，推动税务部门在国内公共服务领域位居第一方阵，推动纳税指标在国际营商环境评价中排名持续提升。

“严密规范的税费征管体系”要在进一步深化改革中实现更加优化高效统一。其内涵主要调整充实完善四点：一是按照习近平总书记关于加强税收监管和税务稽查的重要指示精神，加强重点领域、重点人员、重点事项税收监管，推进对税收违法犯罪行为惩处从事后打击向事前事中精准防范与事后严厉打击并重转变，推动税法遵从度和税收征收率迈向国际先进水平。二是按照党的二十大关于加快建设数字中国的部署要求，持续深挖税收大数据潜能，特别是充分把握交换是市场经济的实质、货币是交换行为的媒介、发票是交换关系的集成，充分利用发票数据贯通宏观、中观、微观，连接企业、市场、社会、政府，反映生产、交换、分配、消费，体现纳税、征税、协税，覆盖国内经济活动、对外经济往来和国内国际双循环全链条的优势，充分发挥其能以最小颗粒度反映市场主体活动和在最广领域反映宏观经济运行等方面具有的不可替代作用和优势，深入推进以税收大数据为支撑的智慧税务建设，为拓展提升税收职能作用提供更为强大的数据支撑，以数字化税务有效服务数字化政府、数字化市场和数字化社会，高效服务国家治理体系和治理能力现代化。三是按照党的二十大关于扩大社会保险覆盖面等部署要求，积极推动健全科学规范的社会保险费和非税收入征管制度，加快构建权责清晰、征管规范、服务便捷、监管有力、协同高效的现代化社保费征管模式，更加充分地彰显税务部门职能作用拓展提升的新作为。四是按照党的二十大关于完善个人所得税制度、规范收入分配秩序等部署要求，进一步健全自然人税费征管体系，加快推进自然人纳税信用体系建设，完善自然人税费征管制度。

“合作共赢的国际税收体系”要在始终胸怀“两个大局”中进一步彰显大国税务形象。其内涵主要调整充实完善三点：一是按照党的二十大关于推进高水平对外开放的部署要求，推动建立健全有利于促进国内国际双循环、区域协调发展和高水平对外开放的国际税收制度体系，更好支持“引进来”和“走出去”。二是按照党的二十大关于推动共建“一带一路”高质量发展的部署要求，健全“一带一路”税收征管合作机制，鼓励合作机制各参与方积极贡献智慧和力量，探索建立合作机制稳定运行的长效机制，构建国际税收合作一流平台，打造税收职能作用拓展提升的国际版。三是按照党的二十大关于积极参与全球治理体系改革和建设的部署要求，进一步参与国际税收治理体系改革和建设，深度参与应对经济数字化挑战等国际税收规则研究和制定，进一步强化覆盖全球六大洲的外派税务人员布局，促进中国税务在国际税收领域发挥更多更大更新的职能作用，为全球税收治理体系建设贡献中国经验、中国方案、中国主张。

“高效清廉的队伍组织体系”要在建设堪当党的税收事业发展重任的高素质干部队伍中进一步发挥支撑保障作用。其内涵主要调整充实完善三点：一是按照党的二十大关于“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部”的部署要求，把能力建设摆在突出位置来抓，建立健全税务系统强化斗争精神和斗争本领养成的制度机制，着力增强税务干部防风险、迎挑战、打胜仗能力。把加强税务文化建设作为加强干部队伍建设的重要抓手，积极践行中国税务精神，全面激发税务干部干事创业的内生动力。进一步夯实基础，建强基层，以基层强促税务强，以基层稳促税务稳。二是按照党的二十大关于“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制”的部署要求，持续优化税务人才布局，探索构建税务系统培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，确保党的税收事业后继有人，为拓展提升税收职能作用夯实更加强大的人才基础保障。三是按照党的二十大关于党员干部特别是领导干部要带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效的部署要求，持续加强调查研究，进一步弘扬求真务实的工作作风。

与税收现代化“六大体系”调整充实完善相适应，“六大能力”也相应作进一步调整充实完善。总体考虑是在“四坚持两优化”中全面提升推进新征程税收现代化的能力本领，即：坚持并不断提升“政治引领能力、科技驱动能力、制度执行能力、风险防范能力”，同时将“谋划创新能力”优化提升为“守正创新能力”，将“协同共治能力”优化提升为“集成共治能力”。基本内容是：一是政治引领能力。更加深刻认识税务机关的政治属性，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高“政治三力”，任何时候任何情况下都坚持同党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，任何时候任何情况下都坚持对党绝对忠诚，确保始终沿着正确的政治方向发挥、拓展、提升税收职能作用。二是守正创新能力。更加坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面坚持好、运用好在税收现代化建设中探索形成的理论成果、制度成果和实践成果，不断巩固深化拓展在税收改革攻坚中探索形成的策略、机制和打法，并在此基础上，不断强化前瞻性思考、战略性谋划，把握形势任务变化，顺应事业发展需要，积极稳妥推进税收领域改革创新，切实把税收职能作用发挥好、拓展好、提升好，把党的税收事业巩固好、推进好、发展好。三是科技驱动能力。更加充分发挥科技和数据赋能作用，依托高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，加快推动精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治取得突破性进展，整体性、集成式驱动税收征管数字化升级和智能化改造，为税收职能作用拓展提升和税收事业实现新跨越提供更为坚实的科技支撑。强化数字化理念，深化数字化认知，不断提高税务干部数字素养和数字治理能力。四是制度执行能力。更加注重强化制度意识、坚持制度治税，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高“抓好党务、干好税务、带好队伍”机制制度方法的执行效率，使按照制度履行职责、行使权力、开展工作持续深化为理念养成、文化认同、价值坚守，以高效的制度执行力促进税收职能作用更好地发挥、拓展、提升。五是集成共治能力。更加坚持系统观念，树牢集成理念，着力推进体系集成、制度集成、平台集成、数据集成；更加突出共建共治共享，着力完善党委政府及其部门、社会力量、纳税人缴费人多方面参与、信息共享度更高的税收共治格局；更加注重贯通协同，紧扣税收职能作用不断拓展提升的需要，着力强化党建和业务、全面从严治党和税收治理的有机融合、联动增效。六是风险防范能力。更加深入贯彻落实总体国家安全观，充分认识税收职能作用由经济领域向社会、文化、生态等领域拓展的新情况，逐步建立健全完善涵盖税收工作各领域、各环节的全链条、一体化、立体式风险防控体系，深入总结实践中探索形成的风险防控经验做法，积极有序推广运用，建立健全相关制度规范，进一步加强税务干部应急处突能力培养，持续强化风险意识、底线思维，不断增强斗争精神、斗争本领，既在拓展提升税收职能作用中，提高防范化解风险的能力和水平，又要有效防范化解税收职能作用拓展提升中面临的风险挑战，切实保障国家税收安全和税务系统安全稳定，切实避免税收领域风险向其他领域风险演变。

我们期待也坚信，朝着上述目标不懈努力，到2035年，我们一定将建成与全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴相适应的税收现代化，建成使中国税务走在国内公共管理和行政执法部门的第一方阵、走在国际税务领域领先行列的税收现代化。

三、稳中求进、接续奋斗，扎实推动新征程税收现代化服务中国式现代化开好局起好步

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好全年税收工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议和“两会”部署，坚持党对税收工作的全面领导，纵深推进税务系统全面从严治党，着力“抓好党务”建强政治机关；坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力“干好税务”服务党和国家事业发展大局；坚持新时代党的组织路线，厚植严管厚爱、向上向善氛围，着力“带好队伍”提振干事创业精气神，努力做到“稳中求进、正中求新、实中求效、联中求成”，更好发挥和拓展提升税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长、服务中国式现代化贡献税务力量。

关于今年的重点工作，总局将印发工作要点并全部纳入2023年绩效考评。这里着重强调以下九项任务：

（一）深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，持续加强政治机关建设。一是按照中央部署要求，在全系统扎实开展好学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。深入抓好“第一议题”制度的执行和党委理论学习中心组学习规范的落实。二是按照中央关于党的二十大精神宣传贯彻的部署安排，持续兴起学习贯彻热潮，依托学习兴税平台等，分级分类抓好党的二十大精神轮训。三是切实抓好习近平总书记关于税收工作重要论述的贯彻落实，认真落实总局党委去年巡视整改期间进一步完善的闭环机制，每半年开展一次落实情况“回头看”。四是结合落实党的二十大新精神和党中央新部署，持续优化完善“纵合横通强党建”机制制度体系，加大“合”的力度，拓展“通”的广度，增进“强”的效果，做到系统和地方党建考核齐抓、结果共用、横向可比，进一步凝聚条块共抓党建合力，把税务系统党建品牌擦得更亮。五是进一步推动党建与业务深度融合互促，在更多业务条线制定实施党建与业务融合工作指引，在更大范围、更多领域促进党建与业务深融合、真融合、长融合。六是扎实做好精神文明创建和先进典型选树工作，联合人社部对全国税务系统先进集体、先进工作者进行表彰，激励广大干部立足岗位担当作为。七是进一步加强青年工作，深入推进税务青年工作高质量发展三年行动计划。各级税务局党委都要坚持把青年工作作为战略性工作来抓，研究制定具体措施，引导广大青年干部立足岗位建功立业。八是狠抓基层县局政治机关建设。总局将专门出台有关制度文件，各省局党委要扛牢主责，重点研究、积极推进，探索出一些更加务实管用的办法措施，推动这方面工作取得大的提升。

（二）不断巩固深化拓展中央巡视整改成效，切实加强成果综合运用。一是抓巩固。要对集中整改期已完成的整改任务进行再梳理再检视再加固，特别是持续抓好集中整改期出台各项制度办法的贯彻落实，推进深抓彻改、长治长效。二是抓深化。要对持续推进的整改任务以一抓到底的韧劲抓好落地见效，务求尽快取得标志性成果。三是抓拓展。要结合学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，围绕“税收现代化服务中国式现代化”，深化整改成果综合运用，把解决问题与拓展提升税收职能结合起来，推动税收事业高质量发展。

（三）坚持严的基调不动摇，坚定不移纵深推进税务系统全面从严治党。一是坚持严的基调。要进一步深化对全面从严治党的认识，始终牢记全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，时刻保持清醒和坚定，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围一刻不停地长期坚持下去。同时，要把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，在严的同时，更好激励干部敢担当善作为，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。二是构建全的体系。要把健全全面从严治党体系摆在突出位置，进一步完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，按照坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的要求，补短板、强集成、促衔接、求长效，推进全面从严治党制度与制度之间相辅相成，管党治党与带队治税联动集成、融合互促。三是保持大的力度。习近平总书记强调，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。税务系统推进全面从严治党也面临具有自身特点、需要下大力气解决的难题。各级税务局党委要紧紧抓住层层传导压力、进一步厚植全面从严治党的氛围这个关键，聚焦强化“五个链条”，坚持一级抓一级、层层抓落实，推动管党治党责任一贯到底、压力传导到“神经末梢”。四是形成强的震慑。要始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，进一步强化监督执纪问责，一体推进“三不腐”，紧盯重点对象、重点岗位、重要节点和税收领域的顽瘴痼疾，对隐形变异问题、享乐奢靡歪风时刻防范，对顶风违纪特别是违反中央八项规定及其实施细则精神的行为坚决严厉查处，并不断加强警示教育，深化以案促改、以案促治，持续释放正风肃纪反腐强烈信号。

（四）依法依规组织税费收入，切实筑牢国家发展财力基础。一是定好目标。主动加强与地方政府及相关部门沟通，根据经济税源形势，积极推动各级科学合理确定预算目标，一旦确定，要尽心尽力完成好。二是守牢底线。按县（区）继续加强常态化收入监控分析，精准发现税费收入增长异常情况，对违反组织收入纪律、征收“过头税费”的，发现一起、严查一起。

（五）研究完善和落实落细税费支持政策，积极服务高质量发展。一是总局各相关司局要积极参与政策研究制定，从更高层次、更广维度、更宽视野，及时研究提出优化完善的政策建议，为稳增长稳就业稳物价、保持经济平稳健康发展、实现质的有效提升和量的合理增长创造良好的税费政策环境。二是各级税务局一方面要积极参与地方党委政府在法律允许范围内研究制定政策措施，及时提出合理化建议；另一方面要切实抓好各项政策的落地落实落细落稳。三是今年总局党委将积极推进把“五措并举”策略打法拓展运用到出口退税、研发费用加计扣除等重大税收政策落实中，各级局特别是省局对此要多下些功夫。

（六）积极稳妥做好社保费和非税收入工作，不断提升“服得佳、管得住”能力水平。一是“提质效”要持续加力。要充分运用各层级跨部门协同共治机制，充分发挥税务部门垂直管理、信息化程度高等优势，稳步提高社保费和非税收入征管服务专业化、规范化水平。二是“深分析”要多出成果。一方面，要做精做优“费”的分析，促进进一步提升社保费和非税收入征管服务水平。另一方面，要做深做优税费联动分析，更好服务党委政府决策，更好服务国家治理。

（七）进一步深化税收征管改革和加强税收监管，不断提升服务国家治理效能。一是加快推进智慧税务建设，实现从信息化到数字化、智能化的突破。今年总局将初步建成纳税人端、税务人端、决策人端“三端”智能应用平台，基本完成税务部门党务、政务、业务信息化架构整合，迈出税收征管数字化升级、智能化改造的关键一步。二是加快推进税务执法新体系建设，实现从经验式执法到科学精确执法的突破。积极配合有关部门加快推进增值税、消费税等税种立法以及税收征管法、发票管理办法等法律法规修订工作。持续推动区域税务执法标准统一，年底前基本建成税务执法质量智能控制体系，切实强化对税务执法行为的常态化、机制化监督。三是加快推进税费服务新体系建设，实现从无差别服务到精细化、智能化、个性化服务的突破。深入开展“便民办税春风行动”，分批接续推出和落实一系列让纳税人缴费人切实有感的服务举措，在推动税费服务更进一步做好“三个转变”的基础上，努力实现“三个拓展提升”。即从按制度和依申请提供服务多一些，向在参与政策研究制定时就更多考虑为纳税人缴费人服务拓展提升；从为纳税人服务多一些，向充实丰富为缴费人服务举措拓展提升；从为单个重点企业或行业服务多一些，向注重为产业全链条服务拓展提升。同时，要持续推进优化税收营商环境工作，认真落实国务院营商环境创新试点涉税工作，积极做好世界银行新一轮营商环境评估工作。构建“全能高效、全时响应、全域互联”的12366税费服务新模式，让纳税人缴费人从每一次税费服务中都能体验到税务人的用心用情。四是加快推进税务监管新体系建设，实现从“以票管税”到“以数治税”分类精准监管的突破。健全“信用+风险”新型监管机制，精准实施“全税费种、全生命周期、分类分级、穿透式、智能化”风险监管，努力实现对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。进一步优化风险管理方式，压实省级及省以下税务机关主体责任，对重点行业、重点领域加强风险分析，及时应对突发性风险。深入落实好《关于进一步健全大企业税收服务和管理新格局的意见》，全面提升大企业管理服务水平。深化运用“五步工作法”，制定实施个人所得税综合所得汇算清缴规范。制定落实《关于进一步完善税务稽查体制机制更好发挥税务稽查职能作用的若干措施》相关要求，聚焦高风险重点行业、重点领域、重点人群，依法打击各类偷逃骗税，加大典型案件曝光力度，并不断深化以案促管、以案促治。进一步优化特派办职责定位，切实发挥“探头”“撬动”和“再监督”作用。五是加快推进税收共治新体系建设，实现税收治理由单边作战到协同治理、综合治理的突破。第一，进一步深化拓展部门协作、社会协同，与更多部门、在更大范围实施信息共享。第二，将六部门常态化“打三假”工作机制，从打击骗取留抵退税和出口退税向更大领域、更多方面拓展。第三，对涉及部门多、管理难度大、税收风险高的重点领域和行业，探索构建加强监管的跨部门协同机制。第四，推动更多省级党委政府人大出台或升级税费共治保障办法，凝聚更大共治合力。

（八）加强国际税收交流合作，更好服务高水平对外开放。一是进一步深化“一带一路”税收征管合作机制，高效落实《努尔苏丹行动计划（2022—2024）》，高标协助筹办第四届合作论坛。二是深度参与国际税收规则制定，认真做好数字经济税收“双支柱”方案落地相关国内法律法规衔接研究准备工作，以及服务企业的工作。三是聚焦“走出去”和“引进来”，加大预约定价安排和跨境涉税争议案件相互协商力度，消除重复征税，为纳税人跨境经营提供更高税收确定性。更新发布一批国别（地区）投资税收指南，持续扩大和完善我国税收协定网络，帮助解决涉税问题和争议，为企业境外投资提供支持。四是加强国际化人才培养，深化拓展“中国－OECD联合培养税务法学硕士项目”，持续推进国际化高素质税务人才培养；继续选派更多高层级、高素质税务人员到驻外使领馆、国际组织工作或学习，更好为我国外交工作大局助力添彩。

（九）加强干部队伍建设，坚持不懈提振干事创业的精气神。一是进一步建强班子。深入落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》及总局党委的实施意见，确保各项任务如期完成、整体工作顺利收官。认真学习贯彻《推动领导干部能上能下规定》，总局党委今年将研究制定税务系统的实施细则。持续优化班子结构，选优配强省局班子正职，加大班子副职年轻化配备的力度。各省局党委要进一步加大优化市、县局领导班子结构工作力度，在年轻干部选拔上力争取得突破。要加大优秀年轻干部储备力度，抓好培养使用。二是进一步选优干部。要坚持新时代好干部标准，秉公心、行大道，认真做好干部选任工作。做好公务员招录工作，加强对新进干部的培养教育，帮助扣好“第一粒扣子”。三是进一步育好人才。认真贯彻习近平总书记关于人才工作的重要论述，扎实推进素质提升“2271工程”。持续完善战略人才、领军人才、业务标兵、青年才俊等分类培养模式，形成既有独立路径又能有机融合的培养体系。全面落实领军人才培养“1+6+2”制度体系，按批次开展好领军学员选拔、培训、实践锻炼和考核等各方面工作。落实好《税务系统业务标兵管理办法（试行）》，加大重点领域业务标兵选拔力度。制发《税务系统青年才俊培养办法（试行）》，推动青年才俊培养既扩规模、更提质效。总局今年要抓几个青年才俊培养工作做得好的省局作为示范单位，发挥典型带动作用。压实各级局党委使用主体责任，持续加大各类人才特别是领军人才使用力度，着力解决使用不平衡的问题。四是进一步增强动能。首先，运用好绩效管理和数字人事机制。始终坚持“坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用”，进一步推动组织绩效和个人绩效贯通衔接、融合互促，完善“嵌入式”考核、“智能化”运用，不断改进考评指标、考核方法，更加突出考核质效，更好发挥其对带好队伍的助推作用。第二，深化好为基层减负工作。总局今年将再推出一系列务实管用的举措，让上级税务机关投入更多精力为基层干部服好务，让基层干部腾出更多时间为纳税人缴费人服好务。第三，提升好税务教育培训。总局将出台税务干部教育培训高质量发展的意见，统筹机构、平台、教材这三方面资源。需要强调的是，数字素养是大数据时代的必备素养，总局今年将专门举办提升税收大数据应用能力培训示范班，各省局都要制定这方面的轮训计划，争取年内基本实现各级领导班子成员和相关部门干部培训全覆盖。同时，今年还要举办党建和业务融合研讨培训班、拓展提升税收职能研讨班、风险防范和应对管理培训班等，努力实现培养人才、推进工作、健全制度三重功效。第四，推进好税务文化建设。总局今年将聚焦“以文化人、以文聚力”主题，围绕进一步贯彻落实党的二十大关于推进文化自信自强的部署要求，进一步深化广大税务干部对强党治税带队科学工作体系的价值理念和文化认同。

同志们，新征程是充满光荣和梦想的远征。在这伟大征程中，一定能留下我们税务人跋山涉水、砥砺奋进的坚实足迹、不凡业绩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续埋头苦干、开拓进取、团结奋斗，守正创新奋力推进新征程税收现代化，为服务全面建设社会主义现代化国家而不懈努力！

（本文根据王军2023年1月17日在全国税务工作会议上的讲话整理，由国家税务总局办公厅提供）

①本报告对省级行政区统称为省，副省和地市级行政区统称为市，县市级行政区统称为县，省市县统称为地区；中央一级预算单位统称为部门

①本报告对省级行政区统称为省，地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县