重庆市

2021年，重庆市实现地区生产总值27894亿元，比上年增长8.3%。按产业分，第一产业增加值1922亿元，增长7.8%；第二产业增加值11185亿元，增长7.3%；第三产业增加值14787亿元，增长9.0%。三次产业结构比为7：40：53。民营经济增加值16629亿元，增长9.4%，占全市经济总量的59.6%。全年固定资产投资总额（不含农户）增长6.1%，其中基础设施投资增长7.4%、工业投资增长9.1%、民间投资增长9.3%。全年货物进出口总额8000亿元，增长22.8%。其中出口5168亿元，增长23.4%；进口2832亿元，增长21.7%。全市社会消费品零售总额增长18.5%。全年人均地区生产总值86879元，增长7.8%。全市居民人均可支配收入33803元，增长9.7%。其中城镇居民人均可支配收入43502元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入18100元，增长10.6%。

全市一般公共预算收入2285亿元，增长9.1%。其中税收收入1543亿元，增长7.9%；支出4835亿元，下降1.2%。全市政府性基金预算收入2358亿元，下降4.1%。其中土地出让收入2044亿元，下降7.2%；支出2953亿元，下降5.7%。全市国有资本经营预算收入104亿元，增长5.6%；支出40亿元，下降22.7%。全市社会保险基金预算收入2560亿元，增长32%；支出2103亿元，增长9%。

市级一般公共预算收入798亿元，增长10.4%，其中税收收入535亿元，增长13.6%；支出1625亿元，增长12.8%。市级政府性基金预算收入1419亿元，增长23.1%，其中土地出让收入1263亿元，增长23.6%；支出942亿元，增长36.8%。市级国有资本经营预算收入29亿元，下降26.3%；支出23亿元，下降20.8%。

中央下达转移支付2046亿元，市对区县转移支付1402亿元。市对区县转移支付为：一般性转移支付586亿元，主要用于均衡财力、激励引导和体制结算等；共同财政事权转移支付481亿元，主要用于教育、社会保障、医疗卫生等；专项转移支付335亿元，主要用于农林水、住房保障、节能环保、交通运输等。

全年发行政府债券2518亿元。其中新增债券1341亿元，主要用于市政和产业园区建设764亿元、教科文卫等社会事业251亿元、交通基础设施152亿元、保障性住房76亿元、农林水利61亿元、生态环保37亿元。再融资债券1177亿元，用于偿还到期政府债务。全市政府债务还本付息支出1457亿元，其中市级273亿元，区县1184亿元。截至年底，全市政府债务余额为8610亿元，在核定限额之内。按类型分，一般债务余额3065亿元，专项债务余额5545亿元。按级次分，市级债务余额2571亿元，区县级债务余额6039亿元。按财政部政府债务风险评估办法计算，重庆市政府债务率为109%，风险总体可控。

一、扎实推动高质量发展

落实科技自立自强要求，出台《支持科技创新若干财政金融政策》，组建重庆科技创新投资集团，市级新增投入10亿元，支持高水平建设西部科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等创新平台。增强高等院校和科研机构创新能力，支持开展关键核心技术攻关，鼓励创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心，扶持高新技术企业、科技型企业发展。落实鼓励创新系列财政政策，试点科研项目“揭榜挂帅”，完善人才政策，实施重庆英才计划，深化财政科研项目经费管理改革，激发科研人员创新活力。建立重大科技基础设施和重大研发项目多方联动投入体系，支持超瞬态大科学装置、国家实验室等项目建设。推进产业转型升级，统筹市级资金30亿元，支持传统企业智能化改造，促进汽车、电子信息、生物医药等制造业高质量发展，支持建设国家外贸转型升级基地，奖补118家国家级专精特新“小巨人”企业。落实减税降费政策，通过提高小规模纳税人增值税起征点、减半征收小微企业和个体工商户所得税、延续执行企业研发费用加计扣除、将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%等措施，全年新增减税降费350亿元。健全政府性融资担保体系，引导33家政府性融资担保机构为6.4万户小微企业提供低费率融资担保超175亿元。推进商业价值信用贷款，帮助6700余家中小企业获得银行授信超80亿元，促进中小企业健康发展。

二、全力支持重大战略任务

全年筹集市级资金620亿元，发行新增政府债券1341亿元，确保重大战略、重大任务、重大项目落地。落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要，加强财政合作，创新财政体制，打造川渝高竹新区等区域合作平台；支持成渝中线、渝湘、渝昆、郑万等高速铁路和嘉陵江利泽航运枢纽建设，推动基础设施互联互通；建立长江、濑溪河川渝跨省（市）流域横向生态补偿机制，促进生态环保联建联治。推进“一区两群”协调发展，实施差异化财政体制，推动中心城区集聚城市核心功能，支持主城新区同城化发展；落实“两群”区县税收全留体制，推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。全面推进乡村振兴，投入衔接资金72亿元，脱贫区县整合涉农资金82亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，推动4个国家乡村振兴重点帮扶县发展，促进40个市级乡村振兴示范镇村建设。支持提高农业质量效益，推动农田宜机化改造、高标准农田建设，落实种粮农民补贴、产粮大县奖励等政策，兑现耕地地力保护和农机购置补贴，确保粮食生产安全，促进农业产业高质量发展。实施乡村建设行动，补齐农村基础设施短板，整治提升农村人居环境，提升农村公共服务水平。安排市级资金176亿元，支持渝西水资源配置工程建设，推动三峡库区区县后扶项目落地。推进生态环境保护，投入市级资金122亿元，落实“以奖促治”专项资金，持续推动污染防治，打好碧水、蓝天、净土保卫战，加强重点流域水环境综合治理，补齐城镇污水处理设施短板。强化建设用地、农业用地土壤污染防治，加快锰污染等综合治理，支持双城经济圈共建“无废城市”。开展生态修复，统筹山水林田湖草系统治理，推动“两岸青山·千里林带”建设，落实长江“十年禁渔”政策，推动矿山、荒漠化、石漠化、消落带和水土流失综合治理，加强自然保护地建设管理和生物多样性保护。支持广阳岛片区长江经济带绿色发展示范。

三、持续保障和改善民生

落实资金54亿元，购置新冠病毒疫苗和检测设施设备，保障疫情防控和居民免费接种疫苗。投入市级资金36亿元，落实就业优先政策，通过创业担保贷款贴息、职业技能培训补贴等方式，多渠道支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。安排市级资金195亿元，提升学前教育普惠率，推动义务教育优质均衡发展，提高高中阶段生均公用经费标准，支持办好特殊教育，促进职业教育产教融合，推进市属高校和重庆大学、西南大学“双一流”建设。投入市级资金49亿元，资助270万人次家庭经济困难学生。将退休人员基本养老金上调4.5%，推进养老服务体系建设。城乡居民医保、基本公共卫生服务人均财政补助标准分别增加30元、5元。深化医药卫生体制改革，支持健康中国重庆行动，完善医疗保障制度体系，推动医保高质量发展。支持医疗卫生服务体系建设，实现“三通”（医通、人通、财通）紧密型医共体区县全覆盖。完善住房租赁补贴政策，推进保障性住房建设，解决新市民、青年人等群体住房困难问题，支持城市老旧小区、棚户区和农村危旧房改造。及时足额发放城乡低保和特困、孤儿等群体救助资金，落实优待抚恤补助政策，支持残疾人事业发展。落实全运会、市运会等重大赛事经费。保障公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆和纪念馆免费开放。拨付市级资金3亿元，支持区县防汛救灾和灾后重建。投入市级资金12亿元，支持基层治安维稳、人民调解、反诈宣传、法律援助等，提升社会治理和司法便民服务水平。

四、稳步推进财政管理改革

完善市级预算管理制度，按照中央改革要求，修订完善市级预算、重点专项、公开评审、项目支出等管理办法，构建“10+1”市级预算管理制度体系。加快推动市级支出标准体系建设，新建执法办案、大型修缮、公共设施运维等10余项支出标准，支出标准覆盖面、使用率不断提升。常态化实施财政资金直达机制，提高财政支出效率。落实党政机关过紧日子要求，严控预算追加，规范预算调剂，做到无预算不支出、先预算再支出。深化预算绩效管理改革，完善教育、科技、交通、水利、卫健、法院等行业领域的绩效指标和标准体系，绩效监控和绩效自评实现一级预算单位和项目支出全覆盖。持续优化市与区县财政事权和支出责任，出台生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等4个领域财政事权和支出责任划分改革方案。推进预算管理一体化建设，实现预算编制、执行、资产、债务、绩效各环节“横向整合”，推动中央、市、区县等各级财政“纵向贯通”。深化国有资产管理、政府采购制度等改革，加强行政事业单位内控制度建设，扎实推动财会监督检查，加大会计行业整治力度，进一步严肃财经纪律。

五、有效防控财政运行风险

坚持基层“三保”在财政支出中的优先顺序，严格落实预算审查、动态监控、工资专户、资金调度等全链条“三保”保障机制，组织开展区县“三保”承受能力评估，继续加大对区县补助力度，一般性转移支付增量主要用于支持“三保”，兜牢基层“三保”底线。加强政府债务风险管控，建立新增债券发行条件评估机制，提升项目质量，有效管控源头风险。发行再融资债券1177亿元，优化债务期限结构，缓释当期偿债压力。通过安排预算、盘活资源资产、统筹企事业单位经营性收入等多种方式化解存量债务，持续压减债务规模。加强监督问责和考核，坚决遏制新增政府隐性债务，加强典型案例警示教育，对新增隐性债务始终保持高压严管态势，对违法违规举借债务、化债不实的，发现一起、问责一起，守住债务风险管控底线。积极应对社保基金收支平衡矛盾，通过委托全国社保基金投资的方式，推动社保基金和职业年金保值增值。坚决制止超越发展阶段和地方财力的社保政策，确保待遇及时足额发放、社保基金运行平稳可持续。

（重庆市财政局供稿）