湖南省

2021年，湖南省实现地区生产总值46063.1亿元，比上年增长7.7%，两年平均增长5.7%，高于全国平均水平。其中第一产业增加值4322.9亿元，增长9.3%；第二产业增加值18126.1亿元，增长6.9%；第三产业增加值23614.1亿元，增长7.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值69440元，增长7.8%。三次产业结构为9.4：39.3：51.3。第一、二、三产业增加值对经济增长的贡献率分别为12.4%、34.6%和53.0%，其中工业对经济增长的贡献率为32.3%，生产性服务业对经济增长的贡献率为24.2%。固定资产投资（不含农户）增长8.0%。社会消费品零售总额18596.9亿元，增长14.4%。进出口总额5988.6亿元，增长22.6%。居民消费价格上涨0.5%，其中城市上涨0.7%，农村与上年持平。商品零售价格上涨1.6%。全省居民人均可支配收入31993元，增长8.9%；人均可支配收入中位数25834元，增长8.6%。

全省一般公共预算收入3250.7亿元，增长8%，为预算的103.9%，加上中央补助4059.8亿元，一般债务收入1172.6亿元，动用预算稳定调节基金260.4亿元，调入资金1088.9亿元，上年结转397.1亿元，收入合计10229.5亿元。全省一般公共预算支出8325.5亿元，加上上解中央61.3亿元，一般债务还本881.1亿元，补充预算稳定调节基金296.8亿元，调出资金27.1亿元，结转下年637.7亿元，支出合计10229.5亿元，收支平衡。

全省政府性基金预算收入3808亿元，加上中央补助44.6亿元，专项债券1830亿元，调入资金80.2亿元，上年结转347.5亿元，收入合计6110.3亿元。全省政府性基金预算支出4449.2亿元，加上专项债务还本526亿元，调出到一般公共预算707.5亿元，上解中央0.1亿元，结转下年427.5亿元，支出合计6110.3亿元。

全省国有资本经营预算收入140亿元，加上中央补助4.8亿元，上年结转8.9亿元，收入合计153.7亿元。全省国有资本经营预算支出56.7亿元，加上调出到一般公共预算89.7亿元，结转下年7.3亿元，支出合计153.7亿元。

全省社会保险基金预算收入3350.8亿元。全省社会保险基金预算支出3131亿元。年末滚存结余3629.6亿元。

中央共补助湖南省4059.8亿元，剔除上年特殊转移支付等一次性因素后，同口径增长4%。一是固定的税收返还基数309.3亿元。二是一般性转移支付3459.6亿元，增长5.3%，其中均衡性等财力性转移支付1419亿元，增长10%。三是专项转移支付290.9亿元，下降5.8%，主要是相关领域财政事权和支出责任划分改革后，中央将部分专项转移支付改作共同财政事权转移支付下达。同时，在全国总规模减少的情况下，争取新增债券1678亿元。

全省共补助市县3572.5亿元，同口径增长3.9%。一是固定的税收返还基数225.4亿元。二是一般性转移支付2844亿元，增长5.5%。其中均衡性等财力性转移支付1008.3亿元，增长11.5%。三是专项转移支付503.1亿元，下降2.5%，主要是中央专项转移支付减少，下达市县专项转移支付相应减少。同时，转贷新增债券1580.8亿元，占全省总额的94.2%。

一、统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展

一是支持新冠病毒疫苗免费接种。统筹医保基金、财政补助67亿元，支持疫苗接种应接尽接，全年接种1.2亿剂次，实现3岁以上人群全覆盖。支持重点地区防疫。落实省委省政府支持张家界增信心、长远补短板“十条”（降低运营成本，实施税费优惠，加大财政补贴，强化信贷支持，加强债券服务，积极稳定就业，培育新兴业态，激发消费活力，加快项目建设，优化经营环境）措施等政策，下达应对疫情财力补助9.1亿元，支持张家界等地区打赢疫情防控硬仗。全省投入28亿元，保障“外防输入、内防反弹”常态化防疫需要。二是支持重点行业复苏。落实省委省政府促进消费领域企业发展“十条”措施，通过税费优惠、财政补贴、信贷支持等方式，支持批发零售、住宿餐饮等受疫情影响重、就业容量大的行业复苏。三是落实减税降费政策。支持符合条件的市场主体和个人应享尽享减税降费政策，开展涉企违规收费专项核查，坚决防止集中清欠税收、乱收费等违规行为，全年为市场主体新增减负超240亿元。四是管好用好直达资金。稳步扩大直达范围，全年下达中央直达资金1462亿元，规模是2020年的2.2倍，支出进度98.9%，居全国第3位，有力支持“六稳”“六保”工作。

二、推动“三个高地”建设全面铺开

一是服务打造先进制造业高地。安排国家和省级补助50.7亿元，支持“3+3+2”产业集群（工程机械、轨道交通装备、航空动力三个世界级产业集群，信创产业、先进材料、节能环保新能源三个国家级产业集群，以满足衣食住行、健康养老等人民美好生活需要的传统产业升级产业集群）、“十大产业项目”等重大项目和基础平台建设。安排国家和省级补助6.7亿元，支持162家专精特新“小巨人”企业培育发展，811家规模以上工业企业实施技术改造，支持产业项目公共配套基础设施建设。二是服务打造科技创新高地。安排18.7亿元，重点支持“十大技术攻关项目”、“揭榜挂帅制”改革和重大创新平台建设。支持长沙超算中心改造升级，岳麓山实验室创建国家实验室。兑现研发奖补9.2亿元，带动全社会研发投入较快增长。三是服务打造改革开放高地。出台支持湖南自贸试验区加快发展19条财政政策，促进自贸试验区改革创新、产业升级、平台提质。实施湘粤非、怀化东盟货运班列补贴，完善水陆空铁一体客货运航线航班体系。支持第二届中非经贸博览会、民营企业500强峰会、世界计算大会等重大经贸活动成功举办。

三、保障乡村振兴战略实施

一是促进粮食稳产保供。支持新建高标准农田463万亩，发放耕地地力保护、稻谷价格和应对农资价格上涨等补贴77亿元，在37个产粮大县开展水稻完全成本保险试点，能繁母猪、规模养殖场育肥猪农业保险实现应保尽保。二是促进乡村产业兴旺。安排国家和省级专项补助115.4亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴建设。出台财政支持油茶产业高质量发展18条措施，设立油茶产业发展基金，打造财政支持农业产业发展政策样板。三是促进农田水利建设。省级投入36亿元，支持犬木塘、椒花水库等重大水利工程建设。安排一般债券13.2亿元，支持549座小水库除险加固。国家和省级投入72亿元，支持建设高标准农田460万亩。四是促进乡村环境改善。国家和省级补助7.3亿元，支持改新建农村户厕100万户、公厕1000座。省级补助7.7亿元，支持289个乡镇污水处理设施和管网建设。推进农村综合性改革、田园综合体建设试点，打造乡村全面振兴示范。

四、创新推进生态文明建设

一是持续加大环保投入。争取中央支持，土壤、水污染防治等补助规模全国排位靠前，省市县加大支持，全年生态环保投入达358亿元。省级投入30亿元，超额完成洞庭湖生态环境专项整治任务。二是丰富财政支持方式。认缴10亿元参股国家绿色发展基金，成立全国第一支土壤污染防治基金。与重庆、江西签订省际流域补偿协议，省内流域补偿实现“一湖四水”（一湖是洞庭湖，四水为湘江、资江、沅水、澧水）流域全覆盖。支持构建“1+1+N”（出台一个碳达峰碳中和实施意见，编制一个2030年前碳达峰行动方案，出台工业、能源、城乡建设、交通运输、生态碳汇等20多个分领域分行业的具体方案）碳达峰碳中和政策体系。三是聚焦解决突出问题。对标中央环保督查等反馈问题整改，统筹整合专项资金32.4亿元，支持市县推进洞庭湖区造纸企业搬迁、长江沿线化工企业关闭退出、矿山环境修复治理等工作。

五、兜牢基本民生底线

一是落实就业优先战略。国家和省级就业补助32.3亿元，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业。统筹失业保险基金结余28.6亿元，支持职业技能培训。二是促进教育优质均衡发展。国家和省级补助8.3亿元，新增公办幼儿园学位13.5万个。农村义务教育学生营养餐补贴标准提高到每生每天5元，198万学生受益。省级补助25亿元，支持建成101所芙蓉学校。安排“双一流”及高校建设补助27.8亿元，引导省内高校高水平发展。三是增强医疗服务能力。支持国家医学中心和国家区域医疗中心建设，推进县级医院重症专科建设、乡镇医疗条件改善，系统提升医疗卫生服务能力。支持基层卫生人才培养，补强乡村卫生事业发展短板。四是提高社会保障水平。稳步提高企业退休人员基本养老金，达到月人均2585元。支持公办养老机构建设运营，优化布局提升服务能力。继续提高各类优抚对象抚恤和生活补助标准。五是关爱特殊困难人群。及时足额发放城乡低保、特困救助等补助，保障困难群众基本生活。连续4年提高残疾人两项补贴标准，达到每人每月70元。支持1.5万名0—6岁残疾儿童接受康复治疗，1.2万户困难残疾人家庭实施无障碍改造。

六、主动防范化解重大风险

一是严防“三保”风险。扩大市县预算编制事前审核范围，对库款保障低、债务风险高的市县开展财政运行重点监测预警，确保风险早发现、早预警、早处置。坚持财力配置向基层倾斜，增强市县“三保”能力，全年没有发生“三保”风险事件。二是严防债务风险。出台专项债券全生命周期管理、平台公司转型、高风险地区政府投资项目开工上级财政核准制等一系列政策，债务风险防控制度体系更加健全。有序推进存量隐性债务化解，做到风险排查、资金筹集、缓释办法、应急处置“四到位”，全力防范化解隐性债务风险。三是严防库款风险。精准调度库款，支持市县优先保障工资和民生补贴发放。逐日监控、逐月考核库款余额，确保处于合理区间。清理市县暂付款，严控库款出借，暂付款规模较高峰期下降45%，库款安全度明显提升。

七、深入推进财税体制改革

一是推进预算管理改革。印发关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见，加快构建“1+X”（“1”是指《湖南省推进政府会计改革工作方案》；“X”为《湖南省政府会计准则体系实施专家咨询工作方案》《湖南省政府会计准则体系先行实施工作方案》《湖南省政府会计改革宣传方案》《湖南省政府会计准则体系先行实施软件服务方案》等系统化、全方位推进改革的措施与方案）预算改革制度体系。深化全口径部门预算改革，全面统筹财政拨款、专户资金和单位资金，实现“收入一个盘子、支出一个口子”。抓实抓细预决算信息公开，在财政部考核中排全国第3名。盘活省级财政存量资金78亿元，保障重点民生。二是推进财政体制改革。新出台生态环境、公共文化、自然资源等5个领域省与市县财政事权和支出责任划分办法，改革领域达到11个。建立困难地区人均可用财力托底补助机制，激励市县培育优质财源，稳步提高地区间财力均衡度。三是推进全面预算绩效管理。出台事前绩效评估、绩效运行监控管理办法，开展长沙机场改扩建等重大项目、28个省级专项资金、政府投资基金等绩效评价，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。加强财审联动，强化审计监督、绩效评价成果与预算安排和政策制定挂钩，做到花钱必问效、无效要追责。

（湖南省财政厅供稿）