青岛市

2021年，青岛市实现地区生产总值14136.46亿元，按可比价格计算，比上年增长8.3%。其中第一产业增加值470.06亿元，增长6.7%；第二产业增加值5070.33亿元，增长6.9%；第三产业增加值8596.07亿元，增长9.2%。固定资产投资（不含农户）增长4.1%。实现社会消费品零售额5975.4亿元，增长14.8%。货物进出口总额8498.4亿元，增长32.4%。其中出口额4921.3亿元，增长27.0%；进口额3577.2亿元，增长40.7%。居民消费价格指数为101.5,涨幅缩小0.9个百分点。

全市一般公共预算收入1368.3亿元，增长9.1%。其中税收收入1016.88亿元，增长13.1%；非税收入351.42亿元，下降1%。加上中央、省补助收入250.66亿元，一般债券收入204.14亿元（其中新增债券77亿元，再融资债券127.14亿元），上年结转资金63.59亿元，可供使用的预算稳定调节基金187.55亿元，调入资金128.71亿元，收入总计2202.94亿元。全市一般公共预算支出1706.76亿元，增长7.7%。加上上解中央、省支出76.36亿元，一般债券还本支出127.26亿元，预算稳定调节基金余额206.33亿元，结转下年等支出86.22亿元，支出总计2202.94亿元。全市一般公共预算实现收支平衡。

全市政府性基金预算收入1192.73亿元，加上中央、省补助收入7.6亿元，专项债券收入517.17亿元（其中新增债券443亿元，再融资债券74.17亿元），上年结转资金177.23亿元，调入资金7.17亿元，收入总计1901.9亿元。全市政府性基金预算支出1480.5亿元，加上专项债券还本支出92.28亿元，调出资金110.22亿元，结转下年支出218.9亿元，支出总计1901.9亿元。全市政府性基金预算实现收支平衡。

全市国有资本经营预算收入20.67亿元，加上中央、省补助收入0.28亿元，上年结转资金3.07亿元，收入总计24.03亿元。全市国有资本经营预算支出12.74亿元，加上调出资金6.2亿元，结转下年支出5.09亿元，支出总计24.03亿元。全市国有资本经营预算实现收支平衡。

全市社会保险基金收入488.2亿元，加上上年滚存结余395.92亿元，可供使用的资金共计884.12亿元。全市社会保险基金支出474.3亿元。年末滚存结余409.82亿元。

市对区市的转移支付217.37亿元，其中一般公共预算转移支付169.4亿元，政府性基金预算转移支付47.38亿元，国有资本经营预算转移支付0.59亿元。

一、壮大财政资金池，增强支撑高质量发展的硬实力

汇聚财政收入、政府债券、政府投资基金三大资金池，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，为全市高质量发展提供财力保障。

（一）财政收入量质齐升。在产业培植、企业培育、项目引进中涵养扩大税源，增添发展后劲。税收收入占全市一般公共预算收入的74.3%。

（二）政府债券促投资、稳增长。新增政府债券520亿元，支持上合示范区、山东自贸区青岛片区等国家重大战略及民生领域221个项目建设，带动项目总投资4278亿元，充分发挥政府债券扩内需、稳投资、补短板、惠民生的关键作用。

（三）创投基金跃上千亿层级。发挥政府引导基金杠杆撬动作用，形成新旧动能转换基金、科创母基金、国有资本股权制基金“立体式”政府投资基金矩阵，营造资本和项目加速集聚的良好生态。青岛市政府引导基金综合排名由上年全国第12位升至第6位。全年新增政府引导基金参股基金规模320亿元，累计参股基金规模达到1286亿元，直接投资项目830余个，90%以上为“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）项目，80余个项目入选独角兽、瞪羚、隐形冠军企业榜单，为高质量发展提供新动能。

二、聚焦群众获得感，更多财政资金投向民生领域

强化公共财政职能，把民生保障放在优先位置，聚焦短板弱项精准发力。2021年全市民生支出1235.7亿元，占一般公共预算支出的比重为72.4%，促进各项民生事业稳步发展。

（一）支持稳就业、保就业。为8.9万灵活就业人员发放社保补贴3.95亿元，为5.1万户创业实体发放创业补贴9.86亿元，鼓励创业带动就业；为5.3万高校毕业生发放就业、住房等补贴4.2亿元，促进大学生就业；投入3亿元开展技能提升和转岗转业培训28万人次，增强劳动者就业能力。全市城镇新增就业38.1万人，超额完成全年计划。

（二）支持保障疫情防控、发展公共卫生事业。加强常态化疫情防控资金保障，统筹安排12.62亿元支持实施新冠病毒疫苗全民免费接种；投入8.5亿元用于医院运行补助及卫生健康能力提升、中医药事业传承发展等；投入1.2亿元新建3个核酸检测基地，改造18个医院发热门诊和重症病区；统筹21.3亿元，支持推进总投资60亿元的市公共卫生临床中心、应急备用医院、山东大学齐鲁医院二期、青岛市第八人民医院东院区等重点医疗卫生项目建设，提升应对突出重大公共卫生事件能力。

（三）支持提升城乡环境、改善居住品质。统筹210亿元支持城乡建设和环境提升，胶东国际机场正式转场运营，环湾路—长沙路立交建成通车，30条未贯通道路打通，让市民出行顺心顺畅；支持实施老旧小区改造216个，启动棚户区改造1.4万套（户），开工公共租赁住房1062套，开工既有建筑节能保暖改造232万平方米，改造提升农贸市场13处，完成11个山头公园整治提升和49个口袋公园建设，新建健身场地和设施50处，新增城市供热配套面积977万平方米。青岛市棚户区改造工作获国务院督查激励表彰。

（四）支持衔接推进乡村振兴。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，市级财政“三农”资金投入较上年增长8.2%。全市统筹整合涉农资金72亿元，重点支持粮食及重要农产品稳产保供，现代农业产业园、农田水利工程、农村人居环境整治提升等，青岛市涉农资金统筹整合工作获全省考核第一名；投入13亿元实施黄水东调、中小流域治理等水利项目；为50余万农户发放耕地地力保护、种粮补贴6亿元，全力保障粮食生产；为2.4万脱贫享受政策户、边缘易致贫户购买精准防贫综合保险、扶贫特惠险；支持新建42个宜居宜业美丽乡村、489个村公益性设施项目，扶持110个村庄壮大集体经济，让农民共同富裕的道路越走越宽。

（五）支持促进公共服务补短板。市级财政统筹22.6亿元支持完成10件32项民生实事。教育方面，支持新建改扩建中小学和幼儿园50所；改善215所农村中小学食堂，提高学生午餐质量；支持职业教育发展培育蓝领群体。养老方面，连续第17年提高退休人员基本养老金，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高8元；支持建成40个镇级居家社区养老服务中心。社保方面，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，城乡低保、特困、孤儿等困难群体救助保障标准提高10%左右。

三、打好政策组合拳，支持企业纾困发展

统筹财政资金、政策资源、金融资本，帮助企业渡过难关。截至年底，全市实有市场主体数量195.4万户，增长8.2%。

（一）减税降费公平普惠。2021年新增减税降费131.8亿元，其中新增减税95亿元，新增降费36.8亿元，惠及市场主体100万户以上。落实支持个体工商户复工复业减免增值税政策减税19.2亿元，落实增值税小规模纳税人免征城镇土地使用税、房产税政策减税12.8亿元，落实提高增值税小规模纳税人起征点政策减税8.4亿元，落实对小微企业和个体工商户再减半征收所得税政策减税3.4亿元。将制造业企业研发加计扣除比例提高至100%，减免企业所得税34.5亿元，助力制造业升级；降低26.6万户企业失业、工伤保险费率，降费11.9亿元，帮助企业稳岗扩岗。

（二）惠企资金大幅增长。强化财政导向作用，累计出台188条政策措施，支持先进制造业、数字经济等发展。科技创新发展资金30.2亿元，增长17%，支持企业比重由56%提高到81%；中小企业发展专项资金增长1.5倍，拨付企业技改补贴7.7亿元，增长46.5%，支持工业企业提升竞争力、创新力，带动工业技改投资增长29.6%，制造业投资增长24.8%，高技术制造业投资增长60.5%。

（三）帮助企业融资增信。联合金融部门建立“四金”引流渠：设立中小微企业政策性转贷“引导金”，累计为3167户（次）企业提供转贷资金479亿元；设立银行机构贷款风险“补偿金”，鼓励加大小微贷款投放，为银行机构计提风险补偿金，用于不良贷款置换；设立激励贷款增长“奖励金”，鼓励银行机构加大实体贷款投放力度，给企业驰援托底；补充融资再担保机构“资本金”，放大融资担保倍数。2021年，青岛市中长期贷款、普惠小微贷款余额分别增长13.4%和33.6%，有效缓解企业资金困难。

（四）加力支持外贸出口。加大出口信贷支持和出口退税力度，用好出口信用保险、关税保证保险、优惠利率贷款补贴等政策，助力5000多户外贸企业稳订单稳生产、开拓国际市场；累计为1.5万户企业办理出口退（免）税396.34亿元，减轻外贸企业资金周转压力，带动全市货物进出口总额跨越8000亿元台阶，达到8498亿元。

四、用好改革关键招，让公共财政提质增效

聚焦难点堵点进行改革攻坚，让财政资金转起来、活起来、快起来，实现效益最大化。

（一）在资金安排上突出系统性。一方面，集中财力办大事，围绕国家重大战略和省八大发展战略，“重构式”整合资金和政策，提升财政资源配置效率，全年投向重大战略领域的专项资金占比超过70%。另一方面，坚持党政机关过紧日子，对市直部门公用经费综合定额和公务用车运行维护费按不低于15%的比例压减，专项业务费按上年预算的10%压减，会议费、差旅费、培训费、公务接待费、因公出国（境）经费预算，按不低于上年预算的30%压减。

（二）在资金保障上突出兜底性。加大财力下沉基层力度，市财政共下达区市转移支付资金217.37亿元，同比增长10.9%。从443亿元新增专项债券额度中，拿出368.7亿元转贷给区市，比重达83.2%，优先保障区市公益性项目建设。完善库款保障水平监测预警机制，累计向困难区市提前调拨库款175亿元，切实增强基层“三保”能力，保障基层财政平稳运行。

（三）在资金拨付上突出效率性。完善常态化财政资金直达机制，将县级基本财力保障奖补等28项资金列入直达范围，做到民生补助资金基本覆盖，确保资金直达基层、直接惠企利民。全年共收到财政部下达的直达资金48.3亿元，分配下达进度100%，惠及全市1.29万户企业和151万名群众，为基层做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力支撑。

（四）在资金使用上突出循环性。实施财政资金“拨改投”改革，对产业、科技、人才等领域项目，变财政无偿拨款为财政股权投资，放大财政资金使用效能，在新能源山东实验室建设、海洋生物新药研发等方面实现突破。首创“人才金”模式，创新收益分配、容错量化、以资选才等机制，畅通企业高质量发展的“人才链”与“资本链”。

（五）在资金管理上突出绩效性。立体化推进财政预算绩效管理改革，组织95个市级预算部门全面编制部门整体支出绩效目标和2316个项目支出绩效目标；实施预算执行情况和绩效目标完成情况“双监控”，及时收回无效低效资金；绩效评价首次全面覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本预算”，构建涵盖部门整体支出、项目支出和政府债务等专项领域的绩效评价新体系。

（青岛市财政局供稿）