山东省

2021年，山东省实现地区生产总值83095.9亿元，按可比价格计算，比上年增长8.3%。其中第一产业增加值6029.0亿元，增长7.5%；第二产业增加值33187.2亿元，增长7.2%；第三产业增加值43879.7亿元，增长9.2%。三次产业结构为7.3：39.9：52.8。固定资产投资（不含农户）增长6.0%，三次产业投资构成为1.9：32.4：65.7。社会消费品零售总额33714.5亿元，增长15.3%。货物进出口总额29304.1亿元，增长32.4%。其中出口17582.7亿元，增长34.8%；进口11721.4亿元，下降29.0%。居民消费价格上涨1.2%，工业生产者出厂价格上涨10.3%。

全省一般公共预算收入突破7000亿元，达到7284.46亿元，增长11%，其中税收收入完成5475.99亿元，增长15.1%，占比75.2%。一般公共预算支出11713.16亿元，增长4.3%，扣除市县国库集中支付结余按规定不再实行权责发生制列支因素后，同口径增长9.5%，其中科学技术支出372.32亿元，增长28.8%；社会保障和就业支出1863.39亿元，增长14.7%；卫生健康支出1092.72亿元，增长7.7%。

全省政府性基金预算收入7976.94亿元，增长9.6%；政府性基金预算支出9720.64亿元，同口径增长1.8%。

全省国有资本经营预算收入163.33亿元，增长5.2%；国有资本经营预算支出72.56亿元，同口径增长18.9%。

全省社会保险基金预算收入6671.51亿元，增长29.5%；社会保险基金预算支出6497.73亿元，增长14.8%。

一、财政运行稳中向好

面对经济下行、新冠肺炎疫情散发以及减税降费等多重因素影响，全省各级财政部门想方设法破困局、多措并举开新局，努力稳定财政运行。一是提升财政收入质量。在全面落实各项减税降费政策的基础上，依法加强税费征管，全省税收占财政收入的比重达到75.2%，比上年提高2.7个百分点。二是严格落实过紧日子要求。大力压减一般性支出，省级日常公用经费、业务运转类支出统一压减20%，会议、差旅、培训等经费压减30%，“三公”经费预算下降25.9%，清理取消到期政策资金166.41亿元，压减非急需非刚性支出90.58亿元。三是集中保障重点支出。改变“基数+增长”的传统做法，根据实际需要科学安排支出，确保把有限的财政资金用到刀刃上。2021年全省科技、社会保障和就业、农林水、教育支出分别增长28.8%、14.7%、10.2%、9.6%。

二、支持发展积极有效

发挥财政政策的引导、调节作用，集聚各类资源要素，支持经济高质量发展。聚焦“六稳”“六保”，省级筹措资金1064亿元，支持落实“六稳”“六保”四批政策清单中的121项财政政策措施。全面落实国家减税降费政策，在地方权限内出台免征地方水利建设基金、延长小规模纳税人房产税和城镇土地使用税免征期限等政策，全年新增减税降费700亿元以上，减轻企业负担，激发市场活力。聚焦动能转换，全省统筹资金1627亿元，推动淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能。省新旧动能转换基金实现投资259.2亿元，带动金融和社会资本投资538.6亿元，主要投向高端装备、新能源新材料和新一代信息技术产业等领域。聚焦乡村振兴，省级统筹整合涉农资金481亿元，带动全省整合资金948亿元，集聚资金资源打造乡村振兴齐鲁样板。聚焦科技创新，省级统筹整合科技创新发展资金132亿元，比上年增长10%，支持省委省政府重大创新任务落实和重点创新项目实施。聚焦生态环境保护，省财政统筹资金209.36亿元，支持实施污染防治、生态保护修复、节能减排等重点任务。落实生态文明建设财政奖补政策，完善财政涉企资金“绿色门槛”制度，建立省际黄河流域（豫鲁段）和省内县域间横向生态补偿机制，运用财政手段，调动各方参与生态环境保护的积极性。聚焦县域经济发展，制定实施工业强县、现代农业强县等“十强县”财政激励政策，支持强县率先突破，带动县域加快发展。

三、保障民生扎实有力

2021年全省一般公共预算中民生支出9243亿元，占比79%，支持办好20件重点民生实事，推动各项民生政策落地见效。社会保障方面，将城乡低保对象等九类困难群众救助保障标准提高10%，惠及360多万人。将居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到150元。退休人员基本养老金水平总体增长4.5%，惠及全省753万退休人员。省级统筹安排138亿元，提高80多万名优抚对象待遇水平，支持退役军人创新创业和困难帮扶。就业方面，全省实现就业补助支出63亿元，促进高校毕业生等重点群体就业创业，支持开展政府补贴性职业技能培训323万人次，通过“稳岗返还”方式稳定就业岗位543.9万个，通过担保贷款贴息方式支持发放创业贷款226亿元。教育方面，全省实现教育支出2411亿元，支持新建改扩建幼儿园527所、中小学277所，推动普通中小学“大班额”动态清零，加快建设职业教育创新发展高地，助力在鲁高校“筑高峰”“冲一流”“强特色”。医疗卫生方面，连续第9年提高基本公共卫生服务经费补助标准，将居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年不低于580元。多渠道筹集资金，足额保障核酸检测、疫苗接种、应急储备等新冠疫情防控支出。住房保障方面，全省实现住房保障支出281亿元，同口径增长29.6%，支持棚户区改造新开工12.95万套，老旧小区改造新开工65.56万户，农村危房改造1.75万户，发放住房租赁补贴5.6万户。

四、财税改革纵深推进

一是预算管理改革迈出新步伐。制定出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见，全面推行综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算等“六个预算”改革，增强对重大战略任务的财力保障。有序推进预算管理一体化系统建设，省市县三级基于一体化系统全面开展2022年度预算编制工作。二是税制改革实现新突破。根据税法授权，出台全省契税具体适用税率和减免征办法。创新开展水资源税远程在线监控管理改革，促进水资源集约节约利用。开展城镇土地使用税差别化改革试点，提升土地资源配置效率。完善全省罚没财物管理制度。三是预算绩效管理改革搭起新架构。省级全面实施部门整体绩效管理，对10个重大政策项目开展全周期跟踪问效。加强专项债券项目绩效评价，将评价结果与债券额度分配挂钩。全省16个市全面开展成本绩效管理、财政运行综合绩效评价试点，推动提升政府资源配置效率和资金使用效益。四是国有金融资本管理改革又有新作为。“一企一策”细化落实省属骨干金融企业改革方案，加强国有金融资产动态监测，组织开展产权登记专项行动，将全省6.5万亿元国有金融资产纳入统一管理。五是行政事业资产管理改革蹚开新路子。对省级行政机关和公益一类事业单位闲置和出租的土地、房产等实行统筹运营、共享共用。省级政府公物仓启动运行，14个市建立起政府公物仓制度。六是政府投融资改革取得新成效。深化财政资金股权投资改革，省级统筹资金97亿元支持基建、科技、制造业等领域重大项目。出台24条政策措施推动PPP规范发展，全年新纳入财政部管理库项目38个，投资额352亿元。

五、财政管理持续加强

建设“法治财政”，严格落实预算法及其实施条例，出台财政法治建设和普法规划，推进地方财政立法，财政部门依法行政、依法理财水平明显提升。建设“安全财政”，健全完善财力保障、审查监控、库款调度、发展激励、责任追究、应急处置“六项机制”，实行工资专户和基本民生专户“直通车”制度，共下达市县各类转移支付2529.8亿元，比上年增加113.8亿元，支持兜牢基层“三保”底线。严格实行专项债券“借、用、管、还”闭环管理，优化完善政府举债融资机制，有序推进融资平台市场化转型，全省政府债务率保持在合理区间。建设“效能财政”，持续深化政府采购、财政票据等电子化改革，在省直部门推行差旅费网上报销，疏通管理堵点，消除服务痛点。实施常态化财政资金直达机制，27项中央资金、16项省级资金、20项市县资金直达基层，全年分配落实直达资金1630亿元，支持实施2.2万个惠企利民项目，超1亿人次和5万户企业受益。

（山东省财政厅供稿）