吉林省

2021年，吉林省实现地区生产总值13235.52亿元，比上年增长6.6%。其中第一产业增加值1553.84亿元，增长6.4%；第二产业增加值4768.28亿元，增长5.0%；第三产业增加值6913.40亿元，增长7.8%。全年全省固定资产投资（不含农户）增长11.0%。其中第一产业投资增长13.7%，第二产业投资增长10.9%，第三产业投资增长11.0%。全年全省社会消费品零售总额4216.63亿元，增长10.3%。全年全省实现货物进出口总额1503.77亿元，增长17.3%。其中出口353.54亿元，增长21.5%；进口1150.23亿元，增长16.0%。全年实际利用外资额45.64亿元，增长16.7%。非金融对外直接投资0.96亿美元，增长7.3%。全年全省居民消费价格上涨0.6%。农产品生产者价格上涨9.3%。工业生产者出厂价格上涨5.1%。工业生产者购进价格上涨6.2%。

全省一般公共预算收入1144亿元，为预算的103.3%，增加59亿元，增长5.4%。加上政府一般债务收入、中央转移支付收入、动用预算稳定调节基金和上年结余收入等3956.1亿元，收入总计5100.1亿元。全省一般公共预算支出3696.7亿元，为调整预算的83.7%，同口径增加0.5亿元，增长0.01%。加上政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金和结转下年支出等1403.4亿元，支出总计5100.1亿元。全省实现财政收支平衡。省本级一般公共预算收入139.9亿元，为调整预算的112.1%，同口径增加8亿元，增长6.1%。加上政府一般债务收入、中央转移支付收入、市县上解收入、动用预算稳定调节基金和上年结余收入等3316.4亿元，收入总计3456.3亿元。省本级一般公共预算支出943.5亿元，为调整预算的93.4%，同口径增加279.3亿元，增长42.1%，支出增加较多主要是企业职工基本养老保险省级统筹后，市县级相应支出在省级列支，如剔除该部分，省级支出增长0.01%，与上年基本持平。加上政府一般债务还本支出、省对市县转移支付支出、安排预算稳定调节基金、政府一般债务转贷支出及结转下年支出等2512.8亿元，支出总计3456.3亿元。省本级实现财政收支平衡。

省级（含长白山保护开发区）一般公共预算收入143.2亿元，省级（含长白山保护开发区）一般公共预算支出962.7亿元。

省本级预算安排预备费9亿元，动用4.3亿元，主要用于解决吉能集团社会保险欠费、新冠疫苗批签发和实验室建设、森林消防总队抗洪抢险装备购置、境外疫情输入防控、应急电煤保障等支出。未动用部分4.7亿元，加上省本级财政收入超收、清理盘活财政存量资金等64.9亿元，共计69.6亿元，按预算法规定安排补充省本级预算稳定调节基金。年末省本级预算稳定调节基金余额78.2亿元。

全省政府性基金预算收入938.4亿元，为预算的100.8%，减少82.8亿元，下降8.1%，主要是中心城市国有土地出让收入减少。加上政府专项债务收入、中央转移支付收入、调入资金和上年结余收入等1328.8亿元，收入总计2267.2亿元。全省政府性基金预算支出1595.4亿元，为调整预算的79.7%，同口径增加232.1亿元，增长17%，主要是政府专项债券发行额度增加较多，支出相应增加。加上政府专项债务还本支出、上解支出、调出资金和年终结余等671.8亿元，支出总计2267.2亿元。

省本级政府性基金预算收入20.1亿元，为预算的36.9%，增加1.3亿元，增长6.7%，完成预算比例较低，主要是年初编入预算的国有土地使用权出让收入省级分享部分，执行中通过省与市县结算方式上解，未在省级收入执行数据中体现。加上政府专项债务收入、中央转移支付收入、上年结余收入和市县上解收入等949.3亿元，收入总计969.3亿元。省本级政府性基金预算支出46.5亿元，为调整预算的95.5%，同口径减少0.7亿元，下降1.4%。加上政府专项债务转贷支出、上解支出、对市县转移支付支出、调出资金和年终结余等922.8亿元，支出总计969.3亿元。

省级（含长白山保护开发区）政府性基金预算收入22.4亿元，省级（含长白山保护开发区）政府性基金预算支出57.1亿元。

全省国有资本经营预算收入8.7亿元，为预算的229.2%，增加4.5亿元，增长106.7%，主要是国有独资企业利润上缴比例提高，以及个别企业股权出让增加的收入。加上中央转移支付收入4.7亿元，上年结余收入0.5亿元，收入总计13.9亿元。全省国有资本经营预算支出2.3亿元，为调整预算的74.9%，同口径增加0.4亿元，增长23.1%。加上调出资金11.4亿元，年终结余0.3亿元，支出总计13.9亿元。

省级国有资本经营预算收入3亿元，为预算的94.7%，比上年减少0.7亿元，下降18.5%。加上中央转移支付收入4.7亿元，上年结余收入0.4亿元，收入总计8.2亿元。省级国有资本经营预算支出1.9亿元，为调整预算的85.2%，增加0.3亿元，增长19.7%。加上调出资金6.2亿元，年终结余0.1亿元，支出总计8.2亿元。

全省社会保险基金预算收入2110.2亿元，为预算的114.6%，增长30.7%。加上滚存结余收入1025.4亿元，收入总计3135.7亿元。全省社会保险基金预算支出2011.7亿元，为预算的98.8%，增长17.6%。收支相抵，年末滚存结余1124亿元。

省级社会保险基金预算收入1332.2亿元，为预算的120.2%，增长37.2%。加上滚存结余收入464.7亿元，收入总计1796.8亿元。省级社会保险基金预算支出1299.9亿元，为预算的91.8%，增长16.3%。收支相抵，年末滚存结余497亿元。

一、锚定全年收入目标，提升财政保障能力

在超额完成全年预定收入目标的同时，积极争取中央财政的支持，对全省财政实现收支平衡、平稳运行发挥了重要作用。中央财政对吉林省转移支付2488.9亿元，可比口径增加97.5亿元，增长4.1%；新增地方政府债务限额886亿元；将吉林省纳入三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点范围，对投保农户实施农业保险保费补贴。

二、聚焦创新驱动发展，发挥财政引导作用

加大科技事业投入，发挥专项资金支撑作用，重点支持开展基础和前沿技术研究、关键核心技术攻关。通过风险基金持续支持科技型中小企业发展，促进科技成果转化，充分发挥“大校、大所、大企”科研资源优势，助力筹建吉林省科技创新研究院、国家半导体激光技术创新中心。优化人才发展环境，加大资金投入，落实人才政策2.0版和乡村人才振兴政策，支持68个创业就业类基地和205个人才类项目，近1.3万人次享受政策红利。支持培育创新主体，对国家级专精特新“小巨人”企业和省级“专精特新”中小企业实施奖补，助力企业转型升级和提质增效。

三、统筹财政资源，大力支持稳增长促消费

全面落实减税降费政策，进一步提高小规模纳税人增值税起征点，将契税适用税率由5%降至3%，全年减轻社会税费负担超过100亿元。支持沈白高铁、松原至通榆高速公路、金达莱机场、中部城市引松供水二期等新建续建工程建设。支持产业转型升级，为重点产业链“搭桥”、工业升级改造、制造业创新载体等领域24个项目及中国一汽改革发展提供有力支撑。支持民营企业增强活力，全年新发放创业担保贷款28.4亿元，扶持1.2万个创业者。支持举办首届吉林“98消费节”和中国新电商大会，扩大冰雪旅游消费规模，促进消费加快复苏。推动服务业提质升级，支持电子商务进农村综合示范、服务业集聚区、商贸流通等重点领域建设。

四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

助力国家粮食安全，支持建设高标准农田500万亩，将2800万亩保护性耕作全部纳入财政补贴范围，支持打好种业翻身仗，推动提高全程农机化水平；全面落实耕地地力保护补贴、生产者补贴等强农惠农政策，推动全省粮食产量突破800亿斤。支持打造农业十大产业集群。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力提升脱贫地区产业发展水平。大力支持肉牛产业，推动肉牛全产业链建设。加大农业保险保费补贴力度，在21个市县开展完全成本保险试点，增强广大农户抵御风险能力。田园综合体建设、农村综合性改革、美丽乡村重点县建设三个项目纳入财政部试点范围，推动农村人居环境整治、美丽乡村建设，重点支持“千村示范工程”、全省16万户农村厕所改造、农村生活垃圾污水治理和村庄清洁行动。

五、加强资源环境保护，支持实施生态强省战略

支持打好污染防治攻坚战，实施废弃秸秆无害化处置补助政策，支持挥发性有机物综合治理和钢铁行业超低排放治理，通过国家竞争性评审，辽源市入选北方地区冬季清洁取暖项目试点城市，四平市被确定为海绵城市建设示范城市；支持辽河、饮马河、查干湖等重点流域水污染防治，实施全流域水环境区域补偿机制，开展辽河流域水污染治理资金清算；支持农村饮用水水源地保护、农村生活污水治理和受污染耕地安全利用，设立土壤污染防治基金，推动黑土地保护。推进生态保护修复，长白山区山水林田湖草生态保护修复试点工程按期完工，绩效目标任务全部完成。支持大规模国土绿化行动，东辽河流域国土绿化项目获得国家首批试点示范资格。支持以东北虎豹国家公园为主体的自然保护地体系建设，突出对国家重大战略的生态支撑。

六、坚持以人民为中心，持续提升民生保障水平

支持常态化疫情防控，全省累计接种新冠病毒疫苗4100万剂次。落实就业优先政策，支持高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业。支持教育事业优先发展，强化学前教育、城乡义务教育和普通高中经费保障，支持“双一流”建设，促进省属高校特色办学和转型发展。支持深化养老保险制度改革，全面落实企业职工养老保险省级统筹。支持医疗卫生体制改革，巩固公立医院综合改革成果，实现医保异地就医直接结算。支持提高基本民生保障水平，提高困难群众救助标准和优抚对象待遇，城乡低保标准分别提高12%和22%，将残疾、烈属、孤老人群个人所得税减征幅度升至最高限。加强住房保障力度，支持扩大保障性租赁住房供给。助力提高全省防灾减灾救灾水平，保障人民群众生命财产安全。支持政法系统开展教育整顿，推动提高社会公共安全治理能力。

七、守住安全发展底线，防范化解各类风险

防范财政运行风险，强化预算安排备案审核，加强财政运行监测和重点县（市）监控，完善预警机制，科学调度库款，加大财力下沉，支持市县兜牢“三保”底线。防范化解债务风险，加强债务风险评估预警和应急处置，严格控制高风险地区新增债务限额，发行再融资债券缓解到期政府债务偿还压力，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解存量。支持防范金融风险，压实国有金融机构风险防控主体责任，完成财政金融发展基金第二轮注资，发行专项债券补充18家地方中小银行资本金，为重点金融机构提供流动性支持，增强国有金融资本风险抵御能力。

八、健全体制机制，提高财政管理水平

坚持过紧日子，省本级“三公”经费预算比上年压减8.6%，取消和压减省级专项资金11.6亿元，完善会议、培训支出制度。推进建立财政承受能力评估机制，完善基本支出和项目支出定额标准体系。建立“公物仓”制度，基本完成省直经营性国有资产集中统一监管改革。搭稳筑牢国有金融资本管理的“四梁八柱”，调整优化国有金融资本布局，改进企业考核评价机制，完善现代企业制度，深化企业人事、劳动、薪酬三项制度改革，加快推动省属国有金融企业高质量发展。开展清理规范公务员工资津贴补贴专项工作。推进财政体制改革，出台国防、应急救援领域省与市县财政事权和支出责任改革方案。调整完善省与市县财政体制，实行市县国有土地使用权出让收入省级分享政策。完善常态化财政资金直达机制，确保直达基层、惠企利民。预算管理一体化系统全面上线，实现核心业务完整闭环和无缝衔接。将绩效评价结果与预算安排挂钩，绩效管理工作迈上新台阶。实现吉林省政府采购电子商城“一张网”，创建“吉林制造精品馆”。持续加大高端会计人才培养选拔和会计研究工作力度，会计资格考试工作受到财政部表扬，注册会计师行业专项整治取得显著成效。建立推动重大财税政策落实制度体系，促进重大财政政策落地生根。

（吉林省财政厅供稿）