大连市

2021年，大连市实现地区生产总值7825.9亿元，比上年增长8.2%。其中第一产业增加值513.3亿元，增长5.8%；第二产业增加值3301.6亿元，增长9.4%；第三产业增加值4011.0亿元，增长7.5%。全年固定资产投资（不含农户）增长1.2%。分产业看，第一产业投资增长19.6%，第二产业投资下降6.0%，第三产业投资增长4.2%。全年进出口总额4248.5亿元，增长10.3%。其中进口2316.8亿元，增长6.2%；出口1931.7亿元，增长15.5%。全年社会消费品零售总额1909.7亿元，增长4.5%。分消费类型看，商品零售额1773.8亿元，增长3.5%；餐饮收入额135.9亿元，增长18.9%。全年规模以上工业增加值比上年增长15.0%，其中高技术制造业增长18.9%。分行业看，石化工业增长16.4%，装备制造业增长7.1%，农产品加工业下降1.2%。全年规模以上工业企业营业收入8342.2亿元，增长19.3%。全年居民消费价格上涨1.4%。其中消费品价格上涨2.0%，服务价格上涨0.6%。

全市一般公共预算收入737.60亿元，增长5%。分结构看，税收收入508.83亿元，增长7.9%；非税收入（含税务部门组织的教育费附加等非税收入）228.77亿元，下降1%。分级次看，市本级收入273.17亿元，增长4.9%；县区级收入464.43亿元，增长5%。全市一般公共预算支出980.05亿元，下降2.2%，如考虑会计核算制度调整和自2020年7月起企业养老保险省级统筹等因素，可比增长7.8%。分级次看，市本级支出381.76亿元，下降13.6%；县区级支出598.29亿元，增长6.8%。

全市政府性基金收入287.8亿元，下降6.8%，加上中央和省补助收入2.8亿元、地方政府专项债券收入220.0亿元、上年结转等74.6亿元，收入总量为585.2亿元。全市政府性基金支出292.6亿元，下降21.4%，加上地方政府专项债务还本支出159.2亿元、调出资金60.9亿元、结转下年支出72.5亿元，支出总量为585.2亿元。

全市国有资本经营收入0.94亿元，下降3.6%，加上上级转移支付收入0.35亿元、上年结转收入0.29亿元，收入总量为1.58亿元。全市国有资本经营支出0.48亿元，下降32.1%，加上调出资金0.31亿元、结转下年支出0.79亿元，支出总量为1.58亿元。

全市社会保险基金收入326.6亿元，加上转移收入1.8亿元、上年结余205.4亿元，社会保险基金总收入533.8亿元。全市社会保险基金支出307.8亿元，加上转移性支出1.2亿元、上解上级0.4亿元，社会保险基金总支出309.4亿元。收支相抵，结余224.4亿元。

一、加强税收征管，强化税收法治建设

（一）依法组织税收收入。全年共组织税费收入1739.3亿元，比上年增长24.1%。其中税收收入1139.5亿元，增长18.3%；社会保险费收入528亿元，增长38.2%；非税收入43.8亿元，增长30.7%；其他收入28.1亿元，增长20.8%。

（二）加强征收管理。深化商事登记制度改革，针对企业注销环节风险点，明确登记注销清税要求，简化非正常状态纳税人“零申报”资料报送，推进企业“一网通办”改革及“简易注销”扩大范围，降低准入准出门槛。开展委托代征风险监控，进行“新办专区”专项检查和同一法人非正常户的清理工作，提升“找税源、盯税源、管好税源”的能力。继续推进重点行业税源分类分级管理工作，形成“1个纳税服务机构+N个税源管理机构+ N个风险管理机构”的分配格局。拓展网上申领、发票自助机领用、丰巢自取、寄递等多元化发票领用方式，免费邮寄纳税人发票488万份，比上年增长1.3倍。清理多缴税金3.2亿元、延期缴纳税款69.56亿元，税务注销即时办理率超过97%，退抵税费业务办理时长比上年下降82.36%。

（三）强化税收法治建设。规范和简化行政审批，落实行政审批事项办理时限承诺制，提升办理效率。依托金税三期系统，实现法制审核事项时限、程序、标准的规范、统一。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核制度，按时限和程序在行政执法信息公示平台进行税务执法事项的执法公示35项。建设税务约谈室26间，开展税收法律救济，建立行政争议案件协同应对机制，调解贯穿于行政复议的全过程，保障纳税人合法权益。

二、积极的财政政策提质增效，促进经济平稳运行

（一）持续推进减税降费。全面贯彻落实国家出台的各项减税降费政策，继续实施降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等减税政策，新增免征增值税小规模纳税人扩围、制造业企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，助力小微企业发展，加大对制造业和科技创新的支持力度。严格执行涉企行政收费等目录清单，把已取消、停征、免征及降低征收标准的优惠政策不折不扣落实到位。2021年新增减税降费51.61亿元。

（二）保持较高的政府投资强度。加大财政资源统筹力度，拨付基本建设资金50.4亿元、发行新增专项债券资金64亿元，充分发挥财政资金对“两新一重”等项目的撬动作用，重点支持大连先进光源预研项目、甘井子区智能产业园、旅顺生命健康产业园区及长兴岛（西中岛）石化产业基地等一批重点项目建设。

（三）创新财政激励政策。市政府印发《大连市招商引资下沉财力政策实施办法》，对于“十四五”期间新引进企业地方税收贡献100万元以上的县区，将市本级分享税收全部返还，调动县区招商引资积极性，增强基层财政保障能力。印发《充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》，引导政府性融资担保机构聚焦支农支小、降费让利。扩大土地储备专项资金规模，创新土地收储模式，通过市县联合收储，加快土地资产的运转。

（四）严控政府行政开支。推动过紧日子要求制度化、常态化，加强对落实过紧日子情况的跟踪评估，严控非必要、非刚性支出，一般性支出在年初预算压减11.8亿元的基础上，执行中再压减5%，推动资源配置更加精准提效。

（五）抓好常态化财政资金直达机制精准高效落地。第一时间将中央直达资金44.7亿元分配下达市县基层，健全从源头到终端的全链条跟踪管理，实施受益对象实名制和资金实时监控机制，通过“精准灌滴”和“一竿子插到底”，有效对接资金供给和需求，精准落实惠企利民政策。

三、推动科技创新和产业链供应链优化升级，促进高质量发展

（一）提高科技创新支撑能力。安排资金5.8亿元，落实科技创新政策，加大对基础性、关键核心技术、“卡脖子”技术等重大科技活动的支持力度，推动重大技术研发取得突破。安排科技人才扶持资金1.67亿元，支持科技人才培养，吸引和培育高层次科技人才在连创新创业。

（二）推动制造业高质量发展。统筹现有专项资金，鼓励加大设备更新和技改投入，促进产业链向中高端迈进，做好结构调整“三篇大文章”（改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”）。出台专精特新“小巨人”企业扶持政策，安排资金0.4亿元，引导中小企业创新转型。加强产业政策统筹，推进财政资金优化整合，设立大连市数字经济发展专项资金，重点支持新型数字基础设施建设、数字技术应用示范及工业互联网等领域发展，培育壮大数字经济发展新动能。

（三）稳住外贸外资基本盘。安排外经贸发展资金1.45亿元，支持服务贸易创新和促进外贸稳中提质，鼓励高质量引进外资，支持企业走出去。对企业短期出口信用保险补助比例从60%提高至80%，进一步减轻企业负担。

四、突出保基本兜底线，持续增进民生福祉

（一）优先支持稳就业。实施就业优先政策，通过减负、稳岗、扩就业并举，支持做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。安排就业资金3.4亿元，支持落实各项就业创业扶持政策。拨付职业技能提升行动资金5.9亿元，支持开展职业技能培训。通过失业保险基金拨付企业稳岗返还资金4.5亿元，惠及2.3万余户企业。

（二）突出民生兜底。城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别提高到每人每年670元和79元。按照4.5%的幅度提高退休人员基本养老金水平。城市和农村低保标准分别提高到每人每月780元和580元。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。对全市持证残疾人自愿购买意外伤害保险的，给予每人每年50元或70元补贴。

（三）坚持教育优先发展。完善学前教育到高等教育各学段财政经费保障机制。统筹安排资金1.1亿元，支持校舍维修和教学设备购置。完善市级教育费附加对下转移支付机制，增强城乡教育发展均衡性。落实学生资助政策，统筹安排资金2.5亿元，保障家庭经济困难学生等群体受教育基本权利。支持特色高水平职业院校建设，扩大优质职业教育资源供给。支持大连理工大学“双一流”建设。

（四）加快文体事业发展。落实资金1.3亿元，重点保障庆祝建党百年文化宣传活动，支持文化惠民卡、旅游消费券、电影惠民券等文化惠民活动开展。安排资金0.9亿元，保障全民健身事业发展和体育训练经费。

（五）全力支持新冠肺炎疫情防控。全市共筹措资金27.6亿元，支持打赢疫情阻击战，做好常态化疫情防控。其中安排资金9.7亿元，全民免费接种新冠病毒疫苗；紧急筹措资金3.4亿元，开展多轮全民免费核酸检测，快速遏制疫情传播；配置疫情防控相关设备和物资，发放疫情防控人员临时性工作补贴，支持完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系。

五、保障农业农村发展，支持加快推进农业农村现代化

（一）全力支持粮食等重要农产品稳产保供。完善耕地地力保护补贴政策，落实中央种粮农民一次性补贴政策，调动农民种粮积极性，筑牢粮食生产安全根基。推进高标准农田建设，统筹整合中央、市级资金0.7亿元，支持建设4万亩高标准农田，提高粮食生产保障能力。落实黑土地保护性政策，支持实施保护性耕作面积30万亩。

（二）推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。坚决落实“摘帽不摘政策”要求，安排下达低收入产业发展巩固提升资金0.7亿元，继续保持对128个低收入村产业扶持力度。安排下达壮大村级集体经济资金0.5亿元，支持54个薄弱村发展壮大村级集体经济。统筹安排资金3.1亿元，支持村内道路建设、厕所管护等重点民生工程，加快补上农村绿色发展的短板弱项。

（三）推进农业高质量发展。完善农业信贷担保政策体系，持续放大财政支农效应，高效服务农业新型经营主体。利用中央财政渔业发展补助资金3.9亿元，支持深远海养殖设施装备、国家级海洋牧场及渔船更新改造等项目建设，加快推进渔业转型升级。整合投入资金1.0亿元，重点保障河道治理和维修、水库除险加固、小水库维修养护等工程，提升水利设施抵御风险能力。

六、抓实重点领域风险化解工作，促进财政可持续发展

（一）化解政府债务风险。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，严格实行政府债务限额管理。落实国家试点政策，建立市场化、法治化的债务处置机制，多渠道筹措资金，推进债务置换（重组），积极稳妥化解存量隐性债务。完善常态化监测机制，动态掌握债务底数，全面排查风险隐患。政府债务风险总体可控，隐性债务风险明显降低。

（二）防范基层“三保”风险。围绕基层保基本民生、保工资、保运转，市财政下达各类转移支付资金186.2亿元，可比增长6.3%。建立健全财力保障、审查监控、库款调度、发展激励、责任追究、应急处置等工作机制，保障工资库款专户机制实现所有县区全覆盖。加强基层库款监测，统筹抓好库款调度和支出优先顺序管控。全年各地区未出现工资拖欠现象。

（三）支持金融领域风险化解。依法履行股东责任，支持大连银行增资扩股，进一步增强资本实力和抵御风险能力。组建地方资产管理公司，拓展金融机构处置不良资产通道。推进完善国有金融资本管理改革，开展国有金融资本产权登记专项行动，出台金融企业财务预算管理制度，完善国有金融企业薪酬激励。

七、坚持系统集成协同高效，加快建立现代财政制度

（一）稳步推进预算管理改革。建立健全综合预算编制体系，推动各类资金统筹，逐步加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，强化部门自有资金和财政资金的统筹力度。加强支出标准体系建设，修订基本支出预算管理办法，将支出标准作为预算安排的基本依据。坚持“零基预算”和“项目预算周期”管理，印发《项目支出预算评审办法》，严格专项资金立项审批程序，建立专项资金定期评估和退出机制，打破“基数+增加”概念和项目支出固化格局。完善财政国库管理制度和政府采购制度，加快预算管理一体化建设。

（二）深化预算绩效管理。推动绩效管理与预算编制、执行深度融合，削减低效无效资金，健全完善“能增能减”的预算分配机制。年初预算和预算执行中安排的项目全部同步编制绩效目标，市级129个预算部门全部实施部门整体绩效管理，第三方重点绩效评价覆盖面和质量进一步拓展提升。深入推进预决算公开，进一步细化公开内容、扩大公开范围、规范公开形式。

（三）强化财政管理监督。依法接受人大预算监督，严格落实预算法定要求，按时报告预算执行、预算调整、政府债务及国有资产管理情况，高标准完成两会建议提案，及时回应社会关切。强化预算法定约束，制定预算调剂管理办法，规范支出预算下达。加大结余结转资金清理力度，收回各类沉淀资金14.7亿元。整改审计查出问题，强化财政监督长效机制，推动问题整改到位。

（大连市财政局供稿）