山西省

2021年，山西省实现地区生产总值22590.16亿元，比上年增长9.1%。其中第一产业增加值1286.87亿元，增长8.1%，占生产总值的比重5.7%；第二产业增加值11213.13亿元，增长10.2%，占生产总值的比重49.6%；第三产业增加值10090.16亿元，增长8.3%，占生产总值的比重44.7%。全省固定资产投资（不含跨省、农户）7950.4亿元，增长8.7%。全省进出口总额2230.3亿元，增长48.3%。其中进口额864.3亿元，增长37.1%；出口额1365.9亿元，增长56.3%。全省社会消费品零售总额7747.3亿元，增长14.8%。按经营地统计，城镇消费品零售额6376.7亿元，增长14.5%；乡村消费品零售额1370.5亿元，增长16.5%。全省居民消费价格上涨1.0%，工业生产者出厂价格上涨30.2%，工业生产者购进价格上涨16.3%。

全省财政收入总计为6366.8亿元。其中一般公共预算收入为2834.5亿元，为年度调整预算的111.5%，增长23.4%；上级补助收入2258.4亿元；上年结余收入263.9亿元；调入资金179.6亿元；发行一般债券收入502.8亿元；动用预算稳定调节基金327.6亿元。全省财政支出总计为5887.4亿元。其中一般公共预算支出5046.6亿元，为年度调整预算的91.4%，下降1.3%，减支64.3亿元；上解支出、调出资金等49.3亿元；补充预算稳定调节基金、补充预算周转金468.3亿元；地方政府债务还本支出323.2亿元。收支相抵，全省财政年终滚存结余为479.4亿元。

全省政府性基金预算收入980.5亿元，为年度调整预算的83.5%，下降14.9%，减收171.5亿元。其中国有土地使用权出让收入823亿元，下降19.7%，减收202.4亿元。全省政府性基金预算支出1353.9亿元，为年度调整预算的82.1%，下降24.3%，减支433.9亿元。

全省国有资本经营预算收入96亿元，为年度调整预算的36.9%，下降49.4%，减收93.6亿元。全省国有资本经营预算支出83.4亿元，为年度调整预算的76.3%，下降50.4%，减支84.8亿元。

全省社会保险基金收入2373.5亿元。其中保险费收入1414.8亿元，利息收入48.7亿元，财政补贴收入621.1亿元，委托投资收益18.6亿元，其他收入44.9亿元，转移收入30.6亿元，中央调剂资金收入194.6亿元。全省社会保险基金支出2134.6亿元。其中社会保险待遇支出1895.43亿元，其他支出52.9亿元，转移性支出18.6亿元，中央调剂资金支出133.2亿元。收支结余238.9亿元，年末滚存结余2745.6亿元。

省对下转移支付支出2153.5亿元。其中返还性支出61.7亿元，一般性转移支付支出1764.1亿元，专项转移支付支出327.7亿元。

2021年，山西省争取到各类政府债券规模1151.13亿元，同口径增加24.58亿元，增长2.2%。其中新增债券844亿元；再融资债券307.13亿元，增加45.58亿元，增长17.4%，用于偿还到期债券本金。全省政府债务余额5413.66亿元，增加801.01亿元，其中发行新增政府债券839.16亿元（政府外贷4.84亿元无需发行），自有财力和项目收益偿还政府债券38.15亿元。

全省税收收入完成2094.7亿元，增长28.8%，增收468.7亿元。其中增值税完成810.1亿元，占税收收入的38.7%，增长28.9%，增收181.6亿元；资源税完成493.5亿元，占税收收入的23.6%，增长37.6%，增收134.8亿元；企业所得税完成308.4亿元，占税收收入的14.7%，增长34.1%，增收78.4亿元；其余税种累计完成482.7亿元，占税收收入的23%，增长18.1%，增收73.9亿元。分行业税收情况。2021年，山西省煤炭行业税收迅猛增长，收入规模首次突破千亿，完成1002.7亿元，占税收收入的47.9%，增长46.2%，增收316.8亿元，占税收增收额的67.6%，是税收快速增长的主要动力。制造业税收增势良好，全年制造业税收完成267.6亿元，占税收收入的12.8%，增长28.9%，增收60亿元，占税收增收额的12.8%。服务业税收总体稳定恢复，交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业、教育、卫生和社会工作增速较高，分别增长52.1%、42.1%、33.4%、22.8%。金融业全年增速较为平稳，全年增长7.7%。房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化体育和娱乐业税收全年减收，分别下降4.8%、36.2%、12.2%。电力行业税收持续下降，主要是受煤价上涨影响，经营成本上涨、盈利能力下降，行业税收增幅由最高增长10.2%回落至下降16.6%。

一、多措并举开源节流，确保全省财政平稳运行

抓好收入组织，逐月分析收支形势、传导责任压力，找准抓收入、促支出的方法路径。建立两权价款滚动征收机制。出台扫黑除恶涉案罚没资产处置管理办法。对2021年预算进行结构性重塑，压减一般运转类项目支出81亿元，取消压减政策到期项目和绩效评价不合格项目支出118亿元，压减收回未按期下达资金94亿元，统筹用于支持保障山西省重大战略实施。做细争取中央支持工作，针对性制定争取中央支持重点项目清单，建立项目入库评审和滚动管理机制。2021年，争取中央转移支付2067.81亿元，同口径增长7.2%；争取各类政府债券规模1151.13亿元，同口径增长2.2%。特别是会同相关市和部门多方发力，争取到北方地区冬季清洁取暖项目补助资金27亿元、海绵城市示范项目补助资金10亿元、国土绿化试点示范项目补助资金1.5亿元、国家级农业现代产业园项目补助资金1亿元。进一步加大财力下沉力度，全年下达市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付781.91亿元，比上年增长13.5%，有效缓解了基层财政收支压力。

二、服务高质量发展，彰显财政保战略职能

严格落实国家和山西省制度性、结构性减税政策，减免7项行政事业性收费和3项政府性基金，建立和实施收费目录清单和涉企非税收入负面清单制度，全年新增减税降费超150亿元。完善省对县级、开发区财政奖补政策，加大奖补力度，“十四五”期间县级第三产业和新兴产业税收省级分成比2019年增加部分全部予以奖励，市管开发区所有行业税收省级分成比2020年增加部分全部予以奖励。加力支持科技创新，全省科学技术支出执行83.56亿元，比上年增长26.9%，集中财力推进创新平台建设，推进山西省“111”“1331”“136”等创新工程。聚焦“六新”（新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）突破，重塑省级科技计划项目预算体系，建立以绩效为导向的财政支持机制。充分发挥技改资金和促进数字经济发展专项资金的引领和撬动作用，全面实施八大技术改造专项，加快推进5G、工业互联网、大数据等产业发展。多渠道筹集资金支持省属国有企业产业转型、化解风险、做优做强。安排专项资金支持中小微企业壮大规模、开展股份制改造和“专精特新”中小企业发展。加强与国际多双边机构合作，推进能源、生态环境等领域引进外资和先进技术设备，助力高质量发展。

三、增进民生福祉，发挥财政保基本作用

加大惠民力度，民生支出占全省一般公共预算支出的78.7%。严格落实“四个不摘”要求，下达资金65.6亿元支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排乡村振兴专项资金21亿元，重点支持三大省级战略实施和五大平台建设，发展壮大农产品精深加工十大产业集群。分级公开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单，制定“一卡通”操作规则，资金管理更加透明。保障常态化新冠肺炎疫情防控，2021年全省累计投入疫情防控财政资金28.01亿元。制定防汛救灾和灾后恢复重建支持政策，积极推动农业保险理赔，全力支持因灾受损农房修缮重建，同时建立专门通道加强防汛救灾资金全链条监管，确保每一笔资金都可追溯。持续加大教育投入，省本级教育支出执行168.86亿元，比上年增长24.9%。设立“双一流”建设引导专项资金，推动省内高校加快“双一流”创建步伐。建立省属中小学课后服务经费保障机制，支持“双减”政策落地落实。加快推进医疗卫生体制改革，支持公共卫生服务体系和省级区域医疗中心建设，提升山西省领军临床专科和整体医疗水平。继续提高退休人员基本养老金，城乡居民补充养老保险向65岁、80岁以上居民倾斜性增发补充养老金，提高城乡居民最低生活保障标准。全省纳入“三保”预算事前审核范围的县（市、区）扩大至50个，保障“三保”支出足额列入预算，从源头上兜住“三保”底线。

四、深化改革，加快建立现代财税体制

提请省政府印发《山西省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》。出台应急救援、公共文化、自然资源、生态环境4个领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案。制定跨市总分机构企业所得税分配及预算管理办法。健全完善地方税体系，完成契税、城市维护建设税地方立法工作，契税税率确定为法定最低税率3%并明确减免税政策，规定城市维护建设税纳税人所在地政策。坚持零基预算原则，2022年省级预算编制取消政策到期及一次性项目资金77亿元，取消或压减财政绩效评价不高的项目资金2.2亿元。出台全省财政专项资金监管办法。推进预算管理一体化建设，全面提高预算管理规范化、标准化和信息化水平。推进政府采购制度重构性改革，实现政府采购业务“全程在线、一网通办”。出台省级大额项目支出财政事前评估细则，修订第三方机构参与绩效管理工作相关办法，对县级财政预算管理绩效考核优秀单位给予通报奖励。持续加强财会监督，开展会计信息质量检查，加快高端会计人才培育，推动会计事业高质量发展。

五、树牢底线思维，防范化解财政金融风险

统筹做好政府债券促发展和防风险两方面工作。建立新增债务限额“项目+切块+因素”分配办法，用好政府债券资金，重点支持“两新一重”、乡村振兴、生态环保、教育医疗等方面建设。成功发行全省首批柜台债，拓宽政府融资渠道。建立专项债券项目全生命周期绩效管理机制。推进专项债券项目穿透式监测试点。建立政府债务常态化核查审计工作机制。严格履行出资人职责，完成省属金融资本产权登记工作，制定山西省国有金融资本出资人职责实施规定、财政部门防范与化解金融风险工作指引、省属金融企业国有资本经营预算管理办法等制度，构建起国有金融资本管理的“四梁八柱”。开展省属金融企业“六定”（定职数、定员额、定机构、定机制、定薪酬、定任期）改革。拨付山西再担保集团资本金，推动全省融资担保体系建设。为城商行风险处置提供资金支持、出台配套政策，全力支持山西银行挂牌成立。

（山西省财政厅供稿）