政府和社会资本合作

2021年，政府和社会资本合作（PPP）工作坚持抓规范和促发展并举，积极助力稳投资、补短板，各项工作取得新进展。

一、持续完善制度体系，推动PPP规范发展

（一）加大信息公开力度，强化公开透明。修订印发《PPP综合信息平台信息公开管理办法》，扩展信息录入主体范围，增加信息公开内容，建立信息动态更新机制，增强市场透明度。同步组织政策解读、主流媒体报道、专家评论等宣传，开展政策落实相关工作，推动PPP阳光运行。

（二）完善会计制度，规范会计处理。出台《企业会计准则解释第14号》，规范社会资本方对PPP项目全过程的会计核算和附注披露，对PPP项目合同、资产进行详细界定，并对其确认和计量作出明确规定，解决相关企业在执行会计准则中出现的新问题，保持企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。

二、加强项目库管理，推进防风险提绩效

（一）加强项目库动态管理。坚持项目库“能进能出”动态管理，压实地方各级财政项目入库审核责任，提升项目质量和规范运作水平。全年新入库项目659个、投资额13254亿元，同比下降23.0%；调整出库项目427个、投资额4893亿元，项目库规模稳中有增。

（二）强化支出责任监测预警。坚持对PPP项目财政支出责任的实时动态监测与风险预警，严守财政承受能力10%红线。截至年底，全国2759个有PPP项目在库的行政区中，2718个行政区PPP项目财政支出责任占比未超10%红线，其中1990个行政区低于7%预警线；41个行政区超10%红线，已停止其新项目入库。总体看，PPP项目中长期财政支出风险处于可控范围。

（三）严格按效付费，提高财政资金使用效率。召开全国财政系统PPP项目绩效管理工作会，指导7省份发布14个指标体系政策文件，涵盖市政、交通、文化、旅游等7个一级行业、16个二级行业，精准对接按效付费机制。提升绩效管理信息化智能化水平，11省市试点应用绩效管理系统，实现全过程绩效可监控可记录可追溯，切实做到花钱必问效、无效必问责。

三、推动投资稳中有进，发挥PPP基金引导作用

（一）推动PPP持续促投资稳增长。2021年开工建设项目534个、投资额10429亿元，同比增加209亿元、增长2.0%；2014—2021年，累计开工建设项目4804个、投资额7.6万亿元，开工建设率47.2%。2021年签约项目592个、投资额13163亿元；2014—2021年，累计签约项目7683个、投资额12.8万亿元，比上年末增加1.3万亿元、增长11.3%。2021年入库项目659个、投资额13254亿元；2014—2021年，累计入库项目10243个、投资额16.2万亿元，比上年末增加8198亿元，连续第三年增长5%以上。

（二）推动中国PPP基金加快投资进度，更好发挥引导、规范、增信作用。截至年底，中国PPP基金累计签约项目139个、签约投资额744.9亿元，实际出资项目115个、出资额490.4亿元，累计实现收入155.88亿元。

四、开展国际合作

（一）参与规则制定。在二十国集团（G20）、金砖国家、亚太经合组织（APEC）、东盟+中日韩等多边机制和与巴西、新西兰、柬埔寨等双边机制下开展基础设施议题工作，参加基础设施前沿问题讨论，参与社会资本投资基础设施相关国际规则制定，包括G20高质量基础设施投资原则和指标体系、金砖国家社会类基础设施融资和数字化技术报告、APEC基础设施互联互通蓝图等。

（二）加强国际交流。与国际社会增进PPP经验和项目案例交流，参与亚洲开发银行（ADB）“加强PPP财政管理和可持续性”区域技援项目，开展ESG（环境、社会和公司治理）与PPP结合促进可持续发展研究，提供中国PPP治理与项目实施经验、信息平台建设经验和6个项目案例。

（三）推进务实合作。推进与孟加拉国政府间PPP合作，协调商签中孟PPP合作备忘录。与韩国PPP中心和塔吉克斯坦PPP中心举办视频交流会，落实已签署合作备忘录中的合作事宜。

（财政部金融司、政府和社会资本合作中心供稿）