财政巡视

2021年，财政部党组巡视工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻中央巡视工作方针，深刻把握“两个维护”最高政治原则和根本政治任务，坚决扛起巡视工作主体责任，与时俱进深化政治巡视，有力发挥巡视监督保障执行、促进完善发展作用，确保党中央重大决策部署落地见效，为财政事业高质量发展提供坚强保障。

一、提高政治站位，牢牢把握新时代巡视工作政治方向

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述。坚持在理论武装中坚定政治方向，以坚实的思想基础筑牢行动之基。一是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神。坚持以全会精神为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，立足财政巡视工作实际，增强做好巡视工作的思想和行动自觉。二是注重从党史学习教育中汲取巡视工作前进力量。扎实开展党史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，系统梳理总结党的巡视工作发展历程，特别是党的十八大以来探索创造的宝贵经验，深化对巡视规律的认识。三是对标对表中央巡视工作新精神新要求。召开9次财政部党组会，深入学习十九届中央纪委五次全会精神，传达学习习近平总书记在听取中央巡视汇报时的重要讲话精神，跟进学习全国巡视工作会议、中央巡视动员部署会议精神，切实做到三个“心中有数”。

（二）加强党对巡视工作的领导。财政部党组把巡视作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，列入年度工作要点，加强组织领导，充分发挥巡视监督“利剑”作用。部党组书记、部长、巡视工作领导小组组长刘昆同志坚决扛起第一责任人责任，做到“四个亲自”，主持召开党组会、领导小组会，审定巡视工作年度计划，研究审议每轮巡视方案、巡视对象，定期听取巡视综合情况、整改落实情况等，对重点人、重点事、重点问题和整改工作旗帜鲜明提出意见。刘昆在领导小组会上充分肯定巡视工作成效，指出巡视工作近年来每轮都发现一些单位存在的突出问题，通过加强巡视整改落实，推动解决了一批重点难点和体制机制性问题，有力促进了规范管理和改革发展。党组成员认真履行“一岗双责”，结合分管领域和职能部门，重视支持巡视工作，抓好整改落实和成果运用。分管副部长受刘昆委托，主持召开财政部巡视和干部监督工作会议、巡视动员部署会，组织部内各单位学习领会中央巡视工作新精神新要求。巡视工作领导小组认真落实组织实施责任，完善工作机制，明确成员职责分工，及时充分听取巡视情况汇报，解决重要问题。

（三）坚持把中央巡视反馈问题的整改作为重大政治任务抓紧抓实。针对第六轮中央巡视和内部巡视专项检查指出的问题，财政部党组深刻认识整改工作的重要意义，坚持政治巡视定位，明确巡视监督重点，加强制度化、规范化建设，强化巡视整改监督，以问题整改为契机推动内部巡视高质量发展。一是切实担起巡视整改主体责任。第一时间成立由党组书记任组长的巡视整改领导小组，明确由巡视工作领导小组办公室（以下简称巡视办）牵头负责内部巡视专项检查整改工作。党组书记多次主持召开党组会、巡视整改领导小组会议，听取整改进展情况汇报，加强全程跟进督导。二是健全完善整改工作机制。针对专项检查反馈的4方面11项问题，研究制定整改分工方案，梳理出16项整改任务、33项整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，严格落实整改周报告制度，确保事事有着落、件件有回音。三是以高质量整改推动巡视工作提质增效。把整改质量摆在突出位置，坚持真改实改、从严从实，杜绝边改边犯、整而未改，加强对整改情况的监督检查，确保整改落实到位。经过3个月的集中整改，如期完成阶段性整改任务，33项措施均已完成。

二、深化政治巡视，聚焦“四个落实”深入查找政治偏差

（一）突出政治定位，有序推进巡视有形有效全覆盖。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况摆在监督首要位置，聚焦“两个维护”根本任务开展政治监督。全年分两轮派出9个巡视组，对3家监管局、7家部属单位、3家归口管理基金公司开展常规巡视，巡视全覆盖任务完成率87.7%。针对内部巡视反映问题较多的2家监管局、2家部属单位和承担中央巡视整改任务较多的3个部机关司局，有针对性开展“回头看”，重点关注落实整改责任、建立长效机制和整改实效等情况，同时关注新问题新情况，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。

（二）突出职能责任，充分发挥巡视引领保障作用。紧盯被巡视单位职能责任，围绕履行主责主业、主动担当作为等情况开展监督，督促部机关司局认真落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，稳妥推进中央改革任务，积极履行财政核心职能；督促派出机构加快推进职能转型落地、更好发挥就近监管作用；督促部属单位提高政治站位、与财政中心工作同频共振；督促归口管理基金公司全力服务保障国家重大发展战略、有效发挥政府性基金引导作用。巡视组和被巡视单位党组织坚持同题共答、同向发力，围绕高端财政人才培养、财政金融监管等领域，共同研究破解制约发展的体制机制问题，找准服务保障财政事业发展的着力点和结合点，形成多篇高质量研究报告。

（三）突出问题导向，增强巡视权威性、震慑力。坚持“严”的主基调，把发现问题作为巡视工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点。注重紧扣被巡视单位阶段性特征和主要矛盾查找问题，把制约被巡视单位科学发展的突出问题找出来；注重发挥巡视联系群众纽带功能，多措并举深入听取干部职工意见，把群众反映最多、最有意见的问题找出来；注重把中央巡视反馈问题的整改落实情况纳入内部巡视的监督重点，把整改不到位、不彻底的问题找出来。巡视共发现贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题168个、落实全面从严治党战略部署方面问题168个、落实新时代党的组织路线方面问题169个、落实巡视、审计、主题教育整改方面问题75个。坚持从政治高度发现和辨析问题，透过现象看本质，透过业务看政治，透过问题看责任，提升问题发现的精准度。

（四）突出关键少数，盯紧“一把手”强化政治监督。注重用好巡视方式，着力破解“一把手”监督难题。加强巡视制度安排，研究制定并严格执行中央关于加强对“一把手”和领导班子监督意见的具体措施，明确要求将“一把手”作为巡视监督重点。全年巡视均将“一把手”的工作、生活情况作为必谈内容，部党组书记及时了解巡视期间与“一把手”的谈话情况，深入了解反映的重要问题。完善巡视报告体例，将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况在巡视报告中单独列出，并提出明确意见和整改要求。

三、强化巡视整改，扎实做好巡视“后半篇文章”

（一）以上率下，压实巡视整改主体责任。坚持巡视反馈即整改的开始，明确巡视工作领导小组成员单位负责同志参加反馈，代表部党组对巡视整改提出严肃要求。督促被巡视单位党组织切实履行整改主体责任，增强内生动力，做到“四个融入”；督促主要负责同志担起巡视整改第一责任人职责，做到巡视整改直接部署、直接参与、直接督办，对整改工作负首责；督促班子成员履行好“一岗双责”，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，抓好分管领域的整改落实。纪检监察和组织人事部门认真落实巡视整改日常监督责任，通过完善日常监督制度建设、召开巡视整改进展督办会、开展整改实时“回头看”、认真做好巡视移交线索查核等方式，多渠道、全方位加强巡视整改日常监督，确保各项整改任务落实落细。

（二）规范整改，提升巡视整改工作质效。从严审核2020年政治机关建设专项巡视的26家单位和2021年第一轮内部巡视的13家单位报送的巡视整改情况报告和主要负责同志抓巡视整改落实情况报告。经统计，共反馈巡视问题799个，细化分解为整改任务1141项，形成整改措施2188条。从实掌握整改落实情况，确保巡视整改任务件件落实到位，督促被巡视单位对尚未全部完成或需要逐步解决的任务，按照既定整改时限和整改措施，定期报告进度，及时报告结果；对已完成的整改事项，巩固整改成果，防止反弹回潮；对取得阶段性成果但仍需长期坚持的事项，在巩固扩大成效上下功夫。集中整改期内整改完成率88.2%。

（三）突出重点，加强对重点单位巡视整改的督促指导。对巡视发现问题突出的单位，专门成立由分管副部长任组长的巡视整改督促指导小组，以加强党的建设为统领，抓好巡视反馈、整改工作方案制定、专题民主生活会召开、整改措施落实情况审核四个“关键环节”。督导小组多次召开工作会议专题研究巡视整改督导工作，各成员单位通过查阅材料、审核报告、现场指导、召开碰头会、走访调研等多种方式，加强对巡视整改工作的跟踪督促指导，有针对性地提出整改意见和整改要求，推动巡视整改工作取得阶段性成效落实落地。

（四）注重统筹，推动巡视成果运用最大化。规范巡视问题线索和意见建议移交工作，巡视办向驻部纪检监察组、机关纪委等单位移交信访举报件57件，向有关司局转交巡视意见建议36条。及时通报每轮巡视发现的共性问题突出问题，推动部内各单位对照检查、举一反三。将整改情况转纪检监察机构、组织人事部门，作为巡视整改日常监督工作参考，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用。将巡视成果作为单位评优评先、党建述职评议、干部考核评价和选拔任用的重要依据，强化在选人用人工作中的运用，有的放矢加强领导班子建设和干部日常管理。

四、夯实工作基础，持续提升巡视监督质效

（一）充分发挥巡视综合监督平台作用。坚持系统思维，注重发挥巡视在党内监督的主导作用、带动其他监督的撬动效应。一是研究制定贯彻落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》的具体措施，明确上下联动的路径方式，推动建立系统集成、协同高效的巡视监督网。二是统筹推进巡视监督和纪检监督、监察监督、派驻监督、干部监督、内控内审、党建督查的贯通融合，发挥干部监督工作联席会议机制作用，共享信息资源、监督成果，增强监督合力。三是完善巡视工作领导小组工作机制，成员单位加强巡前、巡中、巡后的协同配合，统筹做好会商研判、线索处置、整改监督等工作，不断提升监督效能。

（二）不断提升巡视工作制度化、规范化、信息化。加强顶层设计，严格依规依纪依法开展巡视工作。一是健全完善制度体系。先后出台巡视报告问题底稿编制办法、财政部巡视成果运用规则等制度，并在加强干部监督工作的意见等制度中，加强巡视工作制度安排，初步形成以巡视规划为统领、实施办法为核心、流程规则为支撑、各项制度协同配合的制度体系。二是推进巡视工作规范化。加大底稿编制办法、巡视工作流程等制度宣讲培训力度，督促严格执行、落细落实。修订完善巡视工作手册、选人用人工作专项检查手册，制作巡视整改报告和主要负责同志抓巡视整改情况报告及问题情况、任务清单、责任人清单工作模板，推动规范化开展。三是用好巡视信息化手段。在中央巡视办的支持和指导下，及时安装巡视信息单机系统，并于2021年第二轮巡视投入使用，全面提升个别谈话、底稿制作等各环节信息化、高效化水平，保证巡视监督质效。

（三）着力建设政治过硬、本领高强的巡视干部队伍。注重发挥巡视“熔炉”作用，把巡视岗位作为发现培养锻炼干部的重要平台。一是选优配强巡视力量。使用党组统筹职数为巡视办增设2名专职副主任，加大巡视岗位和财政业务岗位的交流力度，加强组织领导保障。二是强化巡视组人员配置。突出政治标准，选配巡视工作领导小组成员等部司局主要负责同志担任巡视组组长，把新提拔干部、优秀年轻干部放在巡视一线接受考验，促进巡视工作与干部成长双提升。三是加强巡视干部能力建设。精心设计巡前培训，结合被巡视单位职能职责，有针对性对各巡视组开展“小班”授课，增强培训针对性、实效性，为确保巡视质量提供有力支撑。

（财政部巡视工作领导小组办公室供稿）