重要财经文选

在全国财政工作会议上的讲话

财政部党组书记、部长　刘昆

这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2021年财政工作，研究部署2022年财政工作。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。隆重庆祝中国共产党成立100周年，开展党史学习教育，召开党的十九届六中全会，全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断夺取新时代伟大斗争的新胜利。按照党中央部署，我们精心组织庆祝建党100周年，总结回顾党领导财政的重大成就和历史经验，开展“党旗下的财政征程”主题活动，评选表彰“两优一先”，向老党员发放“光荣在党50年”纪念章，筹办部史部风展馆，全力营造浓厚氛围。我们高标准开展党史学习教育，树立正确党史观，贯通学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，开展“我为群众办实事”，教育引导财政党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。我们深入学习宣传党的十九届六中全会精神，召开全国财政动员部署会，整体谋划、系统推进全会精神宣传贯彻，迅速兴起学习热潮，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量。财政部门弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，加强财政政策调节，促进经济持续稳定恢复；支持科技自立自强，推动优化和稳定产业链供应链；持续加大民生投入，民生保障有力有效；推进城乡区域协调发展，发展格局进一步优化；加强生态环境保护，全面绿色转型取得新进展；深入推进财税体制改革，财政管理监督进一步加强；推进对外财经交流合作，国际合作拓展新空间；落实全面从严治党政治责任，党建工作取得新成效。总的看，积极的财政政策提质增效，减税降费效果明显，地方“三保”有力保障，债务风险逐步化解，财政管理成效提升，可持续性明显增强，财政收支执行情况总体良好，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。

一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷

我们党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。党的十九届六中全会审议通过的《决议》，是指引全党全国各族人民以史为鉴、开创未来、齐心协力奋进新时代创造新伟业的马克思主义纲领性文献。《决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”我们要全面学习全会精神，深刻领会“决定性意义”的深刻内涵，坚决维护党的核心和党中央权威。

党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义事业砥砺奋进中，我们每个财政人作为见证者、亲历者、实践者，都深切地感受到，习近平总书记以马克思主义政治家的恢宏气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大党大国领袖的政治智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。正是因为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌，才发生了前所未有的变化。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，全党就有定盘星，全国人民就有主心骨，中华“复兴”号巨轮就有掌舵者，我们就一定能够不断开辟中华民族伟大复兴的光明前景。

踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门要坚定信赖核心、忠诚核心、维护核心，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，牢记总书记的“赶考”告诫，在党领导财政的历史进程中坚定工作信心、坚守工作遵循、把握工作方法、续写工作新篇，以更加昂扬的姿态迈进新征程、奋进新时代。

（一）深刻认识财政事业重大成就，更加坚定工作信心。自苏维埃政权成立、红色财政建立以来，财政紧紧围绕、主动服务新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的需要，在中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中作出了积极贡献。特别是党的十八大以来，财政部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，打赢了不少大仗硬仗，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

一是坚持人民至上，全力支持抗疫斗争取得重大战略成果。面对这场新中国成立以来我国遭遇的重大突发公共卫生事件，中央和地方财政部门闻令而动、听令即行，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊、确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。我们以非常之举应对，制定发行抗疫特别国债等一揽子政策，创新实施财政资金直达机制，为恢复经济赢得主动，我国成为当年全球唯一实现正增长的主要经济体。

二是发挥政府投入的主体和主导作用，胜利打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务。党中央提出精准扶贫理念以来，各级财政部门上下同心、尽锐出战，优先保障脱贫攻坚资金投入。8年间，中央、省、市、县财政专项扶贫资金投入近1.6万亿元，制定多方面帮扶举措，为脱贫攻坚战全面胜利提供了强大资金和政策保障，推动我国历史性解决了绝对贫困问题。

三是阶段性政策和制度性安排相结合，大规模减税降费激发市场主体活力。坚持算政治账、长远账，把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税降费，形成“水多鱼多”良性循环。“十三五”期间累计减税降费超过7.6万亿元，2021年又新增减税降费1万亿元，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户缓解困难、更好发展，留住青山、赢得未来。

四是紧紧依靠改革破难题增动力，推动财税制度更加完善和成熟。加大改革攻坚力度，主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案陆续出台实施。增值税、个税等改革不断深化。预算和国库管理制度更加科学规范，国防、科技、教育、农业、经建、社保等领域支出制度进一步完善。协同推进金融、国资国企、政法等领域改革，会计资产、财会监督、财政信息化建设扎实推进，改革站在了新的起点上。

五是有效应对和化解地方政府债务风险，财政始终保持稳健运行。把防范化解地方政府债务风险、保证财政绝对安全作为一项极端重要的工作常抓不懈。出台一系列监管制度，遏制增量，化解存量。在近年来地方政府债务限额增加的同时，隐性债务风险稳步缓释，地方政府债务处置工作取得积极成效。总的看，我国财政运行平稳健康，财政可持续性增强。

（二）汲取财政改革发展宝贵经验，自觉坚守工作遵循。在围绕中心、服务大局过程中，在应对风险挑战实践中，财政部门始终以政领财、以财辅政，积累了重要经验，要联系六中全会明确的“十个坚持”，深刻体会、准确把握。

一是必须坚持党中央集中统一领导，对党绝对忠诚。我们遇到许多新的重大挑战，之所以能够成功应对，关键是在党中央集中统一领导下，拔了不少钉子，稳住宏观大局。实践充分证明，只要毫不动摇坚持党中央集中统一领导、毫不动摇维护党中央权威，一切行动听从习近平总书记和党中央的指挥和号令，我们就一定能够战胜财政改革发展道路上的艰难险阻，勇往直前。

二是必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要。我们党始终代表最广大人民的根本利益，没有任何自己的特殊利益。财政部门为党工作，也没有任何自己的特殊利益，始终坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。迈上现代化建设新征程，更要始终牢记党的宗旨、践行初心使命，持续做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三是必须贯彻新发展理念，坚持高质量发展。大国博弈、化解风险、促进共同富裕都要靠发展，新时代的发展不能穿新鞋、走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，健全支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的财政政策体系，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

四是必须坚持解放思想、与时俱进，全面深化财税体制改革。我们紧紧围绕处理好政府和市场的关系，发挥财税改革“先行军”、“突破口”作用，服务和推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。财税改革没有完成时，还有许多硬骨头要啃、难关要攻克。必须再接再厉，坚定改革信心，统筹方案制定和制度执行，牵引带动其他领域改革，不断把改革引向深入，把制度优势转化为治理效能。

五是必须坚持稳中求进，加强统筹协调。经济社会发展是个复杂的系统，经济运行是个动态的过程。制定调整财政政策、推进深化财税改革，都会对发展全局产生一定的影响。必须站在全局谋一域，坚持先立后破、稳扎稳打，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化。同时，要加强统筹，防止顾此失彼，防止局部合理政策叠加起来造成负面效应，防止政策执行“一刀切”，以实际效果检验政策的成败优劣。

（三）深化财政工作规律认识，准确把握工作方法。实现第二个百年奋斗目标，对财政部门服务党中央治国理政、当家理财的专业能力提出更高要求。中央和地方财政要上下联动，强化“一盘棋”思想，树立科学的理念，掌握正确的方法，心往一处想、劲往一处使。

一要尽力而为、量力而行。我国经济实力已经大为增强，但离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能，坚持把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不好高骛远、吊高胃口。政府重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。

二要优化结构、精准支出。财政收与支的矛盾永远存在。配置有限的财政资源，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，分清主次，明确缓急。要加强对发展大局大势的分析，准确把握每一阶段重点工作，动态优化支出结构，强化对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域保障，集中财力补短板、强弱项。

三要艰苦奋斗、勤俭节约。这是我们党的优良传统，是党领导财政工作长期坚持的指导思想。我们要将艰苦奋斗、勤俭节约贯穿财政工作全过程各方面，铭记于心、付诸于行。坚持党政机关过紧日子不动摇，把牢预算管理、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，建立节约型财政保障机制。

四要守住底线、安全持续。可持续是财政工作必须坚持的基本原则，要常怀远虑、居安思危，在制定政策、安排支出、举借债务时，防止埋下后患。要坚决维护财政安全，决不能出现政府债务、“三保”等重大风险问题。同时，要着眼全局，强化对相关领域风险跟踪评估和应对，着力维护国家安全。

五要加强管理、提升效能。花钱要问效、无效要问责，是使用财政资金的基本要求，也是人大、审计、社会非常关注的方面。要将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，将落实党中央、国务院重大决策部署作为绩效管理重点，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，把宝贵的财政资金用好、用在刀刃上。

六要依法理财、严肃纪律。运用法治思维和法治方式推进工作，是提高财政治理能力的内在要求。要加快完善财政法律法规体系，尽快补齐制度短板。把抓好财政法律法规执行摆在突出位置，依法全面履行财政职能，不越位不缺位。对违规违纪问题要敢于斗争，彻查清楚，严肃追责，提高震慑力，坚决维护财经秩序，决不能让财经纪律成为“稻草人”。

（四）锚定新时代财政事业前进方向，奋力续写工作新篇。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。现在，党团结带领人民踏上新的赶考之路。我们要坚决响应党中央号召，不负习近平总书记和党中央期望，各项工作都要取得新的进展，为坚持和发展中国特色社会主义提供有力支撑。

一是财政保障能力要达到新水平。对党中央提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，不折不扣保障到位、落实到位，集中财力办大事的能力显著增强。财政资源配置、政策供给向解决发展不平衡不充分问题聚焦，服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的财税政策体系和运行机制更加完善。

二是财政调控水平要得到新提升。经济形势分析和政策研究能力进一步增强。灵活运用财政政策工具，加强逆周期调节，完善跨周期设计，增强调控的前瞻性、针对性、有效性。与货币、就业、产业等政策的协同配合更加顺畅，参与国际宏观经济政策协调的机制更加健全。强化与市场主体的沟通，预期管理和市场行为引导更加有效。

三是财税体制改革要迈出新步伐。深化和拓展已有改革成果。预算更好贯彻国家战略和体现政策导向，约束力、透明度和管理的规范化、科学化、标准化水平持续提升。中央和地方财政关系进一步理顺，省以下财政体制更加规范。税制结构不断优化。完善管资本为主的国有资产监管体制，国有金融资本管理持续强化。

四是财政可持续发展要取得新进步。坚持量入为出、以收定支，收支安排积极稳妥、留有余地。健全民生支出管理体系，加强财政承受能力评估，从源头上防范过高承诺、过度保障的制度机制更加完善。政府总体杠杆率保持基本稳定，隐性债务风险逐步化解。加大对下转移支付力度，财力进一步下沉，基层财政安全平稳运行。

五是财政治理效能要实现新突破。健全财税法规制度体系，依法行政、依法理财水平明显提升。预算执行规范高效，现代国库管理制度体系更加完备。财政信息化建设加快推进，大数据分析运用能力显著提高。财会监督体制机制更完善，监管格局更优化。财经纪律得到普遍遵从，财政治理体系更加适应国家治理能力现代化的要求。

二、认真贯彻落实中央经济工作会议精神，稳字当头、稳中求进，扎实做好2022年财政工作

在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，科学研判国内国际大局大势，深刻阐释重大理论和实践问题，全面部署2022年经济工作，是习近平经济思想的又一经典文献。对习近平总书记在会上重点讲的五个重大理论和实践问题，要站在战略和全局高度正确认识和把握，工作中不能走偏。李克强总理在讲话中回顾2021年经济工作和形势，安排2022年经济社会发展具体举措。我们要把思想和行动高度统一到党中央对经济形势的判断和决策部署上来，创造性开展工作，全力抓好贯彻落实。

（一）2022年财政工作的总体要求和初步安排。2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好财政工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，为稳定宏观经济出力，实施新的减税降费政策，增强国家重大战略任务财力保障，保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，落实党政机关坚持过紧日子要求，严肃财经纪律，有序化解地方政府债务风险，深化财税体制改革，提高资金使用效益，持续改善民生，推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

中央经济工作会议明确提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。对财政部门来说，就是落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。同时，加强财政政策与货币、就业等政策协调联动，注重跨周期和逆周期调控有机结合，提升政策整体效能。2022年积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，要重点把握六个方面：

一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能力和助企需要，实施更大力度的减税降费。同时，落实落细已经出台的各项减税、缓税和降费政策，在做好政策效果评估的基础上，研究出台部分惠企政策到期后的接续政策。

二是保持适当支出强度，提高支出精准度。财政赤字保持在合理水平，扩大财政支出规模。大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目。完善财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监督制度，促进财政资金规范高效安全使用。

三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模。优化债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点支持在建项目后续融资。按照“资金跟着项目走”的原则，做深做细项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。

四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜，着力强化财力薄弱地区的资金保障。推动健全省以下财政体制，加大财力下沉力度，确保兜住“三保”底线。加快缩小区域间人均支出差距，推进区域协调发展和基本公共服务均等化。

五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。大力压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。加强对过紧日子落实情况的评估，严把支出关口。中央财政带头，地方财政也要从严从紧，把更多的财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。

六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。对财经纪律始终保持敬畏，严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性。切实加强财政管理，规范收支行为，不得违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴，不得搞政绩工程、形象工程。对国家统一的财税政策，不折不扣执行到位，确保政令畅通、落地见效。对任何违反财经纪律的行为都要敢抓敢管，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

做好2022年财政改革发展工作，要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要落实到行动上，以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。要提升做好经济工作的专业能力，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要把控好细节，在保证干事业做工作大方向正确的同时，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为“细节中的魔鬼”损害大局。要坚持“三严三实”，加强调查研究，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

（二）2022年财政工作的主要任务。全面贯彻党中央、国务院决策部署，围绕宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线的要求，发挥好财政职能作用，找准政策发力点，加强政策协同，努力把工作往前赶。

第一，加强对市场主体支持，加大政策实施力度。一是确保减税降费政策红利落地。严格落实国家出台的各项减税降费政策，跟踪实施效果，及时研究解决市场主体反映的突出问题。充分考虑减税降费影响，合理确定财政收入目标，坚决防止收过头税。持续整治违规涉企收费，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派。同时，坚决打击各种偷税漏税行为，决不能让不法企业从中牟利、扰乱宏观政策实施、损害国家利益。二是加强对中小微企业纾困帮扶。实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，促进中小企业融资增量、扩面、降价。通过中小企业发展专项资金，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业。推动政府部门、事业单位等及时支付采购账款，防止拖欠。鼓励地方安排中小企业纾困资金，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。三是着力支持稳定和扩大就业。延续实施失业保险稳岗返还政策，调整完善部分减负稳岗扩就业政策，优化创业担保贷款贴息及奖补，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。推动职业技能提升行动扩容提质，加大失业保险基金对稳岗和培训的支持。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，培养更多技术技能型人才。

第二，充分挖掘国内需求潜力，发挥财政稳投资促消费作用。一是管好用好专项债券资金。各地财政部门要加强与发改、行业主管部门协同配合，梳理项目资金需求，提高项目储备质量，统筹用好债券资金，努力做到开工建设一批、储备一批，拉动有效投资。全面建立支出进度通报预警制度，所有专项债券项目要实现绩效自评全覆盖。严格落实专项债券投向领域禁止类项目清单和违规使用专项债券处罚机制，对违规地区和单位实施扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金等处罚，确保资金依法合规使用。二是发挥政府投资引导带动作用。适当增加中央基建投资，优化投资结构，加强与专项债券衔接，适度超前开展基础设施投资。选拔确定新一批示范城市，系统化全域推进海绵城市建设。开展综合货运枢纽试点示范，支持构建综合立体交通运输体系。鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。三是推动消费持续恢复。加大税收、社会保障、转移支付等调节，优化收入分配结构，增强消费能力。完善新能源汽车购置补贴政策，加快充电桩等配套设施建设。启动县域商业体系建设行动，改善县域消费环境，促进农村消费。四是深入实施区域重大战略。持续推动京津冀协同发展、雄安新区建设、粤港澳大湾区建设、东北振兴、长江经济带发展等相关财税支持政策落地生效。实施好海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区相关税收政策。出台推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案。

第三，加强风险防控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是持续防范化解地方政府隐性债务风险。这项工作需要长期坚持，决不能放松。对化债不实、新增隐性债务的要严肃问责，完善防范化解隐性债务风险长效机制。要加强部门协同监管，强化预算约束和政府投资项目管理。要按照既定部署，抓好低风险地区全域无隐性债务试点。二是有效防范基层财政运行风险。中央财政将加大对地方转移支付。省级财政要切实担起主体责任，向基层倾斜财力，加强运行监控，合理调度资金，帮助基层及时解决实际困难和突发问题。基层财政要严格落实国家重大财税政策，加强财政管理，统筹好各类支出安排，确保财政平稳运行。要继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。三是配合防范化解金融风险。坚持市场化法治化原则，压实企业自救主体责任，协助稳妥处置金融风险。

第四，强化会计质量监督和注册会计师行业建设，切实履行好财会监督主责。一是紧盯重点领域加强监管。持续加强“四类”违法违规行为整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦关系国计民生的重点行业，加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度，通报典型，以案释法。加强跨部门协调配合，探索构建穿透式监管协作机制，共同打击资本市场财务造假。二是提升行业监管水平。构建行业统一监管平台和举报受理平台，加强监测监控、监督管理和信息发布。推进函证数字化试点，着力解决函证不实的问题。发挥行业协会自律监管作用，加强会员执业违规行为惩戒。三是完善行业监管法规制度。加快推进会计法、注册会计师法修订，提高违法成本。出台会计师事务所监督检查办法，加快制修订会计师事务所一体化管理办法、国有企业和上市公司选聘会计师事务所有关规定等制度。推进会计诚信教育和诚信文化建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。同时，其他领域财会监督力度也要加强。

第五，优化财政科技经费管理，增强产业链供应链韧性。一是支持加强原创性、引领性科技攻关。继续加大基础研究支持力度，推动国家自然科学基金完善资助体系。足额保障关键核心技术攻关资金需求，加强对重大疫情、疾病防治、种业、绿色低碳等重点领域攻关的支持。二是强化国家战略科技力量。推进国家实验室建设、国家重点实验室体系重组，稳定支持中央级科研院所。发挥中央引导地方科技发展资金作用，推动建设各具特色的区域创新高地。提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，支持企业牵头承担国家科技项目。三是深入推进科技经费管理改革。突出支持重点，优化支出结构，该增则增、该减则减。扩大经费包干制实施范围，开展科研经费无纸化报销试点。督促指导有关部门、地方、单位及时制修订管理制度，确保科研经费自主权放得下、接得住、管得好。加强重大人才工程、人才计划、人才项目经费支持。四是增强产业链供应链自主可控能力。发挥好政府投资基金引导作用，支持重点行业创新发展。

第六，突出保基本兜底线，持续增进民生福祉。一是支持建设高质量教育体系。落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，优化教育支出结构。增加义务教育经费投入。切实保障义务教育教师工资待遇水平并按时足额发放。持续扩大普惠性学前教育资源。加快补齐高中阶段教育办学条件短板。深入推进高校“双一流”建设，加大对急需高层次人才培养的支持力度。二是推进卫生健康体系建设。继续大力支持疫情防控科研攻关、疫苗药物研发、免费接种等工作。合理确定基本公共卫生服务经费财政补助标准。适当提高城乡居民医保财政补助标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加强医疗卫生机构能力建设和卫生健康人才培养，开展公立医院高质量发展示范工程试点。三是提高社会保障水平。适度上调退休人员基本养老金。启动实施企业职工基本养老保险全国统筹，明确中央与地方支出责任，建立地方财政补充养老保险基金投入长效机制，合理调剂基金余缺，确保养老金按时足额发放。推进社保基金事业改革创新，围绕服务国家战略抓好基金投资管理，持续强化风险防控，加快数字化转型和科技赋能，做大做强战略储备基金。健全分层分类的社会救助制度。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。四是完善住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持健全房地产长效机制。优化城镇保障性安居工程支出结构，扩大保障性租赁住房供给，发展长租房市场。继续支持城镇老旧小区改造和农村危房改造。五是推动文化体育事业发展。加强北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战经费保障。拓展新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程。支持中华优秀传统文化传承发展。

第七，保障农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。一是全力支持粮食等重要农产品稳产保供。完善农业补贴政策，加大对粮食主产区奖补力度，保障种粮农民合理收益。把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，大力支持高标准农田建设、黑土地保护利用，推进种业振兴和农业核心技术攻关，研究支持大豆油料生产，完善农机购置补贴政策。适当提高稻谷、小麦最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴政策，提升收储调控能力。二是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。支持脱贫地区特色优势产业发展，带动脱贫人口就业和增收。做好易地搬迁后续扶持，促进社会融入。三是推进农业高质量发展。完善农业产业融合发展项目实施方式，提升国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设水平。全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。加强农业面源污染治理。实现三大粮食作物相关保险政策在粮食主产省份产粮大县全覆盖。四是提升乡村建设和治理能力。支持持续整治农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活污水和垃圾治理。深化农村综合性改革试点试验，探索乡村全面振兴示范样板。各地要按规定提高土地出让收入用于农业农村的比例，为实施乡村振兴战略提供稳定资金来源。

第八，完善生态文明财税支持政策，推动绿色低碳发展。一是稳步有序推进碳达峰碳中和。出台财政支持碳达峰碳中和工作的意见。支持绿色低碳产业发展和技术研发，推动工业、交通运输等领域和钢铁、建材等行业节能减排。健全政府绿色采购标准，加强绿色低碳产品采购。推动设立国家低碳转型基金。二是支持深入打好污染防治攻坚战。加大北方地区冬季清洁取暖政策支持力度。以长江、黄河等流域为重点打好碧水保卫战，系统推进城市黑臭水体治理。以土壤污染源头防控和风险管控为重点，支持开展土壤污染防治。三是加强生态系统保护和修复。建立分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进的生态保护补偿制度。组织实施第二批山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，以及历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。支持大规模开展国土绿化行动，加强天然林、草原、湿地、海洋生态系统保护修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。加快设立昆明生物多样性基金。四是促进优化能源结构。完善清洁能源支持政策，大力发展可再生能源。继续支持非常规天然气开采利用，鼓励企业增产上量。统筹发展与减排，立足以煤为主的基本国情，有序推进能源低碳转型。

第九，加快建立现代财税体制，提高财政管理水平。一是加强财政法治建设。深化对财政法、国有资产法等立法研究，推动增值税、消费税、关税等立法，以及预算法、政府采购法等修订工作。完善行政规范性文件合法性审查，严格规范财政行政执法。二是深化财税体制改革。继续推进后移消费税征收环节改革。出台实施进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见。持续深化预算管理制度改革，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。完善政府财务报告制度框架。建立政府采购代理机构分类评价指标体系。三是强化国有资产管理。推动出台国有金融资本管理条例，进一步规范金融企业国有产权交易、资产评估、股权投资、不良资产转让等行为，健全财务约束机制，更好履行出资人职责。完善中央行政事业单位及所属企业国有资产管理制度。扎实做好2022年国有资产综合报告工作。四是持续推动内控建设。完善内控制度，加强对财政核心业务、财政管理权力的监督制衡，降低业务风险与廉政风险。提高制度执行力，较真碰硬做好内控考评、审核、检查，在日常工作中落实好内控要求。五是加快预算管理一体化。将资产、债务、绩效、政府采购等按照一体化管理要求融入预算管理主体流程。地方各级财政部门和预算单位都要通过一体化系统开展2022年度预算管理。中央预算管理一体化建设要加快，年内在符合条件的中央部门推广实施。

第十，深化对外财经交流合作，坚定维护和增进国家利益。一是提升对全球重大议题的话语权和影响力。围绕世界经济复苏与共同发展、宏观政策协调、抗疫合作、应对气候变化、数字经济、产业链供应链稳定等重大议题，加强谋划、深化研究、提出方案，充分发挥我国作为2022年金砖国家主席国和“10+3”联合主席的引领作用，推动在多双边财经合作机制和多边开发机构平台取得更多务实成果。二是支持高质量共建“一带一路”。深化资金融通，健全多元化投融资体系。推动多边开发融资合作中心有效运作，打造具有示范性标杆项目。引导区域经济合作机制与“一带一路”倡议对接，作为主席国办好中亚区域经济合作部长级会议。三是加强国际经贸合作。完善关税、进口环节税收和出口退税政策，促进外贸稳定、产业升级。做好加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）有关问题研究，以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）关税减让实施。推进中日韩等自贸协定谈判，构建高水平自贸区网络。四是深化与多双边开发机构合作。推动世行、亚行、国际农发基金等传统机构改革，拓展务实合作。支持亚投行进一步完善机构治理、创新融资工具，继续推动新开发银行后续扩员、强化总部建设。

三、发扬彻底的自我革命精神，落实全面从严治党战略部署，推动新时代财政部党的建设高质量发展

全面从严治党是一场刀刃向内的伟大自我革命，必须一刻不停抓、持之以恒抓。我们决不能滋生已经严到位、严到底、严到头的想法，要长期坚持严的主基调，将全面从严治党战略部署落实到每个财政基层党组织、每名财政党员。

（一）全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论指导财政新实践。要把理论武装作为终身必修课，加强磨砺、锤炼、锻造。深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，多读原著、勤学原文、深悟原理，感悟党的创新理论的真理力量、实践力量、人格力量。总结党史学习教育成果和经验，进一步学深学透党的十九届六中全会精神，持续深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，推进理论学习常态化制度化规范化，健全学以致用、用以促学、学用相长的机制，不断提升财政党员干部解决实际问题、推动财政改革发展的能力。

（二）锤炼对党绝对忠诚的政治品格，将“两个维护”落实到财政工作全过程各方面。坚决维护党的核心和党中央权威，必须成为每名财政党员干部的思想自觉和行动自觉。要旗帜鲜明讲政治，持续深化政治机关意识教育，牢记“国之大者”，一切行动听从习近平总书记和党中央的指挥。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示作为做好财政工作的根本遵循，第一时间组织传达学习，及时跟进贯彻落实，坚决做到总书记有号令、党中央有部署，财政见行动有实效。预算安排、财税政策等重要事项、重要情况，及时向党中央请示报告。加强和改进思想政治工作。落实意识形态工作责任制。巩固拓展中央巡视整改成果，完成内部巡视全覆盖。

（三）清醒认识财政党风廉政建设面临的风险挑战，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。各单位领导干部要深刻领会党中央持续深入推进全面从严治党的深远考量，准确掌握本单位党员干部的思想、作风、廉洁等情况，坚持从政治上认识和推进党风廉政建设。要深化作风建设专项整治成效，精准化常态化开展警示教育，用好监督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题露头就打。进一步落实部党组与驻部纪检监察组定期沟通会商机制，支持纪检监察机构强化监督执纪问责。推动纪检监察、财会监督、干部监督、经济责任审计、内控检查等各类监督贯通融合，加强对“一把手”和领导班子的监督，加强对要害部门、重点领域的监督。财政部门要严格自我约束，廉洁从政、规范用权，在带头过紧日子上发挥表率和示范作用，强化资产、预算、财务各方面管理，坚决防止餐饮浪费，加强节约型机关建设。

（四）坚持人才引领发展，打造忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。新时代财政事业，比以往更加渴求人才。要坚持党管干部原则，突出政治标准，加强领导班子和干部队伍建设，完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系。大力培养选拔使用优秀年轻干部，建立健全有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度机制。发挥“一库两池一室”人才吸纳和培养作用，着力建设集聚和培养财政领域高素质专业化人才的战略平台。整合资源，打造精品，优化培训管理、运行、保障体系，完善干部履职尽责必备的专业知识，提升财政干部制定政策、推进改革、应对风险的能力水平。

（五）狠抓责任落实，促进财政党建与业务深度融合。各级党组织要严格落实领导班子抓党建工作责任制，把党建当作分内之事、应尽之责。要完善党组织书记全面从严治党责任清单，推动党组织书记主动抓、带头抓、深入抓，班子成员切实履行“一岗双责”。规范开展基层党组织书记抓党建述职评议考核，加强对监管局和注册会计师、资产评估行业党建督促指导。全面推进党支部标准化规范化建设，建设“四强”党支部，着力提升“三会一课”、组织生活会、主题党日实效。紧扣党员干部的思想和工作实际，不断提升党建工作针对性实效性。

胸怀千秋伟业，百年只是序章。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，财政人使命光荣、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，埋头苦干、勇毅前行，努力做好各项财政工作，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（本文根据刘昆2021年12月27日在全国财政工作会议上的讲话整理，由财政部办公厅提供）

党领导财政工作的重大成就和历史经验

财政部党组书记、部长　刘昆

财政是国家治理的基础和重要支柱。一百年来，在中国共产党的坚强领导下，财政紧紧围绕、主动服务新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的需要，为促进经济建设、社会发展、大局稳定作出了应有贡献。党的十八大以来，财政部门紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，勇于担当作为，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚实保障。

党领导财政工作取得辉煌成就

回望百年，我们党高度重视、不断加强对财政工作的领导，为财政发展改革指明了方向、提供了遵循，开创了一系列辉煌成就。

财政职能定位深化拓展。一百年来，在我国经济社会翻天覆地变化过程中，党领导下的财政工作从无到有、从弱到强，因应形势任务变化，持续完善理念观念、创新体制机制，财政职能定位随着实践不断深化，在我们党治国理政中发挥着越来越重要的作用。建党之初，财政积极为党领导革命筹措和管理经费。新民主主义革命时期，支持根据地、解放区发展生产，保障财粮供给。新中国成立后，在党的领导下向和平时期建设财政转变，迅速组建管理机构、统一财经制度，在巩固新生国家政权、推动工业化建设、改善人民生活等方面发挥了重要作用。改革开放后，公共财政建设步伐加快，主动适应社会主义市场经济体制，健全财税制度，加强宏观调控，参与对外交流，在推动我国经济高速增长的同时，大力促进基本公共服务均等化。党的十八大以来，财政工作进入新的历史时期。党的十八届三中全会明确提出财政是国家治理的基础和重要支柱这一重大论断，将财政的职能定位提高到前所未有的新高度。财政深度嵌入、全面参与国家治理的全过程和各领域，在统筹“两个大局”，统筹发展和安全，推动经济、政治、文化、社会和生态文明高质量发展中承担着日益重要的职责使命。

国家财政实力日益壮大。新中国成立后，我国从一穷二白成长为世界第二大经济体，国内生产总值从1952年的679.1亿元跃升至2020年的101.6万亿元，综合国力显著增强，财政实力更加雄厚。全国财政收入从1950年的62.2亿元增加到2020年的18.3万亿元，年均增长12.1%。随着税制、国企等改革的推进，财政收入结构也实现了从“利税并存、以利为主”到“利改税”“税利分流”，再到“税收收入为主、非税收入为辅”的转变，质量不断提高。全国税收收入由1950年的49亿元增长到2020年的15.4万亿元，占一般公共预算收入比重提高到84.4%，形成了稳定的增长机制。同时，根据党和国家在不同时期的工作重点，财政支出力度和范围动态调整，重点转向“三农”、科技、教育、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护、文化等公共服务。1950—2020年，全国财政支出从68.1亿元扩大到24.6万亿元，年均增长12.4%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

财政宏观调控不断完善。科学有效的宏观调控是实现经济社会平稳健康发展、提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求。计划经济体制时期，财政通过政府投资规模和方向等措施调控经济运行，并在微观上直接参与企业生产经营等活动。随着计划经济向市场经济转变，财政宏观调控也由直接调控向间接调控转变，包括政策取向、工具组合、时机选择、组织实施等要素在内的宏观调控体系逐步形成。党的十八大以来，面对经济发展新常态，财政部门坚持新发展理念，加强定向、相机调控，主动预调、微调，促进经济运行保持在合理区间。更加注重激发市场活力，加大减税降费力度，阶段性政策与制度性安排相结合，“十三五”时期新增减税降费超过7.6万亿元。更加注重逆周期调节，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，制定实施发行抗疫特别国债等一揽子政策举措，创造性设立并常态化实施财政资金直达机制，大幅提高政策效率。更加注重风险管控，合理平衡促发展和防风险的关系，科学安排政府债务规模，政府总体杠杆率保持基本稳定。更加注重结构调整，发挥财政资金引导带动作用，促进资本及资源向战略关键领域聚焦，支持产业基础能力和产业链水平提升，推动制造业高质量发展。更加注重预期管理和市场行为引导，加大政策解读和宣传力度，提高政策透明度。

财政保障更加精准有效。推进党的事业必须要有充足的财力作支撑。一百年来，财政始终坚持围绕中心、服务大局，强化资金和政策保障，集中财力办大事。党的十八大以来，财政紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，着力解决发展不平衡不充分问题，推动构建新发展格局和实现高质量发展。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加强对基础研究、国家战略科技力量、关键核心技术攻关的支持，深化科研项目经费管理改革，运用税收等政策引导企业提高创新能力。着力保障财政教育投入，党的十八大以来国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例持续保持在4%以上。完善农业补贴制度，大力支持构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚决守牢粮食安全防线。持续加大脱贫攻坚投入，中央财政专项扶贫资金“十三五”期间年均增长25.9%，推动如期打赢脱贫攻坚战。加强社会保障制度建设，建立基本养老保险基金中央调剂制度，划转国有资本充实社保基金，基本养老、基本医疗、社会救助、优抚等标准逐步提高。加大对打好蓝天、碧水、净土保卫战的支持，完善生态补偿机制，出台促进长江经济带生态保护修复奖励政策，引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点，推动设立国家绿色发展基金，促进生态环境持续好转。

财税体制改革纵深推进。财税体制改革牵一发而动全身，在经济体制改革中充当“突破口”和“先行军”。新中国成立以来，财税体制经历多次重大变革，探索实行统收统支、分级包干、分税制等改革，不断调整各级政府间、政府与企业个人的分配关系。党的十八大以来，财税体制改革围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标加快推进。深化增值税改革，全面实施资源税从价计征改革，调整消费税征收范围和环节，初步建立综合与分类相结合的个人所得税制，开征环境保护税，税收调节功能不断改善。稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，陆续出台基本公共服务领域以及教育、科技等分领域改革方案，逐步调整完善中央与地方收入划分，改革和完善中央对地方转移支付制度，设立共同财政事权转移支付，更好保障各级政府履职尽责和推进基本公共服务均等化。完善预算分配机制，健全由“四本预算”构成的政府预算体系，强化预算编制、执行、公开和绩效管理，实施中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制，现代财税体制加快形成。

财政管理水平持续提高。财政管理是财政部门的基本职责，贯穿财政工作全过程。新中国成立初期，迅即着手建立一系列财经管理制度，维护全国统一的财经秩序。此后随着财政职能不断拓展、收支规模扩大、服务领域深化，以及网络信息技术的飞速发展，财政管理的理念、方式、要求也发生了变化。1998年后，预算收支管理、部门预算管理、国库管理、债务管理、资产管理、政府采购管理等相继展开并不断完善，财政管理水平有了大幅提升。党的十八大以来，我们着眼于规范理财行为、提高财政治理效能，继续推进财政管理法治化、科学化、精细化建设。形成较为完备的财政法律制度规范体系，我国现行有效的财政法律19部、行政法规28部、规章89件、规范性文件3000余件。深化国库管理制度改革，建立预算执行动态监控机制，库款管理与预算执行、债券发行、国库现金管理更协调，库款运行和使用效率提高。构建以采购需求为引领的政府采购制度，健全支持绿色、创新、中小企业发展等政府采购政策体系。加强国有金融资本管理，落实国务院向全国人大常委会报告全口径国有资产管理情况制度，形成涵盖企业、金融企业、行政事业性、国有自然资源等四大类资产的国有资产报告。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，政府会计准则制度体系基本建成，企业会计标准体系进一步完善。加强财政内控内审，强化财会监督，严肃财经纪律。

国际财经合作深入开展。党的十一届三中全会后，随着改革开放不断深化，财政积极参与各项经济外交活动，恢复在世界银行合法席位，加入亚洲开发银行等国际机构，并与相关国家建立财经交流合作机制，国际财经交流交往越来越密切。党的十八大以来，我们统筹国内与国际，深化财金领域务实合作，服务中国特色大国外交，营造于我有利的外部环境。利用好二十国集团、金砖国家、“1+6”圆桌对话会、APEC、10+3财金合作等重要平台，加强多双边财经对话，在宏观经济政策协调、贸易与投资、国际税收等领域合作取得积极进展。倡议设立亚洲基础设施投资银行，成员总数已达104个，在国际上树立了专业、高效、廉洁的21世纪新型多边开发银行的崭新形象。推动成立新开发银行，在机构建设、扩员、业务运营等方面进展顺利。发起设立中亚区域经济合作学院，推动中亚地区各国间的知识分享与发展合作。筹建多边开发融资合作中心，加强与国际机构和区域合作机制对接，促进“一带一路”倡议走深走实。深化与世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等传统多双边开发机构合作，助力国内改革开放和高质量发展。自主大幅降低关税总水平至7.4%，积极支持构建高标准自贸区网络，已对17项自贸协定或优惠贸易安排、28个国家或地区实施优惠关税待遇，推动构建更高水平的开放型经济新体制。

党领导财政工作积累宝贵经验

一百年来，在党的领导下，财政事业蓬勃发展，我们积累了一系列弥足珍贵的历史经验，必须倍加珍惜、发扬光大。

中国共产党领导是财政事业蓬勃发展的根本保证，必须坚持以政领财、以财辅政。中国共产党领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。财政制度安排体现党和国家的意志，涉及各领域各方面各环节。一直以来，财政为我们党奠基立业、治国理政、当家理财做具体服务保障工作，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用在财政领域充分彰显。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向推进。

以人民为中心的发展思想是财政事业蓬勃发展的行动指南，必须坚持取之于民、用之于民。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。从革命战争年代实行减租减息、土地改革等运动，到新中国成立后推进统一财经、调整工商业等措施，到改革开放促进国民经济合理调整、大幅提升人民生活水平，再到进入新时代后推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，财政部门始终坚持在发展中保障和改善民生，努力做大蛋糕，把蛋糕分好。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须牢牢站稳人民立场，始终坚持人民至上，持续加大民生领域投入，着力解决发展不平衡不充分问题，扎实推动共同富裕，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

立足我国国情实际是财政事业蓬勃发展的内在要求，必须坚持紧紧围绕、主动适应。中国的事情必须根据中国的实际、按照中国的特点来办。财政部门准确领会把握我们党关于我国社会主要矛盾的判断，坚持实事求是，尊重经济规律，不断推进财政各项工作。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须坚持中国特色社会主义道路，牢牢立足我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，完整准确全面贯彻新发展理念，做好对内财政政策设计、制度安排以及对外财经工作，加快构建新发展格局，坚定不移走好中国式现代化新道路。

改革创新、自我完善是财政事业蓬勃发展的持续动力，必须坚持解放思想、与时俱进。财政改革只有进行时，没有完成时。财政部门紧紧扭住政府与市场关系这一经济体制改革的核心问题，适应不同阶段经济社会发展需要，建立健全税收、财政体制、预算管理等制度机制，有效地调动了政府与企业、中央与地方的积极性。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥现代财税体制在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平等方面的作用，促进有效市场和有为政府更好结合。进一步深化预算管理制度改革，理顺中央与地方财政关系，充分发挥中央和地方两个积极性。建立健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，激发和调动市场主体活力。

艰苦奋斗、勤俭节约是财政事业蓬勃发展的基本原则，必须坚持当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”。艰苦奋斗、勤俭节约是党领导财政工作长期坚持的思想，也是预算收支安排必须遵循的基本原则。不论是资金宽裕的时期，还是资金紧张的时期，财政部门始终注重统筹收入与支出、需要与可能，努力把宝贵的财政资源发挥出最大效益。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须认真贯彻党政机关要坚持过紧日子的要求，坚决树牢节约光荣、浪费可耻的思想观念，坚决反对铺张浪费、大手大脚的不良风气，强化预算管理，做到有保有压，精打细算、勤俭办一切事业，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效益，真正把钱花在刀刃上。

尽力而为、量力而行是财政事业蓬勃发展的重要方法，必须坚持统筹兼顾、综合平衡。干事创业、改革发展既要主动进取，又要尊重客观。财政部门秉持这一方法，千方百计保障好党中央提出的重大战略、作出的重大部署，同时从实际出发兜牢兜实基本民生底线，不提过高目标，不搞过头保障。走好全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门必须加强财政资源统筹，保障国之大局、国之大要、国之大事、国之大计落实落地。坚持把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，确保财政可持续。

做好新时期的财政工作，关键是坚持和加强党的领导。站在新的历史起点上，财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，继往开来、锐意进取，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（发表于《学习时报》2021年11月8日第1版）

努力实现财政高质量发展

——深入学习习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要论述

财政部党组书记、部长　刘昆

习近平总书记指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”财政部门必须深入学习贯彻习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要论述，自觉从政治上谋划推动财政工作，切实做到以政领财、以财辅政，努力实现财政高质量发展，推动加快构建新发展格局。

深刻把握不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力对做好财政工作的基本要求

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，就要不折不扣把党中央精神领会好、贯彻好、落实好，坚决按照党中央指明的政治方向前进。财政是国家治理的基础和重要支柱，在新时代要更好发挥职能作用，必须旗帜鲜明讲政治，深刻把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的基本要求，自觉将财政工作放在全面建设社会主义现代化国家全局中谋划、部署、推进，切实做到观大势、谋大局、抓大事。要敢于担当、主动谋划、善于作为，时刻关注、及时研判各种风险挑战，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障，把党中央决策部署不折不扣贯彻落实好。

旗帜鲜明讲政治。习近平总书记强调：“党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进”。财政部门在党领导人民治国理政过程中承担着重要职责。财政工作是党和国家极为重要的工作，做好财政工作最重要的就是旗帜鲜明讲政治，一切工作都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要深刻认识财政工作的政治属性，深刻把握财政部门的政治机关定位，把旗帜鲜明讲政治从外在要求变为内在主动，深度融入财政系统全面从严治党、财税政策制定、预算收支安排、干部队伍建设等各方面，把讲政治的成效体现在推动财政工作高质量发展上。

坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“人民是我们党的力量源泉，我们党根基在人民、血脉在人民，必须把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心。”公共财政取之于民、用之于民。贯彻以人民为中心的发展思想，要求财政积极发挥资源配置、收入分配、宏观调控等职能作用，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚持政府过“紧日子”，精打细算、节用为民，加大民生投入，进一步履行好分配调节职能，保障和改善民生，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

心怀“国之大者”。习近平总书记强调：“要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对‘国之大者’了然于胸”。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。要准确把握新发展阶段，加强宏观形势研究分析，结合财政工作实际，做好应对挑战、深化改革的政策储备。贯彻落实新发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力在危机中育先机、于变局中开新局。大力支持构建新发展格局，坚定实施扩大内需战略，稳定和扩大居民消费，扩大投资空间，推动更高水平对外开放。

以实际行动践行“两个维护”。讲政治的要求是多方面的，旗帜鲜明讲政治就要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。财政部作为中央和国家机关，处于践行“两个维护”的第一方阵，必须始终树牢政治机关意识，坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央一锤定音、定于一尊的权威。要时时、处处、事事自觉同党中央精神对表对标，把“两个维护”落实到具体工作中、体现在实际行动上，始终同党中央保持高度一致。

努力实现财政高质量发展，推动加快构建新发展格局

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从来不是抽象的、孤立的，而是具体体现在各项工作之中。对于财政部门来说，当前要抓好以下几个方面。

积极的财政政策要提质增效、更可持续，努力保持经济运行在合理区间。财政工作要深入贯彻落实去年底召开的中央经济工作会议精神，按照“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的要求，稳住经济基本盘，推动加快构建新发展格局。一方面，保持宏观政策的连续性、稳定性，保持对经济恢复的必要支持力度，兼顾稳增长和防风险需要，合理安排赤字、债务、支出规模，不急转弯，把握好时度效。另一方面，政策操作上要更加精准有效，以更大力度调整优化支出结构，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益。严格按照党中央、国务院决策部署，加强财政资源统筹，保持适度支出强度。全面落实过“紧日子”要求，严控新增支出。进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，加大各类违规涉企收费整治力度，保持政策的连续性。按照“资金跟着项目走”的原则，用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。

推动科技创新和产业链供应链优化升级，实现更高水平自立自强。习近平总书记强调：“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。我们要深刻认识世界百年未有之大变局的大背景，从推动高质量发展的高度去领悟这一重要论断，结合财政职责定位，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度去执行，全力推动创新发展和产业升级。坚持把科技作为财政支出重点领域，中央预算内投资安排资金支持科技创新和结构调整，落实税收、资产管理、政府采购和金融等支持科技创新政策，促进科技成果转移转化。统筹相关资金，支持制造业高质量发展，深入实施产业基础再造工程，加快构建自主可控、安全稳定的产业链供应链。发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本加大投入，推动集成电路、新材料、新一代信息技术等产业加快发展。加强创新激励和保障，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激发广大科技工作者创新创造积极性。

坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。习近平总书记强调：“要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线”“提高公共服务可及性和均等化水平”。要进一步强化责任担当，全面落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢记人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气，合理确定民生支出标准，着力保障和改善民生。一是加强基本民生保障，落实就业优先政策，促进教育高质量发展，稳步提高社会保障水平，强化公共卫生投入，支持发展文化事业和文化产业，加强自然灾害防治和救助。二是加强财政承受能力评估，建立健全激励约束机制，提高民生支出资金管理的科学性。三是完善再分配机制，强化对低收入群体的兜底保障。增加中央对地方转移支付规模，并向财政困难地区和欠发达地区倾斜，增强困难地区和欠发达地区保基本民生的能力，支持全面推动乡村振兴。

抓实重点领域风险化解工作，促进财政可持续发展。习近平总书记指出：“当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期”“我们必须把防风险摆在突出位置”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调：“统筹发展和安全”。我们要坚持从国家总体安全和财政可持续发展出发，抓好重点领域风险化解工作。一是做好地方政府隐性债务风险化解工作。保持高压监管态势，将严禁新增隐性债务作为红线、高压线，对违法违规举债行为，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制隐性债务增量。落实省级党委和政府对本地区债务风险负总责的要求，指导督促地方建立市场化、法治化的债务违约处置机制，积极稳妥化解存量隐性债务。二是坚决防范基层“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，加强执行监测，结合直达资金管理，动态掌握基层执行情况，严禁挤占挪用“三保”支出，对“三保”保障不到位的地区，督促地方及时调整预算予以补足，坚决防范基层“三保”风险。三是逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。进一步推动金融企业财务管理从“成本费用约束”向“风险管理控制”转变，防范化解金融领域风险隐患。

坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财税体制。习近平总书记强调：“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了建立现代财税金融体制的目标要求、主要任务和实现路径。要加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，善于从政治和全局高度，不断深化财税体制改革，充分发挥改革突破和先导作用。进一步深化预算管理制度改革，促进预算管理各项制度的系统集成、协同高效。加强中期财政规划管理。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。健全地方税体系，加快推进后移消费税征收环节改革，并稳步下划地方。积极推进印花税、关税等税收立法。通过税收立法授权，适当扩大省级税收管理权限。推进深化国资国企改革，落实国有企业改革三年行动相关工作。逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。健全国有金融资本授权经营体制和激励约束机制，推动国有重点金融机构改革。不断完善国有资产管理情况报告工作机制和成果运用。进一步强化财政监督，完善财会监督体制机制，加强会计审计监管，更好发挥监管局作用，提高财政资金使用绩效。

坚持和加强党对财政工作的领导，为财政实现高质量发展提供根本保证。党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们要深刻领会、准确把握坚持和加强党对财政工作领导的重大意义，深入推进财政系统全面从严治党，全面提高财政系统党的建设质量。注重政治引领，抓实党的思想建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上层层推进，在思想建设上步步紧跟。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚定正风肃纪，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的战略部署，抓实党风廉政建设。

（发表于《人民日报》2021年4月8日）

建立健全有利于高质量发展的现代财税体制

财政部党组书记、部长　刘昆

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段。这是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期我国所处历史方位作出的重大战略判断，为我们党我们国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。财政是国家治理的基础和重要支柱，要自觉提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，强化责任担当，顺时应势、主动作为，持续深化财税体制改革，扎实推进财政改革发展各项工作，为构建新发展格局、推动高质量发展贡献力量。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动高质量发展

习近平总书记指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。党中央治国理政、当家理财，财政部做具体服务保障工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀“国之大者”，自觉将财政工作放在构建新发展格局的大局中去谋划、部署、推进，以财政改革发展的实际行动，推动经济社会高质量发展。

准确把握新发展阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。要准确把握新发展阶段与社会主义初级阶段的关系，深刻认识新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。要准确把握新发展阶段与现代化的关系，在巩固全面建成小康社会成果基础上，把握好现代化的内涵和要求，努力为全面建设社会主义现代化作出应有贡献。要准确把握新发展阶段与世界百年未有之大变局的关系，认清发展大势和自身优势，保持战略定力、增强发展信心，全力办好自己的事情，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

贯彻落实新发展理念。坚持创新引领，把科技作为财政支出的重点领域，加强基础研究投入，加大对攻克“卡脖子”关键核心技术支持力度，大力推动科技创新。坚持协调原则，提升基本公共服务均等化水平，支持推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，支持全面实施乡村振兴战略，努力解决发展不平衡问题。坚持绿色导向，深入打好污染防治攻坚战，推进重点生态工程保护修复，支持做好碳达峰、碳中和工作，解决好人与自然和谐共生的问题。坚持开放原则，支持推进中国特色大国外交，深化国际财经交流合作，推动更高水平对外开放。综合采用贴息、专项补助等政策工具，支持内外贸一体化发展。坚持共享为本，在发展中保障和改善民生，进一步履行好分配调节职能，让广大人民群众共享改革发展成果。

支持构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是对经济规律的自觉把握，是赢得未来发展主动权的现实需要。要深刻认识到，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，最本质特征是实现高水平的自立自强，优势所在是巨大的市场空间，竞争力所在是对全球要素资源的吸引力。我们要精准把握构建新发展格局的主攻方向，找准工作着力点和突破口，积极采取措施，推动国内循环和国际循环相互促进、相得益彰。

推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须更好发挥财政政策调控作用

习近平总书记指出，宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方。近年来，根据调控需要，不断调整完善积极的财政政策内涵，政策工具也日益丰富，有效降低了经济周期波动影响，有力维护了经济发展和社会稳定大局。下一步，将按照党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，完善宏观经济治理，加强宏观经济形势分析研判，及时准确提出财政政策调控建议并抓好贯彻实施，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。

强化高质量发展目标引领。贯彻落实党中央、国务院决策部署，科学把握新发展阶段的历史方位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分保障国家重大战略和重点任务实施，财政资源配置、政策供给向构建新发展格局聚焦用力，加快培育完整内需体系，支持科技自立自强，推动产业链供应链优化升级，推进农业农村现代化，持续保障和改善民生，牢牢守住安全发展底线，推动高质量发展。

加强逆周期调节。统筹考虑社会主要矛盾阶段性特征、经济周期变化和经济财政运行情况等因素，兼顾稳增长和防风险需要，集成运用、优化组合各项财税政策工具，科学确定赤字率、政府债务规模、税费政策，开源节流、盘活存量、用好增量，保持合理支出强度，实现财政政策逆周期调节和跨周期设计相统一，促进经济运行在合理区间。

注重宏观政策协调配合。完善宏观政策协调机制，加强财政与货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的配合，形成宏观政策调控合力。统筹国内国际两个大局，深化与主要经济体和国际组织财经交流合作，加强国际宏观经济政策协调，推动完善全球与区域经济治理，努力营造良好的外部经济环境。

促进财政政策提质增效。政策操作上更加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，不断调整优化财政支出结构，进一步完善政策实施机制，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，增强调控的针对性、前瞻性和灵活性。强化预期管理和引导，定期发布财政政策执行情况报告，及时主动回应社会关切，更好发挥政策效能。

推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须加快建立现代财税体制

习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十八届三中全会以来，按照党中央、国务院决策部署，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。必须坚持一张蓝图绘到底，贯彻党的十九届五中全会部署要求，巩固拓展改革成果，建立现代财税体制，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

深入推进预算管理制度改革。贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，将坚持和加强党的全面领导贯穿预算编制全过程，强化对预算编制的宏观指导，增强对国家重大战略任务的财力保障。加强财政资源统筹，完善政府预算体系，将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，依法依规将部门或单位取得的各类收入纳入预算。推进财政支出标准化，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。强化预算约束、执行监控和绩效管理，加快建设预算管理一体化系统，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益。

进一步理顺中央和地方财政关系。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权适当扩大省级税收管理权限。优化转移支付制度，加大对财力薄弱地区的支持力度，完善地区间支出成本差异体系，增强基层公共服务保障能力。健全省以下财政体制，推动财力向困难地区和基层倾斜，逐步建立基层“三保”长效保障机制。

完善现代税收制度。随着持续推进减税降费，按国际可比口径计算我国宏观税负水平从2016年的28.1%降至2020年的24.4%，税收占国内生产总值比重从17.5%降至15.2%，处于世界较低水平。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，政府公共服务保障水平需要不断提高，宏观税负宜保持总体稳定，为推动高质量发展提供坚实财力保障。同时，在保持现阶段流转税、所得税双主体税制基本稳定基础上，不断优化税制结构，更好发挥税收功能作用。健全直接税体系，逐步提高直接税比重，进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，积极稳妥推进房地产税立法和改革。健全地方税体系，培育地方税源，结合立法统筹推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

完善常态化财政资金直达机制。直达机制是提升财政管理水平和资金使用绩效的重要创新，在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，采取“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的流程，将财政资金精准投放到终端，支持保就业保民生保市场主体。加快直达资金分配和预算下达，完善直达资金监控系统，动态跟踪执行情况，加强分析研判，严格资金监管，确保资金快速落实到基层和单位，充分发挥财政资金惠企利民作用。

推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须坚持以人民为中心，稳步提高保障和改善民生水平

习近平总书记指出，做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。按照党中央、国务院决策部署，财政部门坚决保障好民生支出，推动完善相关领域支出政策和机制设计，促进改善民生，广大人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。2016年至2020年，财政用于教育、社保就业、卫生健康等方面支出平均增长6.7%、10.8%和9.9%，中央财政专项扶贫资金年均增长21.9%，基本养老、城乡低保等保障水平逐年提高，居民医保人均财政补助稳步增加。下一步，要尽力而为、量力而行，坚持民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，支持发展各项民生事业，不断提高人民生活品质。

继续做好疫情防控相关工作。有效的防疫工作是做好各项工作的前提和基础。落实好财政资金和政策保障，在支持做好外防输入、内防反弹的同时，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，实施居民免费接种政策，加快推进疫苗接种工作。推动健全公共卫生应急处置体系和疾病预防控制体系，加强对公立医院、基层医疗卫生机构、卫生健康人才队伍建设等方面的支持。深化公立医院综合改革，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构服务能力。

持续保障和改善民生。加大财政支持力度，推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系。落实国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%的要求，调整优化支出结构，促进教育高质量发展。推动城镇老旧小区改造和扩大保障性租赁住房供给。支持健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人、儿童等帮扶保障制度。

推进健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在统一缴费政策、规范省级统筹基础上，稳步推进全国统筹，完善中央与地方养老保险责任分担机制，明确各级财政养老保险支出责任，建立合理稳定的投入机制，确保养老金按时足额发放。积极参与重大公共政策研究，推动实施渐进式延迟法定退休年龄。健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，综合考虑物价、工资增长等因素，合理确定养老金待遇调整水平。建立与社会主义初级阶段基本国情相适应、与各方承受能力相匹配、与基本健康需求相协调的基本医疗保险筹资机制。

扎实推动共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。推动完善以市场为基础的初次分配制度，支持强化就业优先政策和建设高质量教育体系，促进机会均等，推动健全按要素分配政策制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入。履行好政府再分配调节职能，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，缩小收入分配差距。增强社会保障待遇和服务公平性、可及性，支持发挥慈善等第三次分配作用，进一步规范收入分配秩序，改善收入和财富分配格局。

推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须坚持统筹发展和安全，防范化解涉及财政领域的重大风险

习近平总书记指出，“当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期”“必须把防风险放在突出位置”。近年来，财政部门坚持底线思维，扎实做好地方政府债务等风险防范工作，政府部门宏观杠杆率显著低于全球和发达经济体平均水平，财政状况总体是健康的。下一步，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，加强研究预判，平衡好促发展和防风险的关系，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

加强地方政府债务管理。健全债务限额确定机制，充分考虑地方政府一般公共预算收入、政府性基金收入及项目收益，合理确定债务限额。完善以债务率为主的风险评估指标体系，强化风险评估预警结果应用。用好地方政府专项债券资金，根据经济社会发展和财政支出需要，合理把握债券发行节奏，推动各地做好项目储备，优先选择成熟度高的项目予以支持，充分利用信息化手段掌握项目资金使用和建设进度等情况，发现问题及时督促解决，避免债券资金沉淀闲置。

防范化解地方政府隐性债务风险。坚决遏制增量，落实地方政府不得以任何形式增加隐性债务的要求，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。积极稳妥化解存量，强化与金融系统协同配合，对隐性债务实行穿透式监管，加强对化债情况审计核查，确保数据真实可靠、化债工作扎实推进。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

兜牢基层“三保”底线。中央财政加大对地方的支持力度，省级切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金下沉财力，优化省内财力分配格局。县级财政要坚持“三保”支出优先顺序，坚决避免因管理不到位而出现问题。强化监测督导和库款调度，加强对地方“三保”支出、库款管理等情况的统一监测预警，及时采取应对措施，有效防范运行风险。综合考虑经济发展情况、财力状况安排民生支出，推动建立民生支出清单管理制度，从严掌握提标扩面等增支政策，确保地方财政可持续。

（发表于《经济日报》2021年5月6日）

深入开展党史学习教育　开创财政高质量发展新局面

财政部党组书记、部长　刘昆

在全党开展党史学习教育，是以习近平同志为核心的党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策，是党的政治生活中的一件大事。财政部党组深刻认识开展党史学习教育的重大意义，把开展党史学习教育作为当前和今后一个时期的重要政治任务，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，立足实际、守正创新，高标准高质量推进党史学习教育各项工作，努力实现财政高质量发展。

一、高度重视、精心组织，在深化党史学习教育中强化使命担当、筑牢信仰之基

财政部党组深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，认真落实主体责任，精心组织、周密安排，扎实推进党史学习教育，引导党员干部沉下心来学、联系实际学，学出坚强党性、学出信仰担当。

坚持突出重点抓落实。把党史学习教育同做好当前各项工作紧密结合起来，研究制定《财政部开展党史学习教育实施方案》，以全面学习党史为重点，提出7个方面37项具体措施，并通过建立工作台帐、实行报告制度，划好“施工图”，明确“时间表”，确保党史学习教育各项工作落实落细。分类开展党史学习教育培训，坚持自主学习与集中学习相结合，在组织党员干部学好用好习近平《论中国共产党党史》、《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党简史》等指定学习材料的基础上，依托“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等形式，抓好专题学习、专题党课、专题讲座，积极开展青年党员党史知识竞赛、“学党史·强素质·做表率”读书班活动，深化学习教育效果。

坚持压实责任抓落实。成立财政部党史学习教育领导小组，召开党史学习教育动员大会，明确学习要求、学习任务，整体推进学习教育。党组书记履行学习教育第一责任人职责，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。机关党委、办公厅、人事教育司、离退休干部局等领导小组成员单位各尽其职、通力协作、齐抓共管，形成推进学习教育的强大合力。层层压实财政部各单位党组织抓学习教育的政治责任，坚持规定动作和自选动作相结合，开展特色鲜明、形式多样的学习教育。加强分类指导，把财政部各地监管局纳入党史学习教育总体布局，一同部署、一体推进。统筹推进注册会计师、资产评估行业党史学习教育，加强督导检查，切实把党中央部署和要求落到实处。

坚持创新方式抓落实。弘扬马克思主义优良学风，积极推进内容、形式、方法的创新，不断增强学习教育的针对性和实效性。注重以上率下，坚持部党组带头、司处级为重点、突出青年群体、覆盖全体党员，精准施策、分类推动，形成了党组带着司局学、机关党委书记带着支部书记学、支部书记带着党员学、党员带着群众学的生动局面。探索创新“互联网+融媒体”宣传方式，在财政部内网、外网分别开设党史学习教育专栏，利用财政部微信公众号、《中国财经报》、《中国财政》杂志、《财政部党史学习教育信息》、《学习园地》等平台载体，及时宣传党中央精神和有关部署，宣传学习教育的重大意义、目标任务和基本要求，宣传各单位开展学习教育的好做法好经验好成果，营造了浓厚氛围。

坚持聚焦节点抓落实。将党史学习教育融入重要节庆、节点，开展主题突出、特色鲜明、形式多样的学习活动。春节假期，推动青年干部开展假期调研和“读看写思”活动，鼓励青年同志阅读经典书籍、观看优秀影视作品，征集书评影评460余篇。清明节前，围绕“缅怀革命先辈·传承红色基因”主题，组织部机关、在京部属单位百名党务干部到香山革命纪念地祭扫英烈、开展党史学习教育。世界读书日，组织党员干部学好党史重要著作，组织在京300余名干部职工参观亚洲基础设施投资银行，感悟构建人类命运共同体思想实践，讲好中国故事。

二、立足本职、推动工作，在深化党史学习教育中砥砺政治品格、汲取奋进力量

财政部党组把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，立足财政工作实际，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

在学习党史中树牢政治机关意识。把开展党史学习教育同深化政治机关意识教育结合起来，深入学习贯彻习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要论述，教育引导财政党员干部深刻认识财政工作的政治属性，深刻把握财政部门的政治机关定位，心怀“国之大者”，自觉将财政工作放在全面建设社会主义现代化国家新征程中谋划、部署、推进，切实做到观大势、谋大局、抓大事。把旗帜鲜明讲政治的要求落实到财政工作全过程，融入财税政策制定、预算收支安排各方面，加强财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障，不折不扣贯彻落实好党中央决策部署。

在学习党史中传承红色财政优良传统。把深入开展财政部部史部风学习教育作为党史学习教育的重要内容，在财政部门户网站党史学习教育专栏开设“党史财事”专题，讲述党史上的财政人物、财政故事；同时依托“财政大讲堂”、“财政文学”等平台，邀请离退休老同志、先进典型、专家学者回顾总结财政光荣历史优良传统，讲述党领导财政改革发展的光辉历程，传承光荣部史，发扬优良部风。结合庆祝建党100周年活动，筹建财政部部史部风展馆，筹备“百年征程——红色财税历史回顾”主题展览和文艺汇演，制作反映财政发展改革历程的专题片等多种形式，教育引导财政党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命，自觉继承革命传统、传承红色基因，在新时代新征程中奋勇争先建功立业。

在学习党史中纠“四风”树新风。坚持把纠“四风”和树新风紧密结合起来，深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和指示批示精神，传承弘扬党在各个历史时期形成的伟大精神、优良作风和革命传统，深入开展2021年作风建设专项整治行动，切实抓好中央巡视组指出的形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延。带头落实“过紧日子”的要求，把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算编制长期坚持的基本方针，大力弘扬求真务实、真抓实干、埋头苦干的工作作风，以良好作风保障财政改革发展攻坚，推动党中央各项决策部署落地见效。

在学习党史中提高干部履职能力。围绕党史学习教育，坚持线上和线下相结合，理论与实践相结合，加大对党员、干部的教育培训力度，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高党员干部干事创业的能力和水平。充分用好身边的红色资源开展现场教学，组织党员干部瞻仰参观革命遗址遗迹、革命博物馆，开展“重温入党誓词”等主题鲜明、形式多样的活动，教育引导党员干部在深学细悟中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

三、学用结合、知行合一，在深化党史学习教育中牢记初心使命、强化为民情怀

财政部党组贯彻以人民为中心的发展思想，把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，积极发挥财政的资源配置、收入分配、宏观调控等职能作用，着力保障和改善民生，用心用情用力解决基层的困难事、基层的烦心事，努力增强人民群众的获得感幸福感安全感。

着力贯彻实施新发展理念办实事。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、加快农业农村现代化、改善人民生活品质、牢牢守住安全发展底线等方面，完善财税政策制定和执行机制，提高宏观调控的科学性，推动国内循环和国际循环相互促进、相得益彰。坚持在发展中保障和改善民生，促进共同富裕取得更为明显的实质性进展，让群众分享高质量发展成果、共享高品质生活。更加精准谋划支持构建新发展格局的政策措施，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，支持“3060碳达峰、碳中和目标”，走低碳发展、绿色富国、绿色惠民之路，让绿色价值观深入人心。

着力巩固拓展脱贫攻坚成果办实事。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，加强资金资产项目管理，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续。支持全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，改善城乡居民生产生活条件，推进农村人居环境整治提升。加大对老区的支持力度，研究制定助力老区高质量发展政策措施，千方百计帮老区人民排忧解难，把老区建设好、把英烈后代照顾好，让老区人民过上更加幸福的生活。

着力保障基本民生需求办实事。坚持尽力而为、量力而行，调整优化财政支出结构，加大民生投入，集中财力支持弥补就业、教育、医疗、居住、养老等基本民生领域短板，加大保障力度，兜牢兜实基本民生底线。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，拓宽就业相关资金保障渠道，加大失业保险稳岗返还力度，放宽申领调减，提高返还标准。促进教育高质量发展，着力调整支出结构，推动建设高质量教育体系，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。稳步提高养老社会保障水平，继续提高退休人员基本养老金，支持做好低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作，强化困难群众兜底保障。强化公共卫生投入，继续做好常态化疫情防控资金保障，健全居民医保筹资机制。创新公共服务提供方式，鼓励社会力量增加非基本公共服务供给，更好满足人民群众多层次多样化需求。

着力加强惠企利民办实事。优化和落实减税降费政策，持续推进减税降费政策，坚持阶段性政策与制度性安排相结合，继续执行降低增值税税率、个人所得税专项附加扣除、降低企业养老保险费率等制度性政策，实施新的结构性减税举措，优化落实机制，提升政策实施效果，切实减轻企业和居民负担，激发微观主体活力。进一步完善并抓好财政资金直达机制，创新财政政策调控方式，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。

胸怀千秋伟业，恰是百年风华。财政部党组将按照中央的部署要求，将党史学习教育与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果紧密结合，与庆祝中国共产党成立100周年系列活动紧密结合，把学习成效转化为推动财政改革发展的强大动力，锐意进取、真抓实干，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（发表于《旗帜》2021年第5期）

鉴往开来　勇毅前行　在新的征程上奋力推进税收现代化

——在全国税务工作会议上的讲话

国家税务总局党委书记、局长　王军

同志们：

这次全国税务工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，回顾2021年税收工作，总结党的十八大以来税收现代化建设经验，部署2022年重点任务。下面，我讲三点意见。

一、锐意进取，2021年税收工作取得明显成效

2021年，全国税务系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好党务引领新发展、干好税务开拓新局面、带好队伍展现新气象，实现了“十四五”开局之年税收事业起步稳、开篇新、成效显，在高质量推进新发展阶段税收现代化进程中又向前迈进了一大步。

这一年，我们更加坚定践行“两个维护”，从感悟党的百年辉煌中增强砥砺奋进的新动力

坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，上下一体推动税务系统党史学习教育走实见效。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的重要讲话精神和关于党史学习教育的重要论述，立足税务实际，构建党委主责、专班统筹、巡回指导、纪检监督的推进机制，形成抓机关带系统、抓党建促业务、抓教育铸铁军的党史学习教育格局。围绕学习百年党史和党的创新理论，全系统党员领导干部讲专题党课3万余次、青年理论学习小组学习14万次。认真组织党的十九届六中全会精神学习宣讲，并举办全系统司局级领导干部培训班专题研讨。开展“永远跟党走”党史知识竞赛、“百名党员讲税收故事”“税务青年学党史”各100部短视频展播等一系列活动。组织广大税务老党员老干部以亲身经历讲党史税史，让初心使命薪火相传。加强对税务师行业党建和党史学习教育的指导。深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，集成推出、全面落地100条便民举措。税务系统党史学习教育取得明显成效，有力推动了税收工作进一步提质增效、开拓新局。

一体深化税务系统政治建设，积极推动党的建设高质量发展。抓常政治理论武装和政治机关意识教育，严格执行党委会议“第一议题”制度，四级联动召开政治机关建设推进会。对习近平总书记关于税收工作的重要指示批示，专门设立台账，纳入督办和绩效考核，紧盯不放抓落实。在习近平总书记发表“7·9”重要讲话两周年之际，总局党委全面总结梳理学习贯彻落实情况，并在全系统部署“回头看”。抓严政治纪律和政治规矩，开展政治生态评价和落实意识形态工作责任制专项检查。抓深政治巡视和政治巡察，实现十九大届期总局党委巡视全覆盖，省、市局党委巡察总体覆盖率超过90%。抓优税务党建工作机制，进一步丰富完善“纵合横通强党建”机制制度体系，中组部专门予以总结并形成调研报告。认真实施税务系统党建高质量发展两年行动方案，推进党建与业务深度融合。深入开展模范机关创建，总局机关实现了“一支部一品牌”，参加地方2020年度党建考核的省局全部获得优秀等次，市、县局获得优秀的比例分别为94.27%、85.93%。

扛牢压实政治责任，着力构建“六位一体”税务系统全面从严治党新格局。深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神，认真落实中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，进一步修改完善形成了“1+7”和“1+6”制度文件，推动深化税务系统纪检监察体制改革试点扩围、一体化综合监督体系持续完善。总局党委坚决支持驻总局纪检监察组工作并自觉接受监督，召开2次专题会商会议，推动各级税务局党委与同级纪检机构认真落实专题会商机制，促进“两个责任”同向发力。驻总局纪检监察组在总局机关基层党组织和部分基层单位开展“严管就是厚爱”主题宣讲，有力促进了管党治党政治责任落实落地。持续加大监督执纪问责力度，驰而不息正风肃纪反腐。出台整治违反中央八项规定精神问题135项负面清单、公务接待8项正面清单，实行加强基层建设“新30条措施”，推出60项让基层更有感的减负举措。召开税务系统警示教育大会，以案示警、以案明纪、以案促改。开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作，得到中组部肯定。

完善和落实“带好队伍”机制制度体系，持续巩固干事创业的良好氛围。认真学习贯彻习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话精神，大力推进“人才兴税”战略，深入研究构建税务系统人才队伍建设新体系，选拔第七批税务领军人才，出台进一步加强税务青年干部工作的15条措施，实现“学习兴税”平台应用全覆盖。积极稳妥推进职务与职级并行及干部选任等工作，总体上妥善解决了机构合并带来的各层级干部超配、“正转副”干部的安排问题。根据中组部公务员绩效管理试点工作要求，持续优化数字人事和绩效管理制度，得到中组部好评。加大先进典型选树宣传力度，全系统有25个集体和个人获国家级表彰，1094个集体和个人获省部级表彰；总局先后组织“担当作为你最美”巡回宣讲21场，线上线下听众超过300万人次。

这一年，我们更加主动融入发展大局，积极展现税收服务党和国家事业发展的新作为

统筹推进减税降费和组织收入，更好激发活力保障财力。持续完善税费优惠政策直达快享机制，打造全国统一的政策宣传辅导精准推送标签体系，确保减税降费政策落实落细。全年新增减税降费超1万亿元。依法依规组织收入，守牢不收“过头税费”底线，税务部门组织税费收入预计超过24万亿元，其中，税收收入（已扣除出口退税）超过15万亿元，同比增长约13%。稳妥做好社保费征收职责全部划转后的征收工作，预计组织社保费收入超过6.6万亿元。分批分步实现了水土保持补偿费、土地闲置费等6个非税收入项目全面平稳划转，以及土地出让金等4个项目从试点到全面平稳划转到位，预计征收非税收入超过1.6万亿元。

持续深化“放管服”改革，更好优化税收营商环境。持续深化税务“放管服”改革，除法律规定和需线下实物交付的外，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，其中，212项全程“网上办”，比去年增加9项；提前1个月全面实现企业社保缴费“网上办”、提前半年基本实现个人社保缴费“掌上办”。主动推出并顺利实现财产行为税“十税”合并申报，全面推行增值税、消费税分别与附加税费整合申报改革，表单数量共减少2/3，“十税”合并申报数据项减少1/3，附加税费申报数据自动预填量超过70%。聚焦支持小微企业发展，联合全国工商联开展“春雨润苗”专项行动，在规范中深化“税银互动”，前三季度帮助守信小微企业获得信用贷款1.2万亿元，同比增长42%。不断深化“双随机、一公开”监管，加大对高风险纳税人抽查力度，查补收入306.5亿元。“一带一路”税收征管合作机制秘书处发布研究报告，对2016年以来我国优化税收营商环境取得的成效给予积极评价。

切实发挥税收职能作用，更好服务高质量发展。围绕提振工业经济运行、能源电力保供，有力高效落实缓税等政策，预计将为制造业中小微企业办理缓税（费）2000亿元，为煤电和供热企业办理“减、退、缓”税271亿元，让企业在“寒冬”感受“税暖”。围绕服务创新驱动发展战略，全力落实好年内两度“升级”的研发费用加计扣除政策，企业提前享受减免税额3333亿元。围绕服务区域协调发展战略，认真落实海南自贸港建设涉税任务，出台支持长三角一体化、粤港澳大湾区发展等税收举措。围绕深化税收制度改革，高质量做好2020年度个人所得税汇算清缴工作，顺利实施契税法和城建税法，围绕提升税收分析质效，各级税务机关充分发挥税收大数据作用，反映经济运行动态，更好服务决策。

这一年，我们更加注重创新引领发展，奋力开启税收征管改革的新篇章

有力有序抓好《意见》贯彻落实，税收征管改革全面推开。我们将《意见》落实作为重大政治任务之一，扎实予以推进。坚持系统思维，采取“工作方案+任务分工+试点引领”的方式点面结合，将24项重点任务细化为100项具体任务、247个步骤措施有序推进。强化统筹集成，把“抓好党务、干好税务、带好队伍”的系列改革纳入《意见》落实一体推进。抓好条块协同，推动31个省级党委政府全部出台实施方案，联合多部门推进税收共治，36个省局和6个特派办全部制发工作方案和任务分工。

对标一流谋划推进金税四期建设，全面完成智慧税务顶层设计。总局召开几十次专题会议，反复组织“金三现状表”“国际国内经验表”“借鉴与超越表”的“三张表”编制及持续修订工作，全面完成了金税四期建设的顶层设计。

蹄疾步稳推进发票电子化改革，税收征管数字化转型实现重大突破。年初，在全国新办纳税人中顺利推开增值税专用发票电子化，并积极会同有关部门推进电子发票报销、入账、归档等工作；年中，以推进发票电子化为契机，积极构建“一户式”管理机制，上线“一户式”应用2.0系统，探索到了解决“四个脱节”、实现“风险该发现没发现有人管、发现后没及时推送有人管、推送后没及时处置有人管、处置后没及时改进有人管”的“四个有人管”的系列有效措施；12月1日新上线全国统一的电子发票服务平台，顺利开出我国首张全面数字化的电子发票，大幅降低制度性交易成本，为经济社会数字化转型发挥了重要撬动作用。同时，打通数字人事、绩效管理和内控监督，融通纪检政治监督和业务风险控制；完成出口退税系统升级上线，实现与核心征管的征退一体化。

积极参与国际税收交流，为推进全球税收治理贡献中国智慧。依托“一带一路”税收征管合作机制，以征管数字化为重点，举办线上培训7期，涵盖70余个国家（地区）的500余名税务官员。深入开展应对经济数字化挑战国际税收规则谈判，成功推动我国立场诉求在OECD“双支柱”方案和联合国方案中都予以充分体现。协助召开第二届“一带一路”税收征管合作论坛，积极参加金砖国家税务局长会议等，分享推进征管数字化转型的实践经验，提出系列创新观点，得到与会代表高度评价。

这一年，我们更加有力加强税收监管，在倾力服务国家治理现代化中彰显税务部门的新担当

从严从速查处大案要案。深入开展文娱领域税收综合治理，依法依规严肃查处一批明星艺人、网络主播等重大偷逃税案件。在此过程中，始终注重政治效果、法律效果、社会效果有机统一，从体制机制上全面查找问题，从税收治理上自觉举一反三，不断研究进一步健全税收监管体系，促进相关行业在发展中规范、在规范中发展。

常态长治严厉打击三假。2018年8月以来联合公安、海关、人民银行开展打击“假企业”“假出口”“假申报”专项行动，于今年10月底圆满收官，有效遏制了一度猖獗的虚开骗税势头；有效规范了一些重点领域、重点地区税收秩序，农副产品、废旧物资等虚开骗税高风险行业案发率明显下降。在此基础上，我们邀请最高人民检察院和国家外汇管理局加入工作机制，实现打击“三假”从集中打击向常态化打击转变，六部门联合印发相关指导意见，国务院领导予以批示肯定。

大力营造公平诚信环境。运用纳税信用评价结果实施守信联合激励和失信联合惩戒，促进A级企业数量占比较去年提高2.4个百分点，依法公布“黑名单”案件信息25249件，纳税信用在社会信用体系建设中的作用越来越突出。开展形式多样的税法进校园活动，“青少年税法学堂”截至今年底累计访问量达1162万人次。建立健全了重大涉税案件“事前多部门一体统筹、事中分层级统一发布、事后两手抓疏管结合”的一整套严密有效的案件披露工作机制，加大典型涉税违法案件曝光力度及专家解读，对倡导公平诚信、加强税法教育发挥了积极作用。

与此同时，离退休干部工作在优化服务、关爱老同志、创新管理等方面取得了新成效；工青妇群团和统战工作在丰富活动多样性、增强吸引力和凝聚力上有了新突破；税务干部学院及税务系统各级培训机构在推进院校体制改革、加强干部教育培训等方面开拓了新局面；财务管理在落实“过紧日子”要求、提高资金使用效益等方面实现新提升；政府采购在保障发票电子化改革等重大项目、重要工作上更加有力有效；后勤保障工作水平有了新的提高；税收科研在开展百年税史研究、税收重点课题攻关等方面推出了多项新的研究成果；“三社”持续讲好新时代税收故事营造了良好税收舆论氛围；“三会”在深化税收研究、服务“一带一路”促进对外开放等方面取得了积极成效，等等。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央的坚强领导和国务院领导的指导支持，也得益于各级党委政府和各部门的鼎力相助，得益于纳税人、缴费人及社会各界的关心理解，更离不开全体税务干部职工和家属的奉献付出。在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还存在不少短板。一是对一些工作抓落实还不够严和实，二是税收执法不规范的现象还时有发生，三是队伍建设还有待进一步加强，四是服务基层还需进一步加力，五是管党治党责任向基层传导还不够有力。对于存在的问题，总局党委不回避、不遮掩，将更大力度加以整改解决。

二、鉴往开来，从回眸百年党的税收事业发展和总结税收现代化建设经验中汲取奋勇前行的力量

党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，吹响了迈向第二个百年奋斗目标新征程的进军号角。党的税收事业在建党的“开天辟地”中孕育而生，在新中国的“改天换地”中艰辛探索，在改革开放的“翻天覆地”中砥砺前行，在新时代的“感天动地”中奋楫扬帆，走过一条既艰难曲折又壮丽辉煌、既张弛有度又锐意进取的成长奋进之路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，习近平总书记多次强调要发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为新时代税收事业发展标定了新方位、指明了新航向。李克强总理、韩正副总理等领导同志每年都多次对税收工作作出指示批示，提出明确要求。我们在进取中突破，在集成中创新，在总结中提高，在实践中升华，积累了来之不易、弥足珍贵的税收现代化发展经验，也加深了我们对税收工作的战略性思考、规律性认识，总局党委会研究后将其概括为“六个一以贯之”。

我们一以贯之在加强党的领导中锚定税收现代化目标全力服务国家治理现代化。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，加强党对税收工作的全面领导，牢记税务机关首先是政治机关，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从忠实践行“两个维护”的高度来思考、谋划和推进税收现代化，确保税收事业始终沿着正确的方向前进。始终坚持积极主动、创造性地贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神以及党中央、国务院决策部署，根据党的十八大、十九大以及十八届、十九届历次全会精神，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，不断创新税收现代化建设的理念、范围、实践、方法、领域等，从提出“六大体系”到对其进行“两增两并两优”的完善，再到提出“六大能力”“十大举措”，目前形成“抓好党务、干好税务、带好队伍”系列机制制度，税收现代化建设框架及内涵不断健全和丰富完善。始终坚持围绕高质量推进税收现代化的目标愿景，连续9年都以此为主题，谋划、部署、推进税收工作，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，特别是根据党中央、国务院先后出台的三个深化税收征管体制改革文件，在从“合作”到“合并”再到“合成”的递进升级中，持续推动税收现代化建设取得新成效新突破，不断提升税收服务国家治理效能。

我们一以贯之在胸怀“国之大者”中倾力服务高质量发展。积极主动把税收工作融入经济社会发展大局，把一件件大事办得越来越高效、越来越出彩，使税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用越来越凸显。在组织收入方面，从之前的“以收税为主”到机构改革后的“既收税又收费”。我们克服近年来减税降费力度不断加大、各种困难挑战重重叠加等影响，连年圆满完成预算确定的收入任务，连年实现税费收入量增质优。在落实税费优惠政策方面，从近年来的“减税降费”到今年的“减税降费+缓税缓费”。特别是今年以来，我们不仅精准高效、不折不扣地把各项税费优惠政策都落实好了，而且深入研判经济税收收入形势，深度参与宏观政策研究，及时向党中央、国务院提出相关建议并获采纳，使税收更加积极主动地参与国家宏观调控并取得良好成效。在宏观经济分析方面，从“单兵式突进”创品牌到“多兵种合成”强品牌。我们深入挖掘税收大数据的“金山银库”，不断磨炼分析内功、预测硬功、建议真功，逐渐成为各级党政领导信得过的经济税收“晴雨表”和决策参考“温度计”。在服务市场主体方面，从“线下服务为主”到“线上和线下服务并重”，从“共性服务为主”到“更加注重个性服务”。我们不断拓展“非接触式”办税缴费服务，实现近90%的涉税事项、99%的纳税申报可网上办理，并依托税收大数据，建立将税费优惠政策与纳税人缴费人数据相关联的标签体系，“点对点”精准推送政策，助力市场主体“青山常在、生机盎然”。2021年预计新办涉税市场主体为1300万户，同比增长13.6%，为2012年2.4倍。在加强税收监管方面，从“主要依靠经验检查或外部举报发现”到“依托税收大数据精准分类监管”。我们深入推进“信用+风险”监管机制，对高信用低风险的纳税人少打扰、不打扰，对低信用高风险的纳税人严管理、严监督，对不法分子恶意偷逃税行为坚决查处、严厉打击，在切实维护国家税收安全的同时更好服务国家治理。

我们一以贯之在持续改进完善中着力构建强党治税带队的机制制度体系。一年一小步，九年几大步，持续改进完善和贯通提升，逐步走向成熟定型。一是持续构建完善“抓好党务”机制制度体系。围绕抓实理论学习、走好第一方阵、凝聚条块合力、持续全面从严、提升组织效能，着力实践和不断完善了“学思践悟强武装、政治建设强统领、纵合横通强党建、六位一体强严治、健全机构强保障”的“抓好党务”机制制度体系。二是持续构建完善“干好税务”机制制度体系。围绕筑牢法治之基、把握改革之势、厚植为民之情、强化科技之能、汇聚共治之力，着力实践和不断完善了“依法征税聚财力、改革兴税促发展、便民办税优服务、科技强税提质效、多方协税谋共治”的“干好税务”机制制度体系。三是持续构建完善“带好队伍”机制制度体系。围绕以强班子为关键、以管干部为重点、以育人才为带动、以秉公心为导向、以活基层为基础，着力实践和不断完善了“绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、选贤任能树导向、严管善待活基层”的“带好队伍”机制制度体系。这一系列机制制度体系有力确保了习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神不折不扣贯彻落实，有力确保了党中央、国务院决策部署在税务系统落地见效，有力确保了税务铁军持续锻造提升。

我们一以贯之在敢打善战能赢中探索形成了攻坚高效、化险稳快的一系列创新性方略方法。坚持开拓创新，把中央精神与税务实际紧密结合，通盘谋划高效应对“大事”之举、统筹处理“难事”之策、妥善化解“险事”之方。我们不仅每逢重大改革任务都探索攻坚之法，而且注重总结完善、接续传承。比如，在2019年落实更大规模减税降费政策措施时，创新实施“短平快优九个一”工作机制并不断总结完善，有力确保了优惠政策高效落实。在今年的党史学习教育中，探索形成了“11256”工作推进机制，有力保障了学习教育走深走实。我们不仅注重总结完善、接续传承，而且注重与时俱进、守正创新。比如，在国税地税征管体制改革中，我们探索建立了“机制式推进、挂图式作战、模板式操作”等一整套行之有效的打法，确保自上而下四个层级的机构改革整齐划一平稳落地。我们不仅注重与时俱进、守正创新，而且注重提炼升华、乘势谋篇。比如，我们深入总结个税改革中申报信息预填的做法，在谋划智慧税务建设中拓展了“算税”理念，乘势推动税收征管模式的跨越式发展。这一系列富有税务特色的打法战法以及不断深化拓展的工作方略，创造性落实了党中央、国务院决策部署，有序推动了重大税收改革任务圆满完成，有力防范化解了一些风险隐患，有效凝聚了干部队伍砥砺奋进的精神力量，大幅提升了税务部门的社会形象。

我们一以贯之在坚持问题导向中充分体现刀刃向内、敢于斗争的鲜明态度。始终做到直面问题不躲闪、剖析问题不护短、解决问题不含糊，在主动查、主动改中刀刃向内推动税收工作不断提升。既尽责担当，切实解决点上存在问题，又举一反三，积极推动面上深入整改。比如，我们在推进税务系统巡视巡察和督察审计工作中，在严肃认真抓好点上发现问题整改的同时，举一反三抓好面上的整改，并自觉主动对照抓好中央巡视通报的典型问题自查自改，促进工作持续改进提升。在此基础上标本兼治，切实构建完善长效机制。比如，今年面对有关涉税舆情，我们既稳妥处置化解了风险，又探索建立起“分类分级、专班应对，多方研商、精细操作，过程控制、闭环管理”的应对机制，确保越来越稳妥有效地应对涉税舆情。

我们一以贯之在激励担当作为中大力营造干事创业的良好氛围。我们坚持“让吃苦者吃香、有为者有位、出力者出彩”的理念，用心用情做好干部工作，培养了一大批想干事、能干事、干成事的俊杰虎将，把税务铁军锻造得更加过硬。我们持续巩固完善和深化拓展机构改革成效，在顺利完成“并身”后积极推进“瘦身”，在成功“瘦身”的基础上持续推进“健身”，在不断“健身”的同时努力实现“合成”和“强身”，深入推进“事合、人合、力合、心合”，把税务“四合院”营建得更加红火。我们牢固树立“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好导向，税务系统硕士研究生以上学历人员占比由2012年的3.96%增长到2020年的7.52%；具有“三师”资格的人员由32410人增加到48455人，增长了49.5%；税务领军人才（学员）已达837人，1000人计划可望在两年内达成；每年的练兵比武活动都有60多万税务干部参与，把税务人才基础构筑得更加坚实。我们出台激励税务干部担当作为的15项举措，专门制定先进典型选树激励工作意见，探索制定了容错纠错等3项制度，大力开展精神文明创建和评先评优活动，把税务精神家园建设得更加充盈。

以上六个方面，是这些年推进税收现代化积累的宝贵经验，必须倍加珍惜、长期坚持，并在新的征程上不断丰富和发展。

三、勇毅前行，在新的征程上进一步奋力推进税收现代化

2022年将召开党的二十大，做好税收工作意义重大。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署要求，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对税收工作的全面领导，坚持纵深推进税务系统全面从严治党，坚持稳字当头、稳中求进，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续“抓好党务、干好税务、带好队伍”，着力落实落细减税降费政策助企减负纾困，着力依法依规组织税收收入，着力做好社保费和非税收入划转后的工作，着力落实《意见》推进智慧税务建设，着力优化税收营商环境，着力加强税收监管和税务稽查，着力强化自身建设、培育税务人才、锻造税务铁军，在新的征程上奋力推进税收现代化取得新发展新跨越，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，进一步增强中国税务的国际影响力，为服务“六稳”“六保”大局、稳定宏观经济大盘、推动高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

落实好上述总体思路，要把握稳的节奏、保持进的态势、坚持严的基调、强化改的自觉，在稳中求进、真严实改中为实现税收现代化而继续奋斗。这里，我着重强调以下十个重点方面的工作。

（一）以坚决捍卫“两个确立”的高度政治自觉，进一步加强税务系统政治机关建设。

一是着力强化党的创新理论武装。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在继续抓实党委会“第一议题”制度的基础上，明年6月底前，分期分批完成全系统处级以上干部党的十九届六中全会精神轮训。总局党委将研究制定《税务系统党委理论学习中心组学习规范》，更好发挥领导干部领学促学作用。深化税务干部学院改革，实施“一校四区”培训质效提升工程，进一步发挥税务系统思想政治教育主阵地作用。

二是深入开展迎接党的二十大系列主题活动。开好党史学习教育专题民主生活会，探索建立“党性锤炼+为民服务”的常态化长效化党史学习教育机制，持续巩固拓展成果。扎实开展“最美税务人”学习宣传活动，组织“争当最美税务人，献礼党的二十大”巡回宣讲活动。认真落实总局党委《关于进一步加强税务青年干部工作的通知》，在全系统青年干部中开展“坚决捍卫‘两个确立’、坚定践行‘两个维护’”学习实践活动。党的二十大召开后，要迅速兴起学习贯彻热潮。

三是进一步推动税务党建高质量发展。持续完善和落实“纵合横通强党建”机制制度体系，丰富并全面完成税务系统党的建设高质量发展两年行动方案各项任务。探索试行《党建与业务深度融合的工作指引》，持续深化和拓展党建业务一体融合质效。

四是认真做好接受中央巡视和税务系统巡视巡察工作。全系统要积极准备、自觉接受、主动配合中央巡视组对总局党委的常规巡视。总局党委将选择部分前期被巡视过的省局党委开展“回头看”，省局党委明年上半年要实现巡察全覆盖。各级税务局党委要强化对意识形态工作责任制、网络意识形态工作责任制的监督检查，一体抓实问题解决与制度完善。

（二）始终坚持严的主基调，不断完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局。

一是持续深化纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系。总局正在对“1+7”“1+6”制度文件落实情况进行梳理分析，进一步加以完善，明年将更大范围、更深层次、更高要求加以推进。同时，要充分发挥各职能部门的监督作用，织牢织密监督之网，形成日常监督合力，推动问题深改彻改，杜绝屡查屡犯。要严格落实中央印发的《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以强有力的监督推动责任落实、工作落地。

二是持续加大警示教育力度。进一步强化以案明纪、以案示警，做深做实以案促改、以案促治，用身边人身边事教育警示广大干部职工知敬畏、守底线、严法纪。

三是持续强化从严监督执纪。深化“三不腐”一体推进，加大问题线索处置和纪律审查力度，精准有效用好“四种形态”。巩固纪律作风问题专项整治成效，落实“一案双查”制度，严肃查处以权谋私、以税谋私、以费谋私等问题，以“零容忍”态度正风肃纪反腐，把严的主基调一刻不松地长期坚持下去。

四是持续加强内控督审监督。内控要进一步突出体系化和内生化。抓住金税四期建设契机，推动“四个有人管”在业务岗责、系统流程中双落地，加快构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法信息化内控监督体系，实现“风险排查常态化、防控机制内生化、内控监督系统化”。督察要进一步突出统筹性和精准性。既要加强上下各层级、横向各部门督察检查工作的统筹安排，又要围绕减税降费政策落实、重大风险防范、易发多发问题等开展精准督察，确保督察既督在紧要处，又突出及时化。内审要进一步瞄准关键点和薄弱点。特别是对资金使用密集等重点领域、信息化建设等重点事项要开展专项审计。同时，扎实做好外部审计配合工作，加强与审计部门常态化沟通对接，增进理解、学习经验，切实提高税务内审质效。在督审等各类监督工作中，都要高度重视深入推进问题整改的“后半篇文章”和建章立制抓长效的“后半篇文章的后半篇文章”，下大力气解决对一些问题督而不绝、查而不断、禁而不止的情况。

（三）高效落实减税降费政策，尽心服务经济社会发展大局。

为稳定宏观经济大盘，明年党中央、国务院将推出一揽子宏观调控政策。各级税务局“一把手”务必要进一步提升政治站位，迅速组建健全自身的减税降费专班，继续用好“短平快优九个一”工作法，确保各项税费优惠政策和税收监管高效高质落实到位。

与此同时，还要做好政策运行情况和效果的密切跟踪分析与反映工作。第一，要算清纳税人缴费人的红利账。继续扩大推送减税降费红利账单试点并逐步推行，进一步提升纳税人减税降费的获得感。第二，要算好减税降费政策实施的效应账。积极向各级领导汇报好、向纳税人展示好、向社会宣传好，进一步提升减税降费的综合效应。第三，要及时研究报告政策执行中的问题及建议。各级税务机关特别是总局相关司局要发挥熟悉政策、接近纳税人缴费人、掌握税收大数据等方面优势，及时发现政策短板及执行中的问题，并提出改进建议。

（四）依法依规做好组织收入工作，着力确保平稳协调安全可持续增长。

明年的组织收入工作，要在“平稳、协调、安全、持续”八个字上下功夫。平稳，就是要认真落实“稳字当头、稳中求进”的总体要求，确保完成全年预算任务。协调，就是要保持收入目标与经济税源和减税降费相协调。安全，就是要始终把依法依规贯穿于组织收入全过程，绝对不能收“过头税费”。持续，就是要统筹分析考虑明后年甚至是“十四五”期间的组织收入工作，积极培植税源，确保收入持续增长。与此同时，要结合减税降费和组织收入工作进一步做好税费经济分析。明年的分析工作要着力提质增效，实现从注重报告数量向更加强调分析产品质量转变，继续推进从单一数据源向多数据源集成转变、从简单数据分析向深度挖掘和调研比较分析转变，持续提升分析产品的品牌效应和影响力。总局将加快搭建更优集成、更高效能的统计核算分析平台，打造指标更完备、标准更规范、核算更高效、分析更智能、方法更科学的新统计核算分析体系，为各级税务部门用好税收数据、打造分析品牌提供强有力的平台支撑。

（五）紧紧围绕转方式稳征收防风险，扎实推进社保费和非税收入工作。

一方面，做好社保费各项工作。要与有关部门一起积极推进基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，新就业形态就业人员职业伤害保障试点等改革任务。要在今年已实现“网上办”“掌上办”的基础上，推进“一厅联办”“一窗通办”等，为广大缴费人提供更加便捷、安全、高效的缴费渠道。

另一方面，做好非税收入征收工作。要把底数摸清、账目算清、交接事项理清说清，尽快规范业务流程，加强信息互联互通，不断提高非税收入征管水平。要牢固树立红线意识，不得参与制定和执行地方违规出台的非税收入考核办法，更不能违规预征、减免、缓缴费款。要推进政策执行口径完善，严密防范划转后的征收服务工作可能面临的风险。

各级税务局“一把手”都要树立“税费皆重”的理念，对社保非税工作亲自抓、经常抓、反复抓，不仅学政策还要研风险，不仅抓协调还要抓队伍，不仅抓部署还要抓落实。分管领导更要身先士卒，冲锋在前。征管、纳服、收规、法规等部门，都要把支持社保非税工作当成份内的事，同社保非税部门一起抓实抓稳抓好。

（六）进一步深化税收征管改革，推动智慧税务建设取得突破性进展。

明年，《意见》落实将进入到改革攻坚期，需要啃下的“硬骨头”更多。要按照既定的路线图、时间表和任务书，加大统筹力度，完善落实推进机制，推动“严密规范的税费征管体系”更加健全完善。明年金税四期建设将在深化以税收大数据为驱动的理念变革基础上，全面推进技术、业务、岗责变革。在技术变革上，坚持“数据+规则”，搭建完成金税四期技术框架及主体应用，全面推广电子发票服务平台，上线运行全国统一规范的电子税务局。在此基础上，加快实现法人“一户式”、自然人“一人式”、税务机关“一局式”、税务人员“一员式”信息归集，有序规范推进外部数据共享共用工作，既提升税收征管效能，又提升纳税人缴费人税务人的满意度和认同感。在业务变革上，打造基于全面数字化电子发票的新型发票业务体系，修订出台《发票管理办法》，及时拓展其他关联税费改革，推进完善“一户式”服务管理机制，全面实施“一体式”风险防控体系，优化征管质量5C监控评价体系，创新大企业税收服务和管理制度，全面落实“四个有人管”闭环管理机制。尤其在全面数字化电子发票改革试点中，既要放得开，稳步增量扩围，又要管得住，外防暴力虚开、内防失责失管，坚决防止出现系统性风险。在岗责变革上，要匹配技术、业务改革，优化岗责设置，强化责任落实，推进绩效管理和数字人事与岗责体系、内控平台等全面贯通。要以金税四期建设为契机，在绩效管理和数字人事相辅相成、提档升级上再加力再用功，取得更大实效。

（七）聚焦解决纳税人缴费人急难愁盼问题，持续优化税收营商环境。

一是连续第9年开展“便民办税春风行动”。要深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦助力市场主体减负纾困更好激发市场活力、巩固拓展党史学习教育成果继续为群众办实事办好事，围绕健全完善“优质便捷的税费服务体系”，从诉求响应更及时、智慧办理更便捷、分类服务更精细、税收共治更聚力等方面，推出第一批全国通办税费事项清单、开展非强制性执法方式试点、压缩出口退税平均办理时间至6个工作日以内、推进灵活就业人员和城乡居民社保经办缴费业务“一窗通办”、探索建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”、推出第二批“首违不罚”清单等一大批利企便民的“春风行动”新举措。

二是扎实做好营商环境创新试点相关工作。北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个试点城市税务局要贯彻国务院意见要求，落实好探索企业所得税和财行税综合申报等16项改革试点任务，发挥好先行先试作用。总局将加强总结评估，对市场主体广泛认可的改革措施及时在全国复制推广。

三是大力推进12366纳税缴费服务热线转型升级。通过整合优化知识库，由目前的“各省通答”转变为基本实现全国“一线通答”。通过优化算法等技术改造，由目前的人工咨询为主转变为实现24小时智能咨询为主。通过打通12366与电子税务局等办税缴费系统，由目前的“办问分离”转变为“办问协同”。

（八）切实加强税收监管和税务稽查，着力提升税收治理效能维护国家税收安全。

一是常态化打假。落实好常态长效打击“三假”工作机制，着力提高税警等部门联合打击的整体性、协同性、精准性，特别是对团伙式、暴力虚开发票等严重违法犯罪行为，以及在逐步推开电子发票中的违法犯罪行为，坚决依法及时严厉加力打击。

二是精准性监管。充分运用税收大数据，聚焦高风险企业、行业、领域，深入开展“双随机、一公开”稽查并适当提高抽查比例。通过大数据分析等渠道精准发现问题后，要坚持“五步工作法”进行处置。要深入研究新经济新业态的特点，及时掌握涉税违法行为的新动向新手法，有针对性完善加强监管措施。

三是典型性曝光。总局、省局和属地局要持续加大典型案件曝光力度，保持“打连发、呈递进、长流水、不断线”的态势，通过案例警示力求达到查处一起、震慑一片的效果，力求达到以案说法、不断提高税法遵从度的效果。

（九）积极深化国际税收交流合作，全力服务高水平对外开放。

一是积极参与应对经济数字化税收挑战“双支柱”方案技术细节设计和法律文件文本谈判，配合财政部推进国际税收新规则与我国国内税收法律法规对接，做好应对“双支柱”方案落地实施的准备。

二是持续完善“一带一路”税收征管合作机制，认真落实第二届合作论坛通过的《努尔苏丹行动计划（2022—2024）》工作安排，探索建立“一带一路”税收征管能力促进联盟培训体系并力争取得实质性突破，协助阿尔及利亚税务部门高标准谋划举办第三届合作论坛。

三是全力承办好2022年金砖国家税务局长会议，积极服务国家外交工作大局。

四是研究推进由中国国际税收研究会联系世行，探索开展跨国税收治理能力水平评价工作。

五是积极推动中国—OECD联合培养财税法学硕士项目尽快落地，开创国际税收交流合作崭新领域。

六是大力加强疫情形势下同国际税收组织的视频交流，在互鉴互促中稳固和扩大“朋友圈”，增强中国税务的国际传播力。

（十）进一步加强干部队伍建设和基层建设，更好提振干事创业精气神。

在干部工作方面，明年要重点抓好以下几项工作：

一是进一步加强各级税务局班子建设。要切实加强各级税务局班子状况分析研判，按照优化年龄结构、改善专业结构、统筹气质特质等要求，选优配强各级税务局班子。要采取切实措施注重不断提升班子成员特别是“一把手”的政治素质和履职本领，使各级班子的政治素养、理论水平、专业能力、专业精神、专业作风跟上税收现代化前进步伐。

二是进一步推进干部交流。要继续抓好内部交流。今年11月底，全系统已如期完成市局局长和纪检组长的交流任务，各地要按照既定要求，盯紧抓实县局局长和纪检组长交流任务。要继续加大推荐干部到地方任职的力度，注重将工作的重心放在推荐优秀年轻干部到地方提拔使用上来。

三是进一步做好职级晋升工作。明年要围绕解决主要矛盾来抓好职级晋升和管理工作。为此，总局党委专门研究制定并即将印发新的职级晋升指导意见和工作方案。请各级税务局党委特别是省局党委认真抓好贯彻落实。

四是进一步抓好数字人事考评完善和应用拓展工作。要按照“坚定不移地推、坚定不移地改、坚定不移地用”的一贯要求，以2021年试点、明年起全面施行公务员绩效管理为契机，以“一员式”信息归集为基础，不断丰富完善数字人事综合评价和精准画像功能，在结果应用上再深化、再拓展，充分发挥以数治队作用，进一步提升干部管理专业化、科学化水平。

五是进一步提升干部工作规范化水平。要系统梳理党的十九大以来巡视巡察和选人用人专项检查发现的干部工作方面问题，举一反三抓严抓常抓长整改落实。要针对工作中的风险点和易错点，研究制定税务组织人事工作规范，进一步明确政策规定、操作规程和工作要求，并加强内控和考核考评，确保制度落实落好。

在人才培养方面，这些年我们的人才工作完全符合中央精神和要求，方向把准了、路子走对了、成效也见到了。明年要深入贯彻落实中央人才工作会议精神，做好以下重点工作：

一方面，要抓好新一轮制度升级：即总局将研究出台构建税务系统人才队伍建设新体系的指导性文件，坚持“选、育、管、用”一体推进，坚持“战略人才、领军人才、骨干人才、岗位能手”一体培养，坚持“平时、战时、现时、来时”一体抓牢，对税务人才队伍建设再作出更高要求的一揽子部署。各级税务局要根据总局部署抓好贯彻落实和相关办法措施的完善工作。

另一方面，推进四项重点任务：首先是拓展人才规模。目前，全系统人才规模已基本达到素质提升“1115”工程设计要求，要根据税收改革发展需要，统筹考虑近几年新入职年轻干部较多等因素，稳步有序扩大税务系统人才规模。其次是提升人才质量。着力培养主攻不同方向、保障不同方面、分布在不同层级更高质量的各类人才，探索在改革攻坚、政策研究等项目中实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，在实战实践中激励各类人才更好成长。再次是改进人才管理。综合运用教育引导、典型激励、绩效考核等手段，推动各类人才在加强日常管理中加快成长成才，在强化纪律约束中更好发展进步。第四是强化人才使用。各级税务局党委都要高度重视人才工作，在落实好总局部署要求的前提下，认真谋划推进本单位本系统的人才工作。

在服务基层方面，重点抓好以下工作：

一要继续为基层减负。要紧紧扭住形式主义、官僚主义突出问题不放，持续加强对下布置任务、开会、发文以及要求基层报文报表等工作的统筹，针对人员借调、督查检查统筹不够等基层反映强烈的问题，进一步加大清理规范力度，完善动态监测及效果评估、典型案例通报等机制，切实减轻基层负担。

二要继续给基层赋能。要充分发挥“学习兴税提素质”抓手作用，实施“基层干部主题培训行动计划”，有针对性地丰富培训内容。要区分不同层级干部编写相应的教材，加大各层级师资培养管理和资源共享力度。要坚持将编制和人力资源向基层征管服务一线和重点领域倾斜。要大力加强税务文化建设，在传承中弘扬，在守正中创新，组织开展一批基层喜闻乐见的文化活动，创作一批反映税务特色、体现各地水平的文化精品，让向上向善的税务文化更加深入人心。

三要继续让基层暖心。各级领导干部都要始终把基层的期盼和冷暖放在心上，满怀感情为基层办实事，千方百计为基层解难题。要进一步落实好容错纠错、激励担当作为等机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。总局明年将结合落实基层联系点制度，在全系统部署开展“我为基层办实事”实践活动。要高度重视对基层年轻干部特别是新入职年轻人的关爱和培养，既管工作又管学习生活，既管思想又管纪律作风，引导督促他们成长成才。

岁序更替，华章日新。同志们，新的一年即将来临，我们又将伴着风雨彩虹踏上新的奋斗之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉做“两个确立”的坚决捍卫者、“两个维护”的坚定践行者，弘扬伟大建党精神，鉴往开来，勇毅前行，在新的征程上奋力推进税收现代化，为服务国家治理现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（本文根据王军2021年12月30日在全国税务工作会议上的讲话整理，由国家税务总局办公厅提供）

①省级行政区统称为省，地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县，省市县统称为地区；中央一级预算单位统称为部门

①本报告对省级行政区统称为省，地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县