政府债务研究和评估工作
2020年,政府债务研究和评估工作贯彻落实财政部党组决策部署,各项工作不断深化,重点业务取得新的突破,较为圆满地完成了全年工作目标任务。
一、加强政府债务统计监测,为财政管理决策提供可靠依据
一是完善地方政府债务统计监测。丰富统计监测内容.做好多维度多层次动态分析,全年编制《政府债务动态》24期、《地方政府债务月报》12期。二是开展中央政府性债务统计工作。首次协助财政部预算司开展中央政府性债务统计工作,配合印发《财政部关于统计2019年和2020年中央政府性债务情况的通知》,制发《2019年和2020年中央政府性债务统计报表和填报说明》,组织布置债务统计相关工作事宜。
二、强化政府债务风险评估,支持财政稳健可持续运行
一是开展2019年度省市县三级政府法定债务风险评估和预警工作。协助督促高风险地区提早谋划应对预案,确保法定债务不出风险。二是完善专项债务中长期风险评估工作。进一步优化评估测算方法,扩大风险评估年限范围,编制形成《地方政府专项债务风险评估情况表(2020—2030年》在此基础上,及时预判相关地区专项债务风险趋势,有效前移风险防控关口,力求做到风险早识别、早提示、早处置。三是开展支持化解中小银行风险工作。落实国务院关于允许专项债合理支持中小银行化解风险的要求,配合初审各地发行专项债券合理支持中小银行补充资本金实施方案,提出相关地区实施方案审核意见,助力妥善化解中小银行风险。
三、做好地方政府债券发行使用合规性监控,促进提升债券资金使用效益
一是加强地方政府专项债券项目合规性监控。加大监控力度,抽查部分地区新增专项债券项目披露文件,及时揭示项目信息披露不规范、本金偿还方式不合理、发行期限与项目期限不匹配等问题,撰写《地方政府专项债券项目合规性监测情况》报告,督促地方整改,提前防范专项债券项目风险。二是开展专项债券资金使用情况监测分析。重点关注资本金使用领域、用作项目资本金占比等方面是否符合规定.完成4期监测报告,促进专项债券资金规范使用。三是强化专项债券项目合规性审核制度建设。研究起草2021年地方政府专项债券项目合规性审核标准,提出专项债券资金投向、项目基本情况、偿债保障能力等各类审核标准,为规范审核管理提供遵循,切实提高专项债券项目遴选规范性和工作效率。四是积极开展债券资金使用专题调研。赴福建、湖南、四川、安徽、广东、江苏等省份调查了解地方政府债券资金使用情况,分析影响资金使用进度、造成资金沉淀的原因,提出相关政策建议。五是配合做好新增一般债券资金监控工作。落实国务院关于建立中央直达机制有关要求,协助财政部相关司制定资金监控工作方案、开发监控系统,对500亿元新增一般债券直达资金进行穿透式监控,确保资金直达市县基层、直接惠企利民。
四、协助开展地方政府隐性债务监控分析,防范隐性债务风险
一是持续强化地方政府隐性债务风险化解评估监测。增加统计内容,细化融资分类,优化监测模块,对相关地区化债措施落实、遏制新增隐性债务等情况开展常态化监测,编制分析报表,为决策提供参考。二是配合做好隐性债务风险化解技术支持等工作,助力地方缓释隐性债务风险。三是积极开展城投债和国企境外发债动态监测工作。统计分析发行规模、存量变动、地区分布及募资用途等情况,与债务监测系统数据进行比对,编制4期监测报告。四是开展城投债和信托产品发行文件披露信息甄别工作。开发信息识别软件,收集信息披露材料.逐笔逐项甄别是否存在违法违规举债行为,为相关部门提供问题线索.助力实现信息共享、形成监管合力。五是配合落实问责机制。收集整理地方政府违法违规举债融资问题线索,参与部分地区隐性债务化解情况专项检查,参加地方政府违法违规举债等问题的问责审理,助力强化违法违规举债责任追究。
五、开展地方政府债券信息公开,以公开强化外部约束
一是加快完善全国统一的地方政府债券信息公开平台。丰富平台管理使用功能,升级数据自动校验系统,为进一步打造阳光债务、透明债务筑牢基础。二是加强信息公开平台管理制度建设。起草《地方政府债券信息公开平台管理办法》.规范平台栏目内容,健全工作流程,加强用户管理,明确责任分工.提升债券信息公开质量,发挥市场约束作用,以公开促规范,以公开防风险。三是助力政府债券市场健康发展。聚焦年度地方政府债券市场运行情况,分析债券发行、使用、监管相关要素,预测地方政府债券市场未来发展趋势,编撰发布《2019年度地方政府债券市场报告》;逐月编发中英文版《地方政府债券市场报告》共计24期,联合主流报刊积极拓宽宣传渠道,发出权威声音,引导政府债券市场健康发展。
六、推进政府债务前瞻性研究和交流合作,助力提升政府债务治理能力
一是开展智库建设。做好专家库建设工作,选聘政府债务管理咨询专家;参与财政部风险研究专家工作室计划课题.协助研究政府债务管理相关问题,为加强政府债务管理提供智力支持。二是开展自主研究。聚焦热点问题,独立展开专项研究.报送《研究简报》8篇;联合相关高校梳理总结美国市政债券市场运行管理做法,合作出版《美国市政债券市场与管理》,为加强地方政府债务管理提供借鉴。三是加强合作课题研究。与相关高校合作,围绕政府债务管理改革热点问题,启动前瞻性课题研究4项.及时跟踪课题研究进度,督促落实研究成果。四是搭建国内交流平台。与协作单位联合举办2期政府债务研讨会,编印《地方政府债券市场评论》,凝聚智慧,引导舆论,形成共识;参加政府债务国内研讨会.交流政府债务前沿议题,宣传政府债务管理政策。(财政部政府债务研究和评估中心供稿)