[大]
[中]
[小]
摘要:
财政预算评审与绩效评价
2020年,财政部预算评审中心(以下简称评审中心)深入开展部门预算评审、重点项目绩效评价等工作,在加强财政预算管理、调整优化支出结构、落实政府过紧日子要求并确保重点领域财政投入等方面作出了积极贡献.进一步彰显了财政评审服务现代预算管理和财税改革的效能。
一、扎实推进预算评审工作,为强化预算编制、节支增效提供有力支撑
聚焦重点领域和重点支出,提高财政评审服务预算管理效能,全年评审涉及中央财政资金2016.98亿元。通过优化项目预算实施方案推动评审科学定量定价,严把项目支出标准关.有效减少项目的不合理支出,努力保障重点方向支出,为加强预算管理、提高资金使用效益提供定量基础和专业支撑。
(一)深入开展中央部门项目预算评审。全年共评审123个中央部门预算项目,涉及财政资金188371亿元,预算调减比例为41.19%。通过评审,大幅剔除了项目预算申报中的不合理支出,有效促进了部门项目预算编制的科学性,优化了财政资金配置,提高了预算管理水平。
(二)组织开展中央财政科技计划概算评审。对绿色生物制造等项目概算进行评审,涉及中央财政资金133.27亿元,平均调减比例为39.96%。评审结论充分吸收院士...
财政预算评审与绩效评价
2020年,财政部预算评审中心(以下简称评审中心)深入开展部门预算评审、重点项目绩效评价等工作,在加强财政预算管理、调整优化支出结构、落实政府过紧日子要求并确保重点领域财政投入等方面作出了积极贡献.进一步彰显了财政评审服务现代预算管理和财税改革的效能。
一、扎实推进预算评审工作,为强化预算编制、节支增效提供有力支撑
聚焦重点领域和重点支出,提高财政评审服务预算管理效能,全年评审涉及中央财政资金2016.98亿元。通过优化项目预算实施方案推动评审科学定量定价,严把项目支出标准关.有效减少项目的不合理支出,努力保障重点方向支出,为加强预算管理、提高资金使用效益提供定量基础和专业支撑。
(一)深入开展中央部门项目预算评审。全年共评审123个中央部门预算项目,涉及财政资金188371亿元,预算调减比例为41.19%。通过评审,大幅剔除了项目预算申报中的不合理支出,有效促进了部门项目预算编制的科学性,优化了财政资金配置,提高了预算管理水平。
(二)组织开展中央财政科技计划概算评审。对绿色生物制造等项目概算进行评审,涉及中央财政资金133.27亿元,平均调减比例为39.96%。评审结论充分吸收院士学者、行业专家的意见建议,有效促进了项目单位聚焦科研目标、细化研究内容,进一步优化了财政科研经费的预算编制和资源的合理配置。
二、高质量完成重点绩效评价,助推提升财政绩效管理水平
全年承担重点绩效评价任务28项,涉及资金1682.97亿元,其中17份绩效评价报告提交全国人大作为参阅资料。项目内容涵盖经济建设、教育、科技、文化、环保等多个领域.涉及项目、政策以及政府投资基金等多种类型,并首次对PPP项目开展绩效评价。
(一)做好中央部门项目预算绩效评价,完成中央高校基本科研业务费、信息化运维、环境监测及能力建设等20个中央本级项目的绩效评价,涉及年度中央财政资金347.75亿元。通过评价,对于项目目标不够聚焦、资金使用效率不高等问题提出了可操作性的建议。
(二)组织实施政府投资基金绩效评价。完成中国农业产业发展基金等3项政府投资基金的绩效评价,涉及资金1040亿元。评价
围绕政策效应、经济效益以及管理效率等方面开展.结合政府引导、规范管理、提升产业发展水平等提出了建议。
(三)组织开展中央专项彩票公益金整体绩效评价。该项工作涉及领域多、资金规模大、项目数量多、参与主体多、预算级次多、分配方式复杂,涵盖教育、医疗救助等14个领域方向的30个项目,年度安排中央财政资金175.92亿元,涉及13个主管部门、25个实施单位,评价结论为“十四五”彩票公益金政策调整和资金分配提供了支撑。
(四)顺利完成中央对地方转移支付绩效评价,完成国家文物保护资金、非物质文化遗产保护资金转移支付绩效评价.涉及年度中央财政资金63.4亿元。其中“国家文物保护资金项目”绩效评价情况得到财政部领导批示,要求有关方面整理已出台的制度办法,实事求是予以改进。
(五)探索开展PPP项目绩效评价,首次对两个PPP项目开展绩效评价,涉及资金27.9亿元,就政府财政可持续性、成本可控、履约风险等方面提出了意见建议。财政部领导在污水收集处理工程PPP项目绩效评价有关情况报告上作出批示.要求相关部门关注地方政府债务风险。
三、开展项目和政策评估工作,全面发挥财政评审效能
全年共承担18个项目及政策的评估任务,涉及中央财政资金601141亿元。通过梳理业务线条和内部逻辑,进一步厘清了政策内涵,对资金使用方向、政策目标定位、政策实施效果等内容进行了深入评估,并形成了具有针对性的政策建议。
四、稳步开展支出标准建设工作,为财政项目标准化管理提供支撑
(一)积极开展中央部门专用标准评审。完成“综合行政执法制式服装和标志管理办法”“药监局医疗器械注册审评定额标准”“国家粮食和物资储备局中央救灾物资储备管理费”等5类项目专用标准评审,为相关领域的预算编制工作提供了规范和依据。
(二)协助推动已建标准发布和应用。助推已制定的办公用房维修改造、中央部门职业资格考试考务费等项目支出标准按程序发布。
五、强化人才队伍和业务支撑体系建设,提升财政评审工作能力
(一)优化内部管理流程。在《财政部预算评审中心财政评审业务工作规范(试行)》规定基础上,进一步优化绩效评价和政策评估的流程管理,起草《预算绩效评价操作指引》.制定印发《2020年重点绩效评价工作有关要求的通知》《重点绩效评价和政府性基金到期政策评估现场调研相关注意事项》等,规范了评价评估工作程序,提高了工作效能。优化内部审核专家构成,充分发挥财政政策专家、行业专家、评审中心党委班子成员等组成的内审委员会作用。改进内部业务审核流程,对反馈意见较多的项目均要求重审,强化内部审核的把关作用,提升了评审工作的客观性和公正性。
(二)强化评审队伍建设。坚持开展业务集中培训。根据新冠肺炎疫情防控要求组织开展线上培训,聚焦评估方法、创新思维、调研报告撰写等内容,举办7期线上培训,参训人员超过2000人;与财政部干教中心联合举办了全国财政预算评审业务培训班,与地方评审中心联合举办2期线下集中业务培训班,参训人员近300人。培训内容积极响应了财政评审工作的最新需求,较好提升了评审人员的政策水平和业务素质。着力推动引智聚力。在业务工作中,积极拓宽专家来源渠道.择优选取各行业领域专家,专家库质量进一步提高;同时改进专家参与评审评价的流程,探索引入研究型机构和高等院校协同开展评审评价相关课题研究,提高评审工作的专业性和权威性。注重培育协作人员。通过召开协作机构工作会议、签订责任书等方式,加强对协作机构的指导和监管;通过将协作机构骨干纳入集中业务培训范围、吸收协作机构人员参与业务研讨以及项目负责人对口指导等方式.提升协作人员评审业务能力。
(三)提升评审业务效能。结合预算评审、绩效评价、支出标准建设工作实践,深入开展课题研究。组织编写出版《部门整体预算绩效评价研究》,开展《重点项目预算绩效评价操作指弓I》课题研究。召开绩效评价、预算评审总结研讨会,组织评审人员交流分享评审评价工作思路、经验、方法,总结分析提炼评审评价方法与经验,提升评审人员政策分析、业务组织等方面能力。
六、积极推进贯彻落实《预算法实施条例》,全国财政评审事业进一步发展
全国各级财政评审机构紧紧围绕财政重点工作,积极服务预算绩效管理,扎实开展预算评审、绩效评价等工作,稳步推进财政评审机构工作转型,加强财政评审队伍建设,着力提升评审质量和效率,预算评审成效显著。2020年评审资金总额98189.72亿元,比上年增长18.17%,全国财政评审业务呈现出六个主要特点:
(一)预算评审业务量大幅增长。各级财政评审机构积极贯彻落实《预算法实施条例》,按照“各级政府财政部门应当建立和完善项目支出预算评审制度”等要求开展预算评审.业务量显著上升。全国各级财政评审机构的预算(含概算)评审资金额为59411.75亿元,比上年增长30.25%,占评审资金总额的60.51%;调减资金883021亿元,平均调减率14.86%。预算评审资金额、审减率等均明显高于上年水平。
(二)绩效评价业务量持续增长。全国各级财政评审机构开展绩效评价业务涉及财政资金16636.68亿元,占评审资金总额的16.94%,比上年增长21.54%。省本级财政评审机构组织开展的绩效评价业务涉及资金4904.54亿元,比上年增长1.94%。市、县两级财政评审机构的绩效评价业务量增长较大.涉及资金5134.34亿元,比上年增长153.94%,省级以下更多的财政评审机构充分发挥自身的专业技术优势,承担并履行了绩效评价职责。
(三)工程结决算等其他类型评审业务持续开展。随着地方财政评审机构的工作重点更多转向事前预算评审,工程结决算审核业务量持续下降。2020年各级财政评审机构工程结决算审核资金12865.89亿元,占评审资金总额的13.10%,比上年下降3.07个百分点;平均审减率为10.68%。部分地方财政评审机构根据本地财政管理需求,开展了专项资金核查、事前绩效评估、工程预算标底审查、涉外贷款项目评审、全过程跟踪评审等业务,涉及资金9275.40亿元,占全国评审资金总额的9.45%。
(四)财政评审机构队伍不断壮大。截至年底,全国各级财政评审机构总数为2505个。其中,省级(含计划单列市)财政评审机构中,64%为参照公务员管理单位,28%为公益一类单位.8%为公益二类单位。各级财政评审机构人员编制数19758个,比上年增长11.46%。各级财政评审机构持续强化评审支撑体系建设,积极引进各领域各行业专家参与评审评价业务.有效利用了协作机构及其专业人员。
(财政部预算评审中心供稿)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号