财税政策“早期收获”推动海南自由贸易港建设良好开局
支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设.分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措,是党中央着眼国内国际两个大局.深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。2020年6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》(以下称《总体方案》)向社会公布,海南自由贸易港建设正式进入实施阶段。
税收制度是海南自由贸易港建设四个基本制度之一。《总体方案》明确,按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,
逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。财政部统筹安排好开放的节奏和进度,成熟一项推出一项,先后出台离岛免税新政、原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策、企业所得税优惠政策、高端紧缺人才个人所得税优惠政策、国际运输船舶增值税政策等6项财税政策.为自贸港顺利开局提供有力支撑。
一、支持国际旅游消费中心建设
旅游业是海南自贸港支柱产业之一。经国务院批准.财政部会同海关总署、税务总局印发《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》,自2020年7月1日起实施。离岛免税新政提高免税购物额度至每人每年10万元,丰富免税商品种类至45种,取消单件商品8000元免税限额及绝大多数商品单次购买数量限制,有效地激发消费需求,增加旅客购物选择.成为助推海南自贸港旅游消费中心建设的重要抓手。截至12月31日,4家离岛免税店免税销售金额达199.9亿元,购物人次304.4万,购物件数238401万件,同比分别增长192%、62%、158%。“双11”当日销售额高达3.65亿元,创历史新高。同时,消费者购买的免税商品结构不断优化,由原来的香化产品独大,转变为各品类协调发展.手表、珠宝首饰销售增速明显,单价超过8000元的免税销售额占总销售额的比重由2019年同期的17.1%提高到2020年的29.4%。人均购物额大幅提高,新政实施以来,人均免税购物额6660元,比1一6月政策调整前增长了28%,比以前年度人均3500元增长了83%。在离岛免税政策带动下,2020年全省接待旅客总人数6455万人次,旅游总收入872.8亿元,成为全国旅游恢复情况最好地区之一。
二、促进市场主体加速聚集
海南经济总量小,实体经济薄弱,建设自贸港需要做大流量、吸引更多市场主体。2020年6月,财政部会同有关部门印发《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》,自2020年1月1日起实施,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税;对在海南自贸港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税;企业符合条件的资本性支出,可以在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。该政策有效降低自贸港企业税收负担,有力推动海南自贸港产业结构优化,市场主体登记数量持续增长。2020年全年新增市场主体31万余户,同比增长30.9%,新设企业15万户,市场主体总量近120万户。其中作为海南重点发展的旅游业、现代服务业、高新技术产业新增市场主体29.3万户.占新增市场主体数94.5%。
三、推动引进人才量质齐升
2020年6月,财政部会同有关部门印发《关于海南自由贸易港高端紧缺人才个人所得税政策的通知》,从2020年1月1日起实施,对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。与周边国家(地区)相比,该政策大大增强了对境内外高端紧缺人才吸引力。海南全年引进人才122万人,同比增长177%,自贸港引进人才数量不断增多、质量不断提高。
四、促进货物贸易更加自由便利
贸易自由便利作为海南自贸港制度设计部分的重要内容,对货物贸易而言,是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。2020年11月、12月,财政部陆续出台了原辅料、交通工具及游艇2项“零关税”政策,对符合政策条件的主体进口清单内的原辅料、交通工具及游艇,免征关税、进口环节增值税和消费税。截至12月31日,海口海关共为海南金海浆纸业、逸盛石化、海南航空等5家企业16票“零关税”原辅料办理通关手续,涉及货值2.43亿元,减免税3388.15万元。原辅料“零关税”政策的落地,有利于推动各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动,降低企业生产成本,夯实海南实体经济基础。
五、支持建立更加自由开放的航运制度
建设西部陆海新通道国际航运枢纽是实现海南自贸港运输往来自由便利的重要组成部分。2020年9月,财政部会同相关部门印发《关于海南自由贸易港国际运输船舶有关增值税政策的通知》,对在“中国洋浦港”登记并从事国际和港澳台运输业务的境内建造船舶,在向运输企业销售时,实行增值税出口退税政策,应退税额为购进船舶时支付的增值税额。政策的出台带动洋浦港市场吸引力不断增强,国际运输船舶出口退税政策出台前后,超过22艘“中国洋浦港"国际货轮命名交付,截至2020年底,共完成3艘境内建造国际运输船舶的退税工作,退税额L42亿元。
总的来看,各项财税政策的出台,提振了社会各界对建设海南自贸港的信心,吸引更多人流、物流、资金流向海南聚集,为自贸港建设顺利开局奠定了坚实基础。(财政部关税司供稿)