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摘要:
西藏自治区
2019年,西藏自治区实现地区生产总值1697.82亿元,按可比价计算,比上年增长8.1%。其中,第一产业增加值138.19亿元,增长4.6%;第二产业增加值635.62亿元,增长7.0%;第三产业增加值924.01亿元,增长9.2%。人均地区生产总值48902元,增长6.0%。全年固定资产投资总额比上年下降2.1%。按产业分,第一产业投资下降27.5%,第二产业投资下降10.8%,第三产业投资增长1.5%。全区货物进出口总额48.76亿元,比上年增长2.6%。其中,出口37.45亿元,增长31.1%;进口11.30亿元,下降40.4%。前三大贸易伙伴是尼泊尔、印度尼西亚和美国。其中,对尼泊尔贸易总额31.65亿元,比上年增长26.7%,占全部进出口的64.9%;对印度尼西亚贸易总额4.30亿元,增长132.7倍;对美国贸易总额1.76亿元,下降40.9%。全区居民消费价格比上年上涨2.3%。商品零售价格上涨2.0%。
自治区本级一般公共预算收入总量2255.71亿元,其中,地方一般公共预算收入28.93亿元,为预算的205.37%。中央补助收入1963.8亿元,上年结转收入59.75亿元,调入资金2.23亿元,一般债务收入121亿元,动用预算稳定调节基金80亿元。自治区本级一般公共预算支出总量2148.52亿元,其中,用于自治区本级一般公共预...
西藏自治区
2019年,西藏自治区实现地区生产总值1697.82亿元,按可比价计算,比上年增长8.1%。其中,第一产业增加值138.19亿元,增长4.6%;第二产业增加值635.62亿元,增长7.0%;第三产业增加值924.01亿元,增长9.2%。人均地区生产总值48902元,增长6.0%。全年固定资产投资总额比上年下降2.1%。按产业分,第一产业投资下降27.5%,第二产业投资下降10.8%,第三产业投资增长1.5%。全区货物进出口总额48.76亿元,比上年增长2.6%。其中,出口37.45亿元,增长31.1%;进口11.30亿元,下降40.4%。前三大贸易伙伴是尼泊尔、印度尼西亚和美国。其中,对尼泊尔贸易总额31.65亿元,比上年增长26.7%,占全部进出口的64.9%;对印度尼西亚贸易总额4.30亿元,增长132.7倍;对美国贸易总额1.76亿元,下降40.9%。全区居民消费价格比上年上涨2.3%。商品零售价格上涨2.0%。
自治区本级一般公共预算收入总量2255.71亿元,其中,地方一般公共预算收入28.93亿元,为预算的205.37%。中央补助收入1963.8亿元,上年结转收入59.75亿元,调入资金2.23亿元,一般债务收入121亿元,动用预算稳定调节基金80亿元。自治区本级一般公共预算支出总量2148.52亿元,其中,用于自治区本级一般公共预算支出541.52亿元(含一般债券安排支出27亿元),对地市税收返还和转移支付支出1371.31亿元,上解上级支出1.44亿元,债务还本支出2.4亿元,一般债务转贷支出94亿元,补充预算稳定调节基金137.85亿元。收支总量相抵,自治区本级年终结转107.19亿元。
自治区本级政府性基金收入总量26.65亿元,其中,地方政府性基金预算收入5.81亿元,完成预算的105.49%;中央补助收入11.07亿元,上年结余收入2.77亿元,专项债务收入7亿元。自治区政府性基金预算支出总量24.77亿元,其中,用于自治区本级的政府性基金预算支出3.43亿元,完成预算的43.34%,补助地市转移支付支出12.68亿元,调出资金1.66亿元,专项债务转贷支出7亿元。收支总量相抵,自治区本级政府性基金结转1.88亿元。
自治区本级国有资本经营预算收入2.08亿元,完成预算的98.66%。加上2018年结转收入4.4亿元,收入总量6.48亿元。自治区本级国有资本经营预算支出1.9亿元,完成预算的31.98%。国有资本经营预算调出0.57亿元。收支相抵,自治区本级国有资本经营预算结转4.01亿元。
自治区本级社会保险基金预算收入69.62亿元,完成预算的136.4%,主要是企业实际参保人数增长较快,企业养老保险收入同比增加。自治区本级社会保险基金预算支出55.95亿元,完成预算的104.17%。本年收支结余13.67亿元,加上历年滚存结余160.94亿元,年末滚存结余174.61亿元。
一、围绕中心、服务大局,全力打好三大攻坚战
(一)支持打好脱贫攻坚战。统筹整合中央和自治区级财政涉农资金153.31亿元,同比增长6.2%,保障19个贫困县(区)摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫任务顺利完成。推进昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁、极高海拔地区生态搬迁工作。安排生态补偿脱贫岗位65.5万个。坚持资金监管和资金投入并重,全面实施扶贫项目资金绩效管理,大力推动扶贫资金动态监控系统建设及运行管理,切实提升扶贫领域财政资金使用效益。坚持问题整改和结果运用统一,着重强化整改结果运用,积极完善财政脱贫攻坚政策措施。
(二)支持改善生态环境。牢固树立绿水青山、冰天雪地就是金山银山的理念,主动作为、强化支撑,持续加大财政在生态保护、污染防治和环境治理方面的投入力度。推进生态工程建设,支持拉萨市山水林田湖草生态保护修复试点工程顺利实施,支持重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”造林绿化等工程持续推进。推进环境治理,扎实开展农村人居环境整治,支持重点区域水土保持,加大污水垃圾处理设施投入力度。坚持生态利民,推动建立流域上下游横向生态保护补偿机制,积极落实重点生态功能区转移支付和各类生态奖补资金97.7亿元。
(三)支持防控债务风险。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,坚持“开前门”“堵后门”并举,法定债务实行限额管理并全部纳入预算,隐性债务实现只减不增,债务风险安全可控。积极发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用,适时调整优化专项债券结构,合理扩大专项债券使用范围,加强债券资金执行使用管理,发挥债券资金使用效益。完善防控机制,建立健全政府性债务动态监测机制,出台西藏自治区新增地方政府债务限额分配管理办法、地方政府性债务风险防控管理考核办法、政府债务信息公开办法实施细则,强化地方政府违规举债责任追究,建立地方政府债务限额及债务收支随预决算公开的常态机制。
二、打牢基础、补齐短板,全力推进经济发展
(一)积极落实减税降费政策。继续深化以税率调整为导向的增值税制度改革,强化普惠性税收优惠政策、落实提高小规模纳税人增值税起征点。根据授权顶格执行小微企业普惠性税收优惠政策,对资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税及教育费附加、地方教育附加税额按50%减征。全年累计减税降费61.37亿元。
(二)支持区域经济协调发展。实施乡村振兴战略。发挥政府投资的引导作用,扩大投资需求,全力支持“三大民生”(住房难、看病难、求学难)项目开工建设,支持自治区重点项目有序实施,推进全区基础设施建设加快完善。全年累计落实基建投资246.14亿元,同比增长31.5%,健全完善财政支农政
国家财政工作概况233
策,继续把农业农村作为财政支出的重点保障领域,不断加大财政支农投入力度。全年财政支农投入376亿元,同比增长68%。推进边境地区建设,以边境小康村建设为重点,进一步加大对边境地区的转移支付力度,着力改善边境地区基础设施条件,提升边境地区基本公共服务保障能力。一、二线边民补助标准分别提高至每人每年4700元和4500元。支持农牧区基础设施改善,推进高标准农田建设,促进农牧业产业发展。统筹安排资金106.5亿元,支持在建农村公路建设。
(三)促进特色优势产业发展。进一步发挥政府投资基金对市场的引导性作用,撬动更多民间资金、金融资金进入实体经济领域,促进优势产业发展。强化政策资金支持,积极推动绿色工业、清洁能源产业、现代服务业、高新数字产业、边贸物流等七大产业协同发展。继续加大青稞、牦牛特色优势主导产业的支持力度。加大乡村旅游支持力度,引导农牧民群众依托“全域旅游”发家致富,靠合力开发利用旅游资源脱贫致富。
三、多点发力、精准施策,全力保障改善民生
(一)坚持把就业摆在首要位置。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚持将就业与乡村振兴、脱贫攻坚等方针政策相结合,支持开发乡村振兴专干岗位5399个。安排就业补助、创业就业扶持基金及职业技能提升行动资金12.63亿元,促进就业创业,确保就业形势持续稳定。以高校毕业生为创业就业的重点群体,积极宣传、大力引导高校毕业生市场就业,拓宽就业渠道。支持提升农牧民培训精准度,提高转移就业收入。
(二)坚持把保基本民生、保工资、保运转放在优先位置。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,完善转移支付制度,优化转移支付结构,持续加大对地市转移支付力度,并重点向高寒、贫困、边境、偏远地区倾斜。着力提升基层政府运行保障能力,切实兜牢“三保”底线,安排对地市税收返还和转移支付1371.31亿元,同比增长12.4%。
(三)坚持把教育放在主要位置。着力推进教育事业加快发展,2019年自治区财政安排教育资金286.49亿元,同比增长13.33%。全面贯彻落实教育惠民政策,教育“三包”(包吃、包住、包学习费用)标准提高到年生均3720元。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育均衡发展。支持高等教育建设世界一流大学和一流学科,推动西藏藏医药大学建设。支持高海拔学校供暖工程实施和义务教育薄弱学校改造。实施乡村教师支持计划,落实乡村教师生活补助政策。继续支持教育人才“组团式”援藏工作和“互联网+教育”。
(四)坚持把卫生健康放在重要位置。支持公立医院综合改革,分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度基本建立。大力支持公立医院薪酬制度改革试点。积极开展三级甲等医院创建,全区三级甲等医院达8家。西藏自治区医院和西藏自治区妇产儿童医院项目进展顺利。稳步推进医疗人才“组团式”援藏,全区“1+7”(自治区人民医院、7地市人民医院)医院和74个县(区)医院诊疗服务水平和能力不断提升。支持推进“互联网+医疗”建设。强化重大公共卫生专项资金保障,提高基本公共卫生服务人均补
助经费,完成包虫病综合防治三年目标任务,完成9万人次妇女“两癌”(宫颈癌和乳腺癌)筛查。大力支持藏医药事业传承与发展。提高计划生育家庭特别扶助制度扶助标准。支持开展卫生健康人才培养培训。
(五)坚持把社保放在必要位置。全面实施全民参保计划。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,城乡居民基础养老金标准提高至月人均180元,提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准,退休人员总体调整水平达到月人均365元。开展城乡居民基本医疗保险制度整合工作,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至年人均555元。完善社会救助体系,落实困难群众救助资金,切实保障好城乡低保户、社会救助人群、特困人员等困难群体基本生活。支持社会福利事业发展。支持全区保障性安居工程建设,落实低收入家庭住房租赁补贴政策。支持做好退役军人服务保障工作。
四、多措并举、夯实基础,财政管理水平持续提升
(一)推进预算管理改革。出台西藏自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案,推动形成财力与财政事权、支出责任相匹配的财政体制新格局。按照“大专项+任务清单”的总体思路,清理整合各类专项资金,实现政策目标和任务清单相对应,切实解决专项资金碎片化问题。按照财政部财政预算管理一体化系统实施方案要求,抽调骨干力量,成立工作专班,赴海南对接应用系统,在自治区内开展系统应用培训,初步完成项目库管理、预算编制、指标管理、预算执行等核心业务模块的部署及应用工作,试点工作进展顺利。
(二)推进简政放权、放管结合、优化服务改革。财政行政审批事项再“瘦身”,权责清单实现动态调整。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作加快推进,10项财政政务服务事项已全部进驻政务服务“三级”大厅,主动认领并编制完成10项财政监管目录清单。稳妥推进政府购买服务改革,及时更新完善政府购买服务指导性目录,全区政府购买服务规模进一步扩大。积极推进财政电子票据改革试点工作。
(三)推进预算绩效管理。推动加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。研究制定西藏自治区全面实施预算绩效管理的实施意见。逐步推进绩效管理从重点项目、重点领域向所有财政资金延伸。优化业务流程,形成绩效管理与预算管理的优势互补,推进预算和绩效管理一体化。
(四)推进财政国库管理。深化国库集中支付管理,增设预警规则,加强对违规公款购买名贵特产资金支付行为监控。规范银行账户开立、撤并和备案工作。强化库款管理,确保库款规模合理、结构优化。做好收支预测,严格预算执行。加强政府采购管理,推进政府采购改革,规范政府采购行为。
(五)推进国有资产管理。完善国有资产管理体制机制,贯彻落实政府向人大报告国有资产管理制度,完成机构改革资产划转工作,盘活出租及闲置国有资产,加强和改进公务用车管理。深化国资国企改革,推进国有金融资本整合重组,积极开展经营性资产集中统一管理和划转部分国有资本充实社保基金工作。促进资产评估行业发展。
(六)推进财政监督管理。完善财政监督管理制度,强化监督检查力度,重点开展减税降费政策落实情况和扶贫资金使用情况专项检查、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治、区本级行政事业单位银行账户结转结余资金清理和减税降费实施效果监督检查工作。加强会计监督,严格执行新的政府会计准则制度。完成中央财政监管职能划转工作。
(西藏自治区财政厅供稿)
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