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摘要:
河南省
2019年,河南省实现生产总值54259.2亿元,比上年增长7%。其中:第一产业增加值4635.4亿元,增长2.3%;第二产业增加值23605.8亿元,增长7.5%;第三产业增加值26018亿元,增长7.4%。固定资产投资比上年增长8%。全年进出口总额5711.6亿元,比上年增长3.6%。社会消费品零售总额22733亿元,增长10.4%。商品零售价格指数比上年上涨2.4%,居民消费价格指数比上年上涨3%。
2019年,河南省财政收支实现“三个突破”:全省财政总收入突破6000亿元,达到6187.2亿元,增长5.3%;一般公共预算收入突破4000亿元,达到4041.6亿元,增长7.3%,其中税收收入2841.1亿元,增长6.9%,税占比70.3%,超额完成年初确定的财政收入增长7%和税占比70%的“双七”目标;一般公共预算支出突破万亿元大关,达到10176.3亿元,增长10.4%,连续四年每年跃上一个千亿元台阶。财政运行质量效益显著提升,为全省经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势提供了保障。
一、实施积极的财政政策,推动经济平稳运行
打出“组合拳”,助力稳增长。一是落实减税降费政策。把减税降费作为重大政治任务抓紧抓好,授予省级权限的“六税两费”(资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土...
河南省
2019年,河南省实现生产总值54259.2亿元,比上年增长7%。其中:第一产业增加值4635.4亿元,增长2.3%;第二产业增加值23605.8亿元,增长7.5%;第三产业增加值26018亿元,增长7.4%。固定资产投资比上年增长8%。全年进出口总额5711.6亿元,比上年增长3.6%。社会消费品零售总额22733亿元,增长10.4%。商品零售价格指数比上年上涨2.4%,居民消费价格指数比上年上涨3%。
2019年,河南省财政收支实现“三个突破”:全省财政总收入突破6000亿元,达到6187.2亿元,增长5.3%;一般公共预算收入突破4000亿元,达到4041.6亿元,增长7.3%,其中税收收入2841.1亿元,增长6.9%,税占比70.3%,超额完成年初确定的财政收入增长7%和税占比70%的“双七”目标;一般公共预算支出突破万亿元大关,达到10176.3亿元,增长10.4%,连续四年每年跃上一个千亿元台阶。财政运行质量效益显著提升,为全省经济保持总体平稳、稳中有进的良好态势提供了保障。
一、实施积极的财政政策,推动经济平稳运行
打出“组合拳”,助力稳增长。一是落实减税降费政策。把减税降费作为重大政治任务抓紧抓好,授予省级权限的“六税两费”(资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税<不含证券交易印花税>、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加)减征、降低社会保险费率等优惠政策,均按照顶格标准减免,各项减税政策均按时落到实处,继续巩固省定涉企行政事业性收费零收费成果,全年减税降费超过850亿元,进一步激发了市场主体活力。二是争取中央支持。全年中央下达河南省财力性转移支付1289.8亿元,其中均衡性转移支付、县级基本财力保障奖补资金规模均居全国第一。河南省京津冀大气污染传输通道和汾渭平原10个城市全部纳入北方地区冬季清洁取暖试点,周口市纳入第三批黑臭水体治
理试点。三是用足用好专项债券政策。发行2019年专项债券,提前1个月完成年度发债任务,累计发行政府债券1817亿元,为全省重点项目建设筹集了大量低成本资金。四是坚决执行过紧日子的财政方针。全省各级政府和部门一般性支出压减幅度均达到10%以上,将腾出的资金用于三大攻坚战、保障和改善民生等重点领域。五是充分发挥财政资金杠杆撬动作用。规范高效推广应用PPP模式,落地国家示范项目、落地率居全国前列,成功争取第五届中国PPP发展(融资)论坛从上海移师郑州,吸引大量高端社会资本支持河南省百城提质等重点领域建设。推动形成省市县三级政府性担保体系,持续支持实施小微企业信贷风险补偿,继续开展政府采购合同融资,缓解小微企业融资难融资贵问题。省级政府投资基金达到18支,为推进产业转型、创新驱动等省委省政府重点工作提供支撑。六是发挥省属功能类公益类金融类企业作用。出台完善国有金融资本管理的实施意见,省属国有金融资本实现集中统一管理。鼓励企业加强横向协调发展,与市县纵向合作,在县域经济发展等领域发挥引领作用。16户省属功能类公益类金融类企业资产总规模达到15706.5亿元,增长7.9%;实现营业收入648.2亿元,增长12.3%;实现净利润88.7亿元,增长145.8%,有力助推省委省政府决策部署落地落实。
二、支持打好三大攻坚战,补齐小康社会建设短板
一是防范化解地方政府债务风险。实行政府隐性债务常态化监控和风险等级评定,坚决遏制隐性债务增量,采取多种方式有序化解隐性债务,全省总体完成2019年化解计划。二是推进脱贫攻坚。持续加大扶贫资金投入力度,全省财政专项扶贫资金投入163.3亿元,省级投入连续七年实现“两个高于”(省级财政专项扶贫资金规模高于中央财政专项扶贫资金下达河南省资金规模的40%,增幅高于中央财政专项资金下达河南省资金规模增幅)目标,统筹整合财政涉农资金217.04亿元,出台实现不愁吃、不愁穿和保障义务教育、基本医疗、住房安全的财政工作方案,加强财政专项扶贫资金绩效评价,连续三年被财政部、国务院扶贫办评为优秀等次。三是支持污染防治。建立多元稳定投入增长机制,全省生态环保支出447.9亿元。推进南太行山水林田湖草生态保护修复工程,制定财政支持生态环保25条政策措施,设立总规模160亿元的绿色发展基金,成功争取亚洲开发银行4.5亿欧元优惠利率贷款,支持打好污染防治攻坚战。
三、发挥政策聚合效应,促进经济高质量发展
以深化供给侧结构性改革为重点,注重综合施策,推进结构优化升级。一是支持产业转型升级。综合运用财政贴息、风险补偿、奖励补助等方式,投入财政资金15.6亿元,政府投资基金累计投入298亿元,围绕12个省定重点产业、五大主导产业、十大战略新兴产业,推进实施绿色、智能、技术三大改造,推动转型发展攻坚实现新突破。修订完善46条支持民营经济健康发展的财税政策,研究推出取消政府采购投标保证金等21条具体措施,优化财政领域营商环境。成功争取焦作、洛阳2市入选全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市,引导金融资源“支小助微”。二是助力
210中国财政年鉴
创新驱动发展。全省科技支出216.1亿元,增长38.8%。统筹省级专项资金支持郑洛新自创区建设,成功争取安阳高新区等3个开发区获批第二批“双创特色载体”,开展首次认定高新技术企业奖补,持续推进“科技保”“科技贷”业务,支持提升科技创新支撑能力。同时,研究出台7个方面20条财政政策,支持稳外贸增外资促外经。发挥郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验区、国家大数据(河南)综合试验区的各自主体功能,立足“五区”特色定位形成联动,实现资源优化配置,鼓励开放平台在产业链的不同环节分工协作、共生互补。持续提高河南省“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路对外开放的辐射作用,把“四路”建设作为有机整体,统筹推进、市场运作,强化政策互通、设施联通、信息共享、服务联动,形成优势互补、携手并进的良好态势。三是实施乡村振兴战略。全省农林水支出1034.7亿元,增长3.4%。支持完成590万亩高标准农田建设,设立粮食收购贷款信用保证基金,扛稳粮食安全政治责任。采取措施加大生猪保供稳价力度。聚焦优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果(“四优”)布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化(“四化”)以及十大优质农产品生产基地建设,加快构建现代化农业体系。开展小麦完全成本和“四优四化”农产品保险试点,成功争取30个县新列入农业大灾保险试点,河南省中央保费补贴资金总量居全国第一。支持“厕所革命”、美丽乡村建设、田园综合体试点等,推进农村人居环境整治。四是推进新型城镇化和基础能力建设。调整设立30亿元的城乡融合发展转移支付,推进基本公共服务均等化。统筹资金超过700亿元,用于百城建设提质、十大水利工程、省科技馆新馆、重大铁路项目、机场三期等重点项目,扩大有效投资,增强发展后劲。
四、支持保障和改善民生,提升人民群众获得感幸福感安全感
全省财政民生支出7833.8亿元,占一般公共预算支出比重77%,其中支持重点民生实事资金411.7亿元,办成了一大批惠民利民的好事实事。一是兜牢“三保”底线。省级对加大市县财力性转移支付补助力度,市县积极筹措资金,各地没有出现保基本民生、工资发放和机构运转缺口。二是促进就业和社会保障。落实就业创业税费优惠政策,支持职业技能提升行动,全省城镇新增就业138万人。企业职工养老保险省级统筹制度进一步完善,城乡居民基础养老金、低保户、特困人员等各类困难群体救助补助标准继续提高,让人民群众享受到更多改革发展成果。三是支持教育优先发展。强化资金管理,河南省教育投入努力程度获得国务院教育督导组肯定。落实乡村教师生活补助提标扩面、教龄津贴和班主任津贴政策。巩固义务教育经费保障机制,支持改善普通高中办学条件,促进学前教育、职业教育、高等教育提质增效。四是加强住房保障。持续支持改善群众住房条件,中央保障房资金连续两年位居全国第一,中央城镇老旧小区改造资金额居全国第一,指导郑州市成功入选全国16个住房租赁市场发展示范城市。五是服务社会事业发展。推进6大区域医疗中心建设,支持50个县市人民医院提质升级。制定出台财政支持意见,加快推进
城镇社区养老服务体系建设。推进公共文化服务体系建设,提升基本公共文化服务标准化均等化水平。加大资金筹措力度,持续做好全省扫黑除恶专项斗争工作财物保障,助力平安河南建设再上新台阶。
五、深化财税体制改革,增强财政治理能力
一是加快财政重点改革步伐。做好基本公共服务领域省与市县支出划转基数核定,出台教育、医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案,加快推进科技、交通运输、自然资源等其他重要领域改革。提请省委省政府出台全面实施预算绩效管理的实施意见,形成制度体系,为构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系奠定基础。省级、17个省辖市和济源示范区圆满完成2018年度行政事业性国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告,国有资产底数更加清晰。二是深化财政领域“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革。全省财政系统3项行政许可事项全部实现3级以上办理深度、“最多跑一次”。非税收入在线缴款业务量迅速增长,全年突破126万笔,进一步实现群众少跑腿、数据多跑路。国库支付、会计服务等管理不断优化,受到服务对象好评。三是持续提升财政管理水平。深入推进依法理财,省财政厅被评为全省依法行政工作先进单位。省级专项资金数量压缩到89项,较2018年下降19%。全省评审项目4.9万个,送审金额3749.8亿元,审减548.4亿元,审减率14.6%。推进收入、支出、债务三个在线监控平台建设,提升财政治理能力。深入开展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理、减税降费政策措施实施效果监督检查,确保重大财政政策和财税法规落实到位。
(河南省财政厅供稿,张寒毅执笔)
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