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摘要:
山东省
2019年,山东省实现生产总值71067.5亿元,按可比价格计算,比上年增长5.5%。其中,第一产业增加值5116.4亿元,增长1.1%;第二产业增加值28310.9亿元,增长2.6%;第三产业增加值37640.2亿元,增长8.7%。人均生产总值70653元,增长5.2%。固定资产投资(不含农户)比上年下降8.4%。社会消费品零售总额比上年增长6.4%。货物进出口总额20420.9亿元,比上年增长5.8%。其中,出口11130.4亿元,增长5.3%;进口9290.6亿元,增长6.4%。
全省一般公共预算收入6526.71亿元,比上年增长0.6%;一般公共预算支出10739.76亿元,增长6.3%。全省政府性基金收入6742.71亿元,增长12.4%;政府性基金支出7532.22亿元,增长12.3%。全省国有资本经营预算收入79.65亿元,增长38.9%;国有资本经营预算支出45.29亿元,增长10.3%。全省社会保险基金收入5310.56亿元,增长6.2%;支出5141.23亿元,增长15.4%。
一、坚决落实各项减税降费政策
严格执行增值税改革、小微企业普惠性税费减免、个人所得税改革、降低政府性收费等中央规定,最大限度地减免
小规模纳税人“六税两费”(即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税〈不含证券交易印花税〉...
山东省
2019年,山东省实现生产总值71067.5亿元,按可比价格计算,比上年增长5.5%。其中,第一产业增加值5116.4亿元,增长1.1%;第二产业增加值28310.9亿元,增长2.6%;第三产业增加值37640.2亿元,增长8.7%。人均生产总值70653元,增长5.2%。固定资产投资(不含农户)比上年下降8.4%。社会消费品零售总额比上年增长6.4%。货物进出口总额20420.9亿元,比上年增长5.8%。其中,出口11130.4亿元,增长5.3%;进口9290.6亿元,增长6.4%。
全省一般公共预算收入6526.71亿元,比上年增长0.6%;一般公共预算支出10739.76亿元,增长6.3%。全省政府性基金收入6742.71亿元,增长12.4%;政府性基金支出7532.22亿元,增长12.3%。全省国有资本经营预算收入79.65亿元,增长38.9%;国有资本经营预算支出45.29亿元,增长10.3%。全省社会保险基金收入5310.56亿元,增长6.2%;支出5141.23亿元,增长15.4%。
一、坚决落实各项减税降费政策
严格执行增值税改革、小微企业普惠性税费减免、个人所得税改革、降低政府性收费等中央规定,最大限度地减免
小规模纳税人“六税两费”(即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税〈不含证券交易印花税〉、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加)、降低社保费率和减征文化事业建设费等,主动实施降低城镇土地使用税税额标准、高新技术企业差别化税收政策等地方政策。2019年,全省新增减税降费1641亿元。
二、精准支持高质量发展
加力提效实施积极的财政政策,统筹资金、精准施策,集中支持经济社会发展的重点领域和关键环节。一是围绕新旧动能转换,各级财政多渠道投入1605亿元,保障新旧动能转换“1+5”财政政策体系(‘1’是指《支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》,‘5’是指加强财政体制引导、发展现代优势产业集群、实施税收政策激励、支持科技创新、财政金融政策协同等5个具体实施意见)落实落地,省级科技资金规模达到120亿元,是上年的3.75倍。建立完善与新旧动能转换成效挂钩的财税利益分配、生态文明建设财政奖补、财政涉企资金分配“绿色门槛”等制度,激发各方面加快动能转换的积极性。出台20条政策措施,推动新旧动能转换基金加快投资运作。截至2019年底,全省已设立新旧动能转换基金501只,各级财政出资380多亿元,基金投资额1851亿元,累计投资项目1748个,实现新旧动能转换“十强”(新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融)产业全覆盖、全省16市全覆盖和项目企业生命周期全覆盖。二是围绕实施乡村振兴战略,加大涉农资金统筹整合力度,省级整合落实407亿元乡村振兴重大专项资金,带动市县统筹整合资金378亿元,支持打造乡村振兴齐鲁样板。出台财政奖补政策,引导工商资本助力乡村振兴,支持生猪保供稳价,推动农业信贷担保健康发展。三是围绕海洋强省建设,统筹财政资金71.8亿元,集中投向海洋强省建设“十大行动”(海洋科技创新行动、海洋生态环境保护行动、世界一流港口建设行动、海洋新兴产业壮大行动、海洋传统产业升级行动、智慧海洋突破行动、军民深度融合行动、海洋文化振兴行动、海洋开放合作行动、海洋治理能力提升行动)重点领域。推动海洋重大创新平台建设,制定出台《支持海洋战略性产业发展的财税政策》,助力打造中高端海洋战略性产业体系。四是围绕重大基础设施建设,着力支持交通、水利等重点基础设施建设,济青改扩建等5条高速公路及鲁南高铁建成通车。规范推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,到2019年底全省实现PPP投资额5583亿元,其中总投资136亿元的小清河复航工程项目签约落地,实现省级PPP项目零的突破。五是围绕小微企业发展,组建省投融资担保集团,构建覆盖全省的政府性融资担保体系。组建纾困基金,设立应急转贷基金,加大政府采购合同融资力度,缓解中小微企业融资难题。此外,支持跨国公司领导人青岛峰会、国际友城大会等系列重大活动成功举办,推动高水平高层次招商引资、招才引智实现新突破。
三、全力支持打好三大攻坚战
一是有效防范化解债务风险。制定山东省政府隐性债务
风险防控应急预案,出台化解融资平台存量隐性债务实施办法,建立“红橙黄绿”风险等级评定制度,多渠道压减消化隐性债务,全省隐性债务规模与综合债务率实现“双下降”。二是巩固提升脱贫成果。全省投入财政专项扶贫资金72.78亿元,重点投向“4个2”(山东省脱贫任务较重的2个市〈菏泽、临沂〉、20个县、200个乡镇、2000个村)重点区域、黄河滩区、48个革命老区县,支持解决“两不愁、三保障”突出问题。三是大力推进污染防治。全省实现节能环保支出306.44亿元,支持打好“蓝天保卫战”等8场标志性战役,深入推进“四减四增”(即调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量)3年行动计划,支持实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程、清洁取暖改造、黑臭水体治理等重点任务,人民群众生产生活环境得到有效改善。
四、着力保障和改善民生
将民生作为财政支出的优先选项,瞄准群众“急难愁盼”,加大民生投入。2019年,全省一般公共预算中用于民生方面的支出占比达到79%。一是支持教育高质量发展。教育支出2155.6亿元,占一般公共预算支出的20.1%,教育均衡发展水平不断提升。各级财政共支持新建及改扩建幼儿园5537所,薄弱学校校舍建设竣工率111.3%,“大班额”比例大幅下降。二是支持提升医疗保障水平。连续7年提高基本公共卫生服务经费补助标准,将居民基本医疗保险的政府补助标准,由每人每年不低于490元提高到520元,降低并统一全省居民大病保险起付线,提高贫困人口大病保险报销比例并取消封顶线。三是完善社会保障和就业服务体系。整合提高困难老年人补贴和特殊困难群众保障政策标准,月人均增加退休人员养老金158元,设立退役军人创业扶持和困难帮扶基金,发放就业困难群体就业和培训补贴,开展创业担保贷款和贴息,支持打造创业孵化基地等优质平台。四是支持改善群众居住条件。实现住房保障支出564.64亿元,支持改造棚户区22.4万户、老旧小区20.6万户、农村危房4.4万户,推动济南市入选中央住房租赁市场发展首批试点城市。五是繁荣发展文化事业。支持建设新时代文明实践中心、打造尼山世界文明论坛,支持文艺精品创作巡演和政府购买文化惠民演出服务,公共文化服务的财政政策体系更加完善。六是全力支持应急救灾。多方筹集资金24亿元,做好超强台风“利奇马”救灾和灾后建设工作,建立灾害民生综合保险制度,支持受灾群众生产生活迅速恢复,农业保险保障金额达到600亿元。七是支持关心关爱基层干部。出台推进镇街机关“五小”(小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室)建设、保障基层工作人员加班值班用餐的意见,支持拉平县乡工作人员收入待遇,改善基层干部工作生活条件。
五、持续深化财税改革
一是深入开展预算管理改革。实行“抓两头、放中间”(即抓预算编制、抓绩效管理,把预算执行放给部门单位和
国家财政工作概况207
基层),强化预算编制和绩效管理,压实主管部门预算执行主体责任。将省级专项资金由93项整合压减为39项,逐项重新制定管理办法,实行“大专项+任务清单”模式,政府资金合力进一步增强。全面加强省级预算项目库管理,出台文化场馆运行维护、政务信息系统建设等省级重点支出标准,启动预算管理一体化系统建设,现代预算制度建设迈出坚实步伐。二是推进省以下财政体制改革。理顺省以下财政分配关系,推出教育、科技、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分办法,将17项基本公共服务事项列入省与市县共同财政事权,将省财政直管县(市)范围由20个调整扩大到41个,先从最薄弱县管起,既为各市发展减轻负担,又为薄弱县加快发展创造条件。三是全面实施预算绩效管理改革。研究出台关于全面推进预算绩效管理的实施意见,印发省级部门单位对下转移支付资金绩效管理2个配套办法,制定事前绩效评估、绩效运行监控等制度办法,初步构建起预算绩效管理“1+2+N”(即一个实施意见、2个配套办法、N个后续系列制度办法)的制度体系,为全面推进改革奠定制度基础。选择8个省级部门、8个市、8个县开展部门整体绩效管理试点;加大绩效评价力度,2019年省级重点绩效评价项目资金规模613.45亿元,比上年增长52.2%。四是推进国有金融资本管理改革。研究制定实施意见和省级实施方案,对6户骨干金融企业由省财政厅直接管理,并推进实施恒丰银行改革重组,妥善做好鲁信集团、财金集团股权划转工作,国有金融资本集中统一管理迈出关键一步。五是创新开展财政资金股权投资改革试点。拿出一定比例的财政专项资金,通过股权投资方式,投向具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大技术突破和产业转型升级等项目,变无偿拨款为资本金注入,变奖补为股权,有效激发民间资本活力。
六、不断夯实财政管理基础
出台实施“4+11”(“4”指的是最关键的4项系统性、综合性财政流程再造事项。包括预算管理“一对一”服务、预算管理流一体化贯通、政府采购高效便捷和省级行政事业资产管理规范协调;“11”指的是涉及有关具体财政业务的11个单项事项)的财政工作流程再造,财政服务效能和水平进一步提升。持续深入推进预决算公开,推进国库集中支付电子化管理改革,严格落实省级预算单位公务卡制度,预算执行更加透明规范。推进非税收入收缴管理和财政电子票据管理改革,实现缴费取票“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快推进政府采购“简化、优化、细化、全流程电子化”改造,全方位提升采购效率。加强国有资产管理,加大资产盘活力度,优化国有文化企业资产监管流程,激发市场主体活力和创造力。政府会计改革全面实施,会计管理和行业监管全面加强。严格开展财政监督,修订完善省财政厅机关专项内控办法及操作规程,财政管理规范性不断提高。启动实施全省财政信息化三年重点工作规划,财政大数据建设应用不断深入。持续深化“放管服”改革,省级推出33项措施,更好为部门、基层和企业服务。
(山东省财政厅供稿,范凯执笔)
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