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摘要:
江苏省
2019年,江苏省实现地区生产总值99631.5亿元,比上年增长6.1%。其中:第一产业增加值4296.3亿元,增长1.3%;第二产业增加值44270.5亿元,增长5.9%;第三产业增加值51064.7亿元,增长6.6%。全省人均生产总值123607元,增长5.8%。全年固定资产投资增长5.1%。全年社会消费品零售总额增长6.2%。进出口总额43379.7亿元,下降1.0%。其中:出
口总额27208.6亿元,增长2.1%;进口总额16171.1亿元,下降5.7%。全年居民消费价格上涨3.1%,其中城市上涨3.1%,农村上涨3.4%。居民人均可支配收入41400元,增长8.7%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入51056元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入22675元,增长8.8%。
全省一般公共预算收入完成8802.36亿元,增长2.0%(考虑到大规模减税降费政策因素,同口径增长12.6%)。其中:税收收入7339.59亿元,增长1.0%;非税收入1462.77亿元,增长7.0%。税收占比为83.4%。一般公共预算支出12573.55亿元,增长7.9%。全省政府性基金收入9249.59亿元,增长12.5%;全省政府性基金支出9907.65亿元,增长9.4%。全省国有资本经营预算收入235.39亿元,加上年结转收入15.67亿元,收入共计251.06亿元;全省国有资本经营预算支出1...
江苏省
2019年,江苏省实现地区生产总值99631.5亿元,比上年增长6.1%。其中:第一产业增加值4296.3亿元,增长1.3%;第二产业增加值44270.5亿元,增长5.9%;第三产业增加值51064.7亿元,增长6.6%。全省人均生产总值123607元,增长5.8%。全年固定资产投资增长5.1%。全年社会消费品零售总额增长6.2%。进出口总额43379.7亿元,下降1.0%。其中:出
口总额27208.6亿元,增长2.1%;进口总额16171.1亿元,下降5.7%。全年居民消费价格上涨3.1%,其中城市上涨3.1%,农村上涨3.4%。居民人均可支配收入41400元,增长8.7%。按常住地分,城镇居民人均可支配收入51056元,增长8.2%;农村居民人均可支配收入22675元,增长8.8%。
全省一般公共预算收入完成8802.36亿元,增长2.0%(考虑到大规模减税降费政策因素,同口径增长12.6%)。其中:税收收入7339.59亿元,增长1.0%;非税收入1462.77亿元,增长7.0%。税收占比为83.4%。一般公共预算支出12573.55亿元,增长7.9%。全省政府性基金收入9249.59亿元,增长12.5%;全省政府性基金支出9907.65亿元,增长9.4%。全省国有资本经营预算收入235.39亿元,加上年结转收入15.67亿元,收入共计251.06亿元;全省国有资本经营预算支出167.06亿元,加调出资金64.33亿元,当年支出共计231.39亿元。全省社会保险基金收入6028.41亿元,下降0.6%;全省社会保险基金支出5370.74亿元,增长3.3%。省对市县转移支付补助2876.70亿元。其中,一般性转移支付1938.41亿元、专项转移支付938.29亿元。
一、加力提效实施积极财政政策,支持经济社会平稳健康发展
(一)推动减税降费政策落地落实。落实更大规模减税降费政策。全省新增减税降费超过2200亿元,惠及超过350万家企业和2700万纳税人,在减轻企业负担、稳定市场预期、促进企业加强研发和增加投资等方面发挥重要作用,有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。
(二)支持交通、水利等重大项目建设。省财政安排90亿元,对省铁路集团增资,推动徐宿淮盐铁路、连淮铁路建成通车,南沿江城际铁路、盐通高铁、连徐高铁等加快建设。安排9.9亿元,对东部机场集团增资,推动全省机场整合提升。下达农村公路提档升级省级引导资金24.5亿元,支持新改建农村公路5916公里。下达省以上资金63亿元,支持新一轮淮河治理、长江干流河道整治等重大水利工程建设。
(三)促进科技创新和转型升级。整合设立高新技术企业培育专项资金,支持纳入培育库的企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新,全省超过1.5万家企业受益。支持建好用好省产业技术研究院、省技术产权交易市场等科技创新平台,推动未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置等重大科技项目建设。安排省级战略性新兴产业发展专项资金10亿元,对26个重大项目给予扶持。安排省级工业和信息产业转型升级专项资金21.7亿元,支持企业技术改造、智能车间建设、关键核心技术攻关等。安排省级现代服务业发展专项资金4.2亿元,支持服务业集聚区发展、重点项目建设等。综合运用财政补助、信贷、信保、贴息等政策,支持做好应对中美经贸摩擦有关工作,推进“一带一路”交汇点建设,促进开放型经济转型升级。
(四)引导和撬动金融资本、社会资本投入实体经济。发挥“小微创业贷”“苏微贷”等政银合作融资产品作用,累计撬动信贷资金投放超过3000亿元,有效缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。设立省级融资担保代偿补偿资金池,为641亿元融资担保贷款提供风险代偿补偿。推进农业信贷担保体系建设,省农担公司在保余额突破80亿元。修订《江苏省政府投资基金管理办法》,进一步优化基金投资范围、投资方式和管理要求。截至2019年底,省政府投资基金发起设立子基金或出资参与基金59支,已投资项目712个、金额615亿元,带动社会资本投资超过2400亿元。规范推广运用PPP模式,全省共有330个PPP项目落地实施,总投资6851.5亿元,财政承受能力严格控制在10%的监管红线以下。
二、支持民生社会事业发展,增进人民群众福祉
(一)支持脱贫攻坚和乡村振兴。下达专项扶贫资金16亿元,重点支持低收入人口精准帮扶、经济薄弱村发展集体经济、扶贫小额信贷贴息等。全面实现财政扶贫资金动态监控,加强扶贫资金监管。统筹安排省以上资金超过180亿元,支持现代农业产业发展、高标准农田建设、优质粮食工程、耕地地力保护补贴等。研究财政支持政策并统筹安排资金,保障非洲猪瘟防控和稳定生猪生产、长江流域重点水域退捕等工作顺利开展。
(二)加大就业创业和社会保障的支持力度。落实援企稳岗政策,运用就业补助、工业企业结构调整等资金,支持重点群体就业创业和大规模开展职业技能培训。创新推出“富民创业贷”,为居民创业提供低成本、高效率的融资支持。提高养老保险待遇、城乡居民基本医疗保险筹资标准、城乡低保和各类救助保障标准,进一步提升社会保障水平。推动医疗保险市级统筹、工伤保险省级统筹。统筹安排省以上资金73.4亿元,支持保障性安居工程。
(三)推动教育、卫生等社会事业发展。持续加大财政教育投入,全省一般公共预算教育支出超过2200亿元。提请省政府出台提高学前、高中阶段生均公用经费财政拨款标准和中小学课后服务相关经费补助政策,研究制定江苏高水平大学建设支持政策。履行医疗卫生财政投入责任,全省一般公共预算卫生健康支出超过900亿元。提高基本公共卫生服务政府补助标准,完善公立医院投入保障机制,支持中医药事业发展,推动健康江苏建设取得实效。出资20亿元,发起设立大运河文化旅游发展基金,支持打造大运河江苏段品牌。做好扫黑除恶专项斗争财政保障,支持“平安江苏”建设。
(四)支持生态环境建设。加大生态环保财政投入,实施长江经济带生态保护修复奖励政策,支持大气、水、土壤污染防治,推动改善农村人居环境和“厕所革命”,支持城市黑臭水体治理、污水处理和城乡生活垃圾分类收集处理。继续实施重点生态功能区转移支付。全面落实财政支持绿色金融发展系列政策。调整完善与污染物排放总量挂钩的财政政策,强化市县政府生态环境保护责任。
三、深化财政改革创新,加快构建符合江苏发展实际的现代财政制度
(一)深化预算管理改革。完善支出预算执行进度考核和通报机制。省政府办公厅印发《关于进一步加强省级财政专项资金管理的实施方案》,全面深化专项资金整合规范,优化专项资金全流程管理。试行省级项目支出预算评审,将评审结果作为预算安排的重要依据。
(二)全面实施预算绩效管理。提请省委、省政府出台《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,制定《江苏省全面实施预算绩效管理四年行动计划(2019-2022年)》。出台省级预算绩效管理成果应用暂行办法,建立强化成果应用的“反馈与整改”机制、“报告与通报”机制、“向社会公开”机制、“与考核挂钩”机制、“与问责挂钩”机制、“与预算挂钩”机制等六个机制。
(三)优化省对市县财政体制。推进财政事权和支出责任划分改革,提请省政府出台《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,研究起草医疗卫生、科技、教育、交通运输四个领域的改革方案。建立江苏省共同财政事权转移支付制度。发挥转移支付作用,完善南北共建园区财政支持政策,促进区域协调发展。省财政对苏北的转移性支出超过1300亿元。完善市县基本财力保障机制,巩固提升市县财政保障能力,加强地方财政库款运行监测,兜牢基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线。
(四)全面落实国家税制改革部署。会同有关部门研究制定江苏省耕地占用税适用税额,经省人大常委会审议通过,自2019年9月1日起与耕地占用税法同步施行。启动资源税地方配套立法相关工作。扩大综合保税区增值税一般纳税人资格试点。
(五)加强政府性债务管理。构建债务管理“闭环”制度体系,建立债务情况动态监测机制,对全省各地风险防控情况进行全面督导,督促各地切实承担起防范化解债务风险的主体责任,把“清、规、控、降、防”工作做深做实做到位,守牢不发生重大风险的底线。全年发行地方政府新增债券2000亿元,债券资金及时转贷市县,督促市县加快债券资金使用,发挥地方政府专项债券对有效投资的拉动作用。
(六)完善国有金融资本管理。提请省委、省政府出台《关于完善国有金融资本管理的实施意见》,制定《江苏省省级国有金融资本管理办法(试行)》,从制度层面规范国有金融资本管理。提请省政府研究支持金财公司发展的政策,明确公司功能定位,完善公司治理结构。
(七)全面加强资产管理。实施省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革,省国金资本运营集团有限公司于9月完成工商注册。加强省级文化体育企业管理。开展省级事业单位国有资产管理绩效评价试点。继续落实各级政府向同级人大报告国有资产管理情况制度。
(八)夯实财政财务基础工作。推进财政资金电子化管理,开展预算单位差旅电子凭证报销改革试点。进一步完善省本级国库现金及财政专户间隙资金管理操作,修订《省本级财政专户间隙资金存放管理办法》。发挥政府采购政策功能,支持脱贫攻坚、中小企业、创新产品和服务等。启动预算管理一体化系统建设。严格落实厉行节约各项制度,明确差旅伙食费和市内交通费收交要求,制定《省直机关事业单位办公用房维修改造项目支出预算标准(试行)》。
(九)有效发挥财政监督职能作用。开展减税降费政策措施实施效果监督检查,推动问题整改。实施惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、医药行业会计信息质量检查、会计师事务所和资产评估机构执业质量检查等财政监督项目,推
动财经法规制度落实,维护财经纪律。
(十)深入推进依法行政和财政“放管服”改革。深化法治财政标准化管理,推进全省11个全国法治财政示范点建设。精简合并省级科研项目经费费用科目,下放预算调剂权限,扩大科研机构经费使用自主权。推动省属经营类事业单位改革基本完成。搭建高端会计人才服务经济发展平台,为企业提供上市前期辅导、投融资、税务筹划、财务政策咨询等服务。做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作。开展全省财政电子票据管理改革。推进全省统一公共支付平台建设。
(江苏省财政厅供稿,潘磊执笔)
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