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摘要:
山西省
2019年,山西省实现生产总值17026.68亿元,按不变价格计算,比上年增长6.2%。其中,第一产业增加值824.72亿元,增长2.1%;第二产业增加值7453.09亿元,增长5.7%;第三产业增加值8748.87亿元,增长7.0%。人均地区生产总值45724元。全省固定资产投资(不含跨省、农户)6613.1亿元,增长9.3%。全省进出口总额1446.9亿元,增长5.7%。其中,进口额640亿元,增长14.6%;出口额806.9亿元,下降0.4%。全省社会消费品零售总额7909.2亿元,增长7.8%。按经营地统计,城镇消费品零售额6408.5亿元,增长7.6%;乡村消费品零售额1500.7亿元,增长8.6%。全省居民消费价格比上年上
涨2.7%。
全省财政收入总计为5361.5亿元(不含国债转贷资金,下同),其中,一般公共预算收入为2347.7亿元,上级补助收入1929.6亿元,上年结余收入198.3亿元(其中待偿债置换一般债券上年结余0.6亿元),调入资金174.4亿元,一般债券收入355.9亿元,调入预算稳定调节基金355.6亿元。全省财政支出总计为5164.5亿元,其中,一般公共预算支出4710.8亿元,上解支出、调出资金等46.1亿元,补充预算稳定调节基金292.3亿元,地方政府债券还本支出115.3亿元。收支相抵,全省财政年终滚存结余...
山西省
2019年,山西省实现生产总值17026.68亿元,按不变价格计算,比上年增长6.2%。其中,第一产业增加值824.72亿元,增长2.1%;第二产业增加值7453.09亿元,增长5.7%;第三产业增加值8748.87亿元,增长7.0%。人均地区生产总值45724元。全省固定资产投资(不含跨省、农户)6613.1亿元,增长9.3%。全省进出口总额1446.9亿元,增长5.7%。其中,进口额640亿元,增长14.6%;出口额806.9亿元,下降0.4%。全省社会消费品零售总额7909.2亿元,增长7.8%。按经营地统计,城镇消费品零售额6408.5亿元,增长7.6%;乡村消费品零售额1500.7亿元,增长8.6%。全省居民消费价格比上年上
涨2.7%。
全省财政收入总计为5361.5亿元(不含国债转贷资金,下同),其中,一般公共预算收入为2347.7亿元,上级补助收入1929.6亿元,上年结余收入198.3亿元(其中待偿债置换一般债券上年结余0.6亿元),调入资金174.4亿元,一般债券收入355.9亿元,调入预算稳定调节基金355.6亿元。全省财政支出总计为5164.5亿元,其中,一般公共预算支出4710.8亿元,上解支出、调出资金等46.1亿元,补充预算稳定调节基金292.3亿元,地方政府债券还本支出115.3亿元。收支相抵,全省财政年终滚存结余为197亿元。省对下一般性转移支付支出1514.7亿元,省对下专项转移支付支出331.7亿元。
2019年全省税收收入完成1783.7亿元,增长8.4%。增值税完成718.7亿元,增长3.3%;资源税完成383亿元,增长17.8%;企业所得税完成271.5亿元,增长19.6%。
一、实施积极财政政策,服务经济促进发展
(一)落实减税降费政策,减轻企业负担。全面落实中央降低增值税税率、小微企业普惠性税收减免、个人所得税专项附加扣除等各项减税政策,出台并顶格执行减征资源税等6个税种及2项附加政策,同时自加压力,将全省城镇土地使用税适用税额普遍降低25%。顶格减征地方文化事业建设费,降低国家重大水利工程建设基金和民航发展基金等政府性基金征收标准,减免不动产登记费、商标注册收费、易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,降低失业保险、工伤保险费率。组织开展减税降费政策实施效果专项检查,严格规范政府非税收入管理,加大违规涉企收费查处力度。全年新增减税降费超过560亿元。
(二)争取中央支持,加大县级转移支付力度。2019年,中央下达山西省新增政府债务规模645亿元,增长40.5%;均衡性转移支付444.2亿元,增长10.1%;资源枯竭城市转移支付10.5亿元,增长27.2%。特别是受2018年收入高速增长的影响,在2019年初预判中央对山西省阶段性财力补助有可能取消,县级基本财力保障奖补资金难以增加,经积极争取,最终享受到中央阶段性财力补助28.6亿元,不仅没有取消,还增长13%;县级基本财力保障奖补资金82.5亿元,增长16.4%。
(三)开源挖潜,严格财政支出管理。将部分政府性基金收入、国有资本经营收入调入一般公共预算,提高省级国有资本收益上缴比例至26%和21%,“两权价款”(探矿权和采矿权)收缴力度明显加大,省级调入预算稳定调节基金133.5亿元,比上年增加34.6亿元。在连续多年压减一般性支出的基础上,2019年年初压减5%,年中按不低于5%的比例再次压减部门一般性支出。省级累计压减支出19.1亿元,节省下的资金全部用于支持重点项目建设和民生改善。收回部门单位长期沉淀闲置的、以及年底前难以使用的资金,省级收回18.8亿元。各市县也积极采取措施,对一般性支出进行压减,对存量资金进行清理。2019年全省盘活财政存量资金1259.17亿元,盘活率达86.24%。
(四)促进有效投资。落实资金91亿元,保障全省产业聚集、教育现代化、生态文明等重大政府投资项目支出需求。筹
资210亿元支持铁路、公路等交通基础设施建设。扶持和鼓励民营资本通过PPP模式参与市政工程、交通运输、文化旅游、生态环保等领域建设。
(五)推动产业升级。争取奖补资金2.7亿元,积极稳妥推进化解煤炭、钢铁行业过剩产能。拨付新能源汽车补贴资金20亿元,加快新能源汽车产业发展。设立5亿元的大数据发展专项资金,支持物联网、云计算、数据中心等数字产业发展。
(六)提升创新能力。省本级预算安排科技支出20.58亿元,增长7.9%。省级企业技改资金规模达到25亿元,11个市都设立了技改资金,为企业参与重大科技专项或重点研发计划、首购首用首台套重大技术装备、重大创新产品给予补贴或奖励。出台鼓励知识产权质押融资财政支持政策及政府采购支持创新产品和服务实施细则,支持中小微企业创新发展。拨付资金2.6亿元支持实施“三晋英才”(高端领军人才、拔尖骨干人才和青年优秀人才)、海外高层次人才引进和青年拔尖人才支持计划。
(七)促进民营经济发展。下达中小企业发展专项资金2.7亿元,支持小微企业创业创新。针对融资难融资贵问题,积极搭建省级“政采智贷”平台,累计为102户企业发放贷款2.5亿元。对符合条件的政府性融资担保机构给予风险补偿和保费补贴,鼓励开展小微企业、“三农”和战略新兴产业融资业务。各市县接续还贷周转资金规模达到56.3亿元,较好解决了企业资金接续难题。
(八)完善国有金融资本管理。出台省属国有金融资本出资人职责清单和绩效评价等办法,积极构建国有金融资本管理制度“四梁八柱”。支持山西金融投资控股集团有限公司与山西国信投资集团有限公司合并,推动晋商银行在港交所成功上市,建立健全以省再担保集团为龙头的全省融资担保体系,指导金控集团推进中煤财政保险股份有限公司等子公司开展混合所有制改革。
(九)加快国企国资改革。制定《省属国有企业“腾笼换鸟”收入收支管理实施细则》,明确相关产权转让收入在企业和政府间的分配方式。省本级收取国有产权转让收入19.2亿元,实现了零的突破。持续推动解决“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)和厂办大集体国有企业改革历史遗留问题。
(十)加大生态环保投入。拨付环保资金69亿元,助推全省生态环境持续改善。支持开展全省北方地区冬季清洁取暖试点。支持加快推进汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程。出台山西省生态环境损害赔偿资金管理办法和省内流域上下游横向生态补偿机制实施意见,省对县级生态转移支付补助范围扩大到省级自然保护区,初步构建起市场化、多元化的生态保护补偿机制。财政“保战略”功能进一步增强。
(十一)管好用好政府债券资金,坚决防范政府债务风险。积极发挥政府债券在支持基础设施建设、弥补经济发展短板方面的作用,全年发行政府债券757亿元,主要用于交通运输、市政建设、教科文卫、农林水、生态环保、保障性住房以及其他公益性基础设施建设项目,带动基本建设投资1897亿元。首次发行15年和20年超长期限品种,全部债券9月份发行完毕,比往年提前42天。加快债券使用进度,除个别项目受施工进度影响外,10月底前全部支付到位。发挥省级债务风险
低、承载空间大的优势,拿出18亿元对承担重大建设项目的4个贫困县和3个债务高风险县,以“省借县用,省偿还、县财力逐年上解还省”的方式予以支持,保障县级重点项目建设资金需求。建立全口径债务风险等级评定制度,每半年对省本级和市县全口径债务风险情况测算评估,风险等级直接通报地方党委政府。出台财政部门政府隐性债务问责工作实施办法,压实隐性债务管理责任。全省隐性债务化解任务超额完成,政府债务余额控制在限额之内,债务率预计56.5%,低于全国平均水平。
二、支持脱贫攻坚,保障改善民生
(一)脱贫攻坚保障有力。省本级安排财政专项扶贫资金49亿元,增长26.6%。集中力量攻坚深度贫困,10个深度贫困县享受到扶贫资金20.8亿元,占分配市县总量的38.9%。进一步加大省对县的财力性转移支付力度,引导有助于脱贫的农业、教育、医疗、交通、生态等行业部门资金向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,集中财力办大事的“拳头效应”逐步显现。向10个市37个县的107户企业发放扶贫周转金23.8亿元,财政资金放大近3.5倍,有力支持贫困地区涉农产业发展。继续加强扶贫资金监管,开展贫困县涉农资金整合政策落实情况评估,督促指导贫困县管好用好扶贫资金。全省财政扶贫资金绩效被国务院扶贫开发领导小组办公室和财政部评价为优秀等次,奖励资金8000万元。认真开展定点帮扶工作,省财政厅10名厅领导包村帮扶,7支驻村工作队22名工作队员驻村帮扶,297名党员干部与贫困户结对帮扶,人均帮扶3.4户。厅领导深入包扶村访贫问苦,督促项目落实,全厅党员干部与贫困户密切联系,帮助解决实际问题,高质量完成各项帮扶工作。省财政厅被表彰为全省驻村帮扶工作模范单位。在此基础上,全面推进农业农村发展。安排乡村振兴专项资金17亿元,深化农业供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略。安排农业生产发展资金54.9亿元,重点支持具有区域优势、地方特色的农业项目。筹措资金33.6亿元集中支持高标准农田建设。完成全省农村安全饮水巩固提升工程任务。农业信贷担保在保量突破3500户21亿元,连续两年翻番,项目代偿率远低于国家控制线和平均线。农村综合改革和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作扎实推进。
(二)基本民生持续改善。认真落实国家普惠性就业创业政策,统筹资金19.4亿元支持就业创业工作,筹集38.7亿元用于职业技能提升,支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。建立全省学前教育生均公用经费拨款制度,实现了生均拨款制度从学前教育到高等教育的全覆盖。按学生按学科分配省属本科院校基本支出,提高保障水平、扩大办学自主权。按“一县一比例”分配教育扶贫资金,确保建档立卡家庭经济困难学生应助尽助。下达高校“1331”工程(“1”,即始终围绕立德树人、办好中国特色社会主义大学这一根本任务;“3”,即突出抓好高校重点学科、重点实验室、重点创新团队三项建设;“3”,即全面加强高校协同创新中心,工程技术研究中心,产业技术创新战略联盟[研究院]三大创新载体建设;“1”,即推动高校产出一批对国家和山西经济社会发展具有重大贡献的标志性成果)建设资金4.3亿元,并实行负面清单管
国家财政工作概况177
理。安排资金1亿元支持山西大学和太原理工大学率先发展。山西财政税务专科学校等四所高职院校入选国家“双高计划”首批建设单位。继续落实取消药品加成和省级公立医院基本医疗服务财政补助政策。安排资金3亿元支持实施“136”兴医工程(“1”,即以提升全省医疗水平为主线;“3”,即建设一批省重点临床医学专科、重点临床医学实验室和重点临床科研创新团队;“6”,即建设区域临床医学、疑难重症诊疗、急救体系协作、互联网+国际医疗、前沿医疗技术、医院管理评价“六大中心”)。适应提高统筹层次需要,制定企业职工基本养老保险基金省级统筹缺口责任分担办法。城镇退休人员基本养老金月人均增加174元,企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”。继续提高了部分优抚对象等人员财政补助标准,城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务财政补助标准每人每年分别提高30元和14元,城乡低保保障标准平均每人每月分别提高55元和57元,经济困难的高龄和失能老年人补贴每人每月分别提高20元和40元。全省农村低保标准全部超过国家扶贫标准,实现了农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。及时启动物价上涨联动机制,向困难群众发放临时价格补贴4.4亿元。妥善解决部分退役士兵养老保险和医疗保险未参保和中断缴费问题。持续完善基层组织运转经费保障机制,推进乡镇机关基础设施均等化工作,较大幅度提高乡镇工作干部待遇。节俭高效举办了中华人民共和国第二届青年运动会。省政府确定的八件民生实事所需资金全部保障到位。财政“保基本”作用进一步彰显。
三、财政改革全面深化
提出耕地占用税适用税额建议,保障耕地占用税法如期实施。出台医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。针对体制型直管县财权事权不匹配、项目申报不顺畅等问题,进一步完善管理措施,推动省直管县财政体制改革扎实落地。制定《省级财政专项资金管理办法》,采取措施加强和规范预算编制的科学性、约束刚性和绩效性。印发《省级财政项目支出定额标准体系建设实施方案》,出台省直机关政务信息化系统运维、办公用房物业费和维修改造等三个项目支出标准。规范省直机关食堂运行办法,加强差旅伙食费和市内交通费收交管理。全面推开财政电子票据改革。探索推行政府采购新型采购人制度。市县法检两院财物省级统管改革持续推进,统管机制进一步健全。继续开展政府综合财务报告试点编制工作。国库集中支付电子化业务在市级全面铺开,国库动态监控系统覆盖到所有市县。全省部门预决算公开率达到100%,公开内容进一步细化。全面实施绩效管理,选取部分项目开展事前绩效评估试点,试点项目预算审减率达42.2%。把绩效目标作为预算安排的前置条件,绩效目标设定审核比例达100%。开展预算项目绩效指标体系建设试点工作。对47个省级重点支出项目进行跟踪监控,对37个财政重点支出项目和2个部门整体支出开展重点绩效评价。深入贯彻实施政府会计准则制度。加强对会计师事务所、代理记账机构、资产评估机构的事中事后监管,优化会计服务市场管理。对380户生态环保、医药医疗、金融及融资平台等领域的企业和机构进行会计监督检查。对全省财政
暂付款进行核查摸底,压实分年度消化责任。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,积极构建长效管理机制。全面清理和修订完善财政内控制度,内控工作重心由定制度向查漏洞推进。
(山西省财政厅供稿,梁智腾、卫忠梅执笔)
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