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摘要:
政府债务研究和评估工作
2019年,政府债务研究和评估工作认真贯彻落实财政部党组决策部署,紧紧围绕服务政府债务管理和风险防控,建机制、强基础、搭平台、提能力,加快推进业务转型发展,各项工作取得积极进展和良好成效。
一、推进地方政府债券统计分析,助力夯实政府债务管理基础
(一)支持加快地方政府债券发行使用工作。落实国务院
常务会议要求,汇总统计各省(区、市)地方政府债券发行计划、新增债券发行及资金使用情况,定期编制地方政府债务日报、月报,为强化地方政府债务管理提供支持。及时报告新增债券发行使用情况,撰写上报信息被国务院办公厅采用。
(二)支持提前下达专项债券部分新增额度工作。按照提前下达2020年专项债券额度要求,协助财政部预算司完成专项债券资金需求对应项目的遴选、地方政府专项债券准备项目清单表的整理等基础性、技术性工作,确保提前下达工作顺利完成,促进专项债券早日发挥扩大有效投资、稳定经济增长的关键作用。
(三)建立专项债券动态监测机制。聚焦专项债券“借、用、还”管理,重点监测发行利率、发行年限、债券用途、融资与项目预期收益平衡方案等内容,每月撰写《地方政府债券...
政府债务研究和评估工作
2019年,政府债务研究和评估工作认真贯彻落实财政部党组决策部署,紧紧围绕服务政府债务管理和风险防控,建机制、强基础、搭平台、提能力,加快推进业务转型发展,各项工作取得积极进展和良好成效。
一、推进地方政府债券统计分析,助力夯实政府债务管理基础
(一)支持加快地方政府债券发行使用工作。落实国务院
常务会议要求,汇总统计各省(区、市)地方政府债券发行计划、新增债券发行及资金使用情况,定期编制地方政府债务日报、月报,为强化地方政府债务管理提供支持。及时报告新增债券发行使用情况,撰写上报信息被国务院办公厅采用。
(二)支持提前下达专项债券部分新增额度工作。按照提前下达2020年专项债券额度要求,协助财政部预算司完成专项债券资金需求对应项目的遴选、地方政府专项债券准备项目清单表的整理等基础性、技术性工作,确保提前下达工作顺利完成,促进专项债券早日发挥扩大有效投资、稳定经济增长的关键作用。
(三)建立专项债券动态监测机制。聚焦专项债券“借、用、还”管理,重点监测发行利率、发行年限、债券用途、融资与项目预期收益平衡方案等内容,每月撰写《地方政府债券发行情况》分析报告,为财政部预算司等业务司局及时掌握专项债券风险状况提供参考。
(四)做好地方政府债券数据分析使用。逐月编制并公开发布中英文版《地方政府债券市场报告》,提供利率、期限、利差、交易情况等实时有效的地方政府债券市场信息,分析研究长期限地方政府债券发行情况。
二、开展地方政府债券合规性监控和风险评估,助力法定限额内政府债券不出风险
(一)开展地方政府专项债券合规性监控。动态筛查2019年专项债券发行使用违规情况,及时向财政部预算司等相关司局反馈部分地区存在的专项债券用于没有收益项目、发行再融资专项债券期限与项目期限不匹配等多种违规行为,并协助督促整改到位,提前防范化解专项债券风险。
(二)建立专项债务中长期风险评估机制。设计相关风险监测指标,对未来三年专项债务风险状况进行分析预测,研究编制《地方政府专项债务风险评估情况表(2019-2022)》,对地方政府专项债务风险情况进行动态评估。落实财政部领导批示精神,核对和通报相关地区专项债券风险指标情况,提示相关地区防范风险,提早谋划应对预案,做到风险早识别、早提示、早处置。
(三)依法开展地方政府法定债务风险评估。按照预算法规定,开展2019年地方政府法定债务风险评估测算工作,协助优化评估方法,组织地方集中会审,初步形成预警和提示地区名单,为下一步财政部通报并督促省级政府防控债务风险做好基础准备工作。
三、协助监控地方政府违法违规举债行为,支持化解隐性债务存量、遏制隐性债务增量
(一)助力推动建制县债务风险化解试点。配合开展建制县债务风险化解试点的评审及后续监测工作;督促各试点地区修改完善试点工作方案;组织开发相关监测软件,加强对试点县债务的动态监测并编制上报建制县债务化解情况报告;承办建制县债务管理业务培训班;参与部分高风险地区债务风险化解工作,督促试点地区加快工作进度。
(二)建立城投债定期监控机制。定期开展对融资平台公司及国有企业发行公司信用类债券和信托等非标金融产品情
况动态监测和统计分析,参与地方融资平台公司全口径债务比对试点工作,重点排查各地是否有新增隐性债务、违规抵押担保以及举债付息等相关情况,并及时上报有关情况,有力支持遏制各地新增隐性债务。
(三)配合做好监督问责工作。落实党中央关于违规举债倒查责任、终身追责要求和财政部领导有关批示精神,参与每月统计分析地方政府隐性债务问责情况,参与财政部各地监管局对有关违规举债情况的核查工作,协助做好问责查处工作,配合在网站上曝光处理结果,发挥警示教育作用。
四、强化地方政府债务信息公开平台建设,助力提升地方政府债务透明度
(一)初步建成全国统一的地方政府债务信息公开平台。落实国务院推进政务信息公开有关部署和财政部工作要求,加快推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设,组织软件研发,开展结构化设计,优化债务信息查询系统,做好平台审批、备案等手续,为推动地方及时、全面、完整公开政府债务信息奠定基础。2019年12月31日,正式上线试运行中国地方政府债券信息公开平台,为推进阳光债务、透明债务迈出坚实一步。
(二)推动地方加强政府债务信息公开。设计地方政府债务信息公开考核评估指标,对地方政府债务信息公开情况开展试评估,督促各地加快政府债务信息公开,增加透明度,推动地方债务接受各方监督。
五、开展政府债务领域前瞻性研究,为深化债务管理提供支持
围绕政府债务管理改革重点、难点问题,启动16项前瞻性课题研究,并及时跟踪课题研究进度,督促落实研究成果。与12家知名院校、科研机构签订或筹备签订框架合作协议,加强政策研究、学术研讨、人才培养等方面的合作交流,组织引导智库和专家为财政部决策服务。持续开展政府债务所涉及资产评估和地方政府信用评估课题研究,取得阶段性成果。
六、搭建多方合作交流平台,加强政府债务管理政策宣传
(一)开展国内合作交流。与协作单位定期联合举办“中债智汇高端沙龙”研讨会,聚焦专项债券全生命周期管理、项目绩效评价及偿债机制等问题,搭建交流平台,凝聚智慧,引导舆论,形成共识,共编辑4期《地方政府债券市场评论》;参加政府债务相关国内研讨会议,参与政府债务前沿议题交流,做好政府债务管理政策宣传。
(二)加强系统上下协作。组织召开部分地区政府债务中心座谈会,交流工作情况,初步建立起财政部和省级债务中心间工作协作配合机制,督促地方提升债务管理人员能力水平,强化政府债务队伍建设。
(三)开展国际合作交流。申请承办“2020年亚洲区域公共债务管理论坛”,有序推动论坛各项筹备工作;与亚洲开发银行协商利用技援资金支持,合作开展中国地方政府债务管理绩效评价专题研究;邀请世界银行集团、亚洲开发银行有
关专家参加专题研讨会,派员参加国际会议,了解政府债务管理国际前沿动态,分享中国政府债务治理经验和成果。
七、加强自身建设,提升单位管理水平和干部业务能力
(一)不断完善内部管理。配合财政部人事教育司推动单位更名和职能转型,2019年11月25日中央机构编制委员会办公室发文批复,中华会计函授学校正式更名为“政府债务研究和评估中心”。强化内控管理,制定或修订11项管理制度,堵塞制度漏洞。建立工作落实机制,完善工作台账设计,推出重大任务督办单。加强人事管理,新接收3名大学生,选拔2名优秀干部走上副处级领导岗位。健全财务管理,做好经费保障以及绩效工资、养老保险等改革工作。规范资产管理、档案管理、安全保密和各项后勤保障工作。
(二)持续加强业务能力建设。与亚洲开发银行联合举办公共债务模型及风险管理培训,协助财政部预算司举办3期基层地方政府债务管理培训班;邀请财政部预算司、会计司等相关司局开展财政业务培训,补齐业务短板。全年编发26期《政府债务动态》、2期《工作内参》、4期《地方政府债务报摘》等内部资料,持续跟踪政府债务工作动态。
(政府债务研究和评估中心供稿,辛玉红执笔)
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