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摘要:
政府和社会资本合作工作
2019年,财政部积极开展全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息管理、示范项目管理、重大专题研究、推广宣传、国际合作等工作,坚持防控风险与高质量发展并重,促进PPP健康可持续发展。
一、规范有序推进政府和社会资本合作
(一)出台推进PPP规范发展的实施意见。印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,统一认识、凝聚
共识,着力推动PPP规范发展:一方面,厘清规范的PPP项目与地方政府隐性债务的边界,明确PPP项目正负面清单,推进规范的PPP项目实施;另一方面,强化财政承受能力10%的“红线”约束,严禁PPP项目财政支出责任占比超过5%以上地区新上完全政府付费项目,严禁从政府性基金预算安排PPP项目补贴支出,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。
(二)强化PPP项目财政支出责任监管。全面建成覆盖中央、省、市、县四级的全国PPP项目财政支出责任监测预警系统,强化对各级财政承受能力的动态监测,严禁财政支出责任占比10%以上地区的新项目入库,对财政支出责任占比7%地区以上进行风险预警,防止各地突破财政承受能力“大干快上”。监测预警系统数据显示,截至2019年末,全国2...
政府和社会资本合作工作
2019年,财政部积极开展全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息管理、示范项目管理、重大专题研究、推广宣传、国际合作等工作,坚持防控风险与高质量发展并重,促进PPP健康可持续发展。
一、规范有序推进政府和社会资本合作
(一)出台推进PPP规范发展的实施意见。印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,统一认识、凝聚
共识,着力推动PPP规范发展:一方面,厘清规范的PPP项目与地方政府隐性债务的边界,明确PPP项目正负面清单,推进规范的PPP项目实施;另一方面,强化财政承受能力10%的“红线”约束,严禁PPP项目财政支出责任占比超过5%以上地区新上完全政府付费项目,严禁从政府性基金预算安排PPP项目补贴支出,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。
(二)强化PPP项目财政支出责任监管。全面建成覆盖中央、省、市、县四级的全国PPP项目财政支出责任监测预警系统,强化对各级财政承受能力的动态监测,严禁财政支出责任占比10%以上地区的新项目入库,对财政支出责任占比7%地区以上进行风险预警,防止各地突破财政承受能力“大干快上”。监测预警系统数据显示,截至2019年末,全国2616个有PPP项目入库的地区(含省、市、县三级)中,2597个地区的PPP项目财政承受能力在10%以下,占比99.3%。其中1873个地区低于7%预警线,1406个地区低于5%,仅有19个市、县超过10%“红线”,占比0.7%。总体看,PPP项目中长期财政支出风险处于可控范围。
(三)完善PPP相关制度体系。一是出台《政府会计准则第10号一政府和社会资本合作》,规范PPP项目政府会计核算工作。二是研究制定PPP项目绩效管理操作指引,强化PPP项目全生命周期绩效管理,推动提升公共服务供给质量和效率。三是编制污水、垃圾处理领域标准化合同文本,加大污水、垃圾处理领域PPP模式推广力度。四是研究修订PPP操作指南、财政承受能力论证指引,强化对PPP项目规范实施的制度支撑。
二、强化综合信息平台信息管理,提高在线监管服务能力
(一)坚持项目库能进能出动态管理。健全完善全国PPP综合信息平台项目库入库审核和动态调整机制,2019年,新入库项目1434个、投资额2.2万亿元;动态调整出库项目648个、投资额8023亿元;净增入库项目786个、投资额1.2万亿元。总体看,入库项目增速放缓,表明各地PPP工作从重数量和速度向重质量转变。截至2019年底,全国PPP综合信息平台项目库入库项目共9440个、投资额14.4万亿元。其中,已签约落地项目6330个、投资额9.9万亿元,已开工项目3708个、投资额5.6万亿元。累计落地项目数前五位地区分别为山东(含青岛)536个、河南437个、浙江410个、广东402个、安徽390个;项目库累计落地项目投资额前五位地区分别为云南9093亿元、浙江8147亿元、贵州8050亿元、江苏6067亿元、河南6025亿元。
(二)开展专家库、咨询机构库信息管理。一是加强专家库动态绩效管理。严格落实专家库能进能出动态调整机制,跟踪专家信息更新,截至2019年底,入库专家555人,清退19人。二是完成咨询机构库业绩核查和统计。截至2019年底,累计核查357家在库咨询机构的新增1035项项目业绩,完成《全国PPP综合信息平台咨询机构库情况报告》。
(三)加强财政承受能力监测。按月监测和报告各地PPP项目财政承受能力。根据2019年末监测数据显示,全国2597个财政本级财政承受能力在10%红线以下。
(四)加大项目信息公开力度。对全国PPP综合信息平台
进行升级改造,完善项目信息录入、更新、共享功能,强化PPP专家库、咨询机构库动态管理,提高PPP项目全过程信息披露的完整性、及时性、准确性,主动接受社会监督,强化对PPP项目各参与方的行为约束。
三、细化示范项目管理,探索优化PPP项目高质量发展路径
(一)开展示范项目管理。加强全生命周期管理,持续督导省级财政部门跟进国家示范项目实施进度。截至2019年底,四批966个国家示范项目中,落地909个,落地率94.1%。加强跟踪指导和调研,采取研讨会、实地调研等形式,强化政策解读和业务交流。
(二)示范项目成果总结推广。按照示范项目进展程度,已出版五本分行业、领域示范项目案例辑;组织完善《PPP融资理论与实践》;制作全国PPP示范项目宣传折页。
(三)推动中国PPP基金加快投资进度。制定中国PPP基金绩效评价办法,推动中国PPP基金加快投资进度,更好发挥“引导、规范、增信”作用。截至2019年底,中国PPP基金累计投资项目92个,已拨付资金335亿元。
四、深化PPP专题研究和推广宣传,完善改革发展长效机制
(一)PPP政策制度落实相关专题研究。一是开展PPP重大专题研究。配合操作指南、财政承受能力论证指引、PPP项目会计处理等政策修订,围绕PPP支持三大攻坚战、盘活存量资产、全生命周期信息管理指标体系等内容开展专题研究16项,形成上报信息12篇,7篇被中办国办采用;发布物有所值分析报告。二是依托对PPP政策解读和培训,促进政府采购程序在PPP领域的公开、透明、统一和规范。支持上海财经大学连续第二年编制并发布《2018年中国PPP市场透明度报告》;支持相关金融资产交易所发布PPP资产交易规则总则。
(二)PPP推广宣传和培训。一是组织制作多种宣传品。制作魅力PPP系列短片18集、PPP工作宣传片、中英文宣传册、全国示范项目宣传折页、案例汇编、展板等,在网站和“道PPP”微信公众号、亚太基础设施融资和PPP联络网活动、“第五届中国PPP发展(融资)论坛”等场合宣传展示、散发;翻译PPP项目管理库2019年一、三季度季报和半年报并在英文网站上公开发布。二是开展线上多形式宣传。2019年“道PPP”微信公众号新增“专家库交流实录”“社会资本之窗”“省厅对话”“节气故事”“推广市县”“国际动态”“魅力PPP”“研究园地”等8个宣传板块,共计发布消息680条;中英文网站推送新闻资讯652篇,访问量368万人次;发送《政府和社会资本合作(PPP)动态》12期。截至2019年底,“道PPP”微信公众号累计关注人数达15.3万人次。三是加强多媒体合作。联合中国财经报开展国务院表彰的PPP推广有力市县专题宣传,完成报道22期;联合新华网、人民网、新浪财经、凤凰网等30多家国内知名媒体对第五届中国PPP发展(融资)论坛进行新闻和图片报道近100条。四是召开PPP会议。协助财政部金融司举办全国财政系统PPP政策培训;举办第五届中国PPP发展(融资)论坛。
国家财政工作概况159
五、拓展PPP国际交流合作,推动“一带一路”建设
(一)对外推广PPP改革成果。一是参加2019年夏季达沃斯论坛,宣传中国PPP改革成果。二是参加联合国贸法会第52届会议PPP立法会,为联合国《PPP立法指南》修订提供中国方案和中国智慧。三是参加第74届联合国大会发展融资高级别对话——“撬动私营部门参与基础设施可持续发展”会议,展示我国与UNESCAP共同搭建亚太地区基础设施融资和PPP联络网取得的成效,促进国家层面PPP对接。
(二)加强与国际组织的交流合作。一是与联合国亚太经社会(UNESCAP)的合作。8月和9月分别在菲律宾、浙江宁波举办第二、三次亚太基础设施融资和PPP联络网会议,分享中国PPP理念和实践。利用UNESCAP多边平台,积极帮助国内有意愿“出海”的企业与老挝、柬埔寨、纳米比亚等国进行项目对接,支持中国企业走出去。二是与世界银行的合作。组织中央和地方人员培训团赴世界银行总部进行培训,交流国内外PPP经验和前沿情况;与世行合作完成150多页“世行基础设施评估2020”英文问卷;翻译出版世界银行《2018年PPP基础设施采购报告》。三是与亚洲开发银行的合作。接待亚洲开发银行独立评估局局长赴华PPP调研评估,参加亚行举办的中亚区域合作融资高层论坛,与亚行共同开发关于中亚国家PPP能力建设和项目准备的技援项目。四是与亚洲基础设施投资银行的合作。与亚投行探讨合作并邀请其派代表参加第三次亚太基础设施融资和PPP联络网会议。
(三)推进或探索有关国家双边PPP合作。一是与俄罗斯的合作。2019年8月第八次中俄财长对话期间,在财政部刘昆部长与俄罗斯第一副总理兼财政部长西卢阿诺夫见证下,与俄罗斯国家PPP中心签署谅解备忘录(MOU)。俄罗斯PPP中心执行主任参加中国PPP中心主办的第五届PPP发展(融资)论坛。二是与哈萨克斯坦的合作。在2018年中国PPP中心与哈萨克斯坦PPP中心商定双边合作备忘录基础上,2019年9月签署了MOU,加强相互参会和访问交流,并向中国国内企业推荐哈方PPP项目。三是与柬埔寨的合作。三次为柬埔寨财政经济部高级官员、地方高级官员等提供中国PPP经验培训。
(财政部金融司、政府和社会资本合作中心供稿)
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