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摘要:
财政预算评审与绩效评价
2019年,财政评审工作围绕提高评审工作效率,扎实开展预算评审、绩效评价和财政支出标准体系建设,注重评审支撑体系和人才队伍建设,有效发挥了预算评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用。
一、预算评审深入推进,评审结论有效应用
(一)开展中央部门项目评审。评审70多家中央部门一级预算单位的171个项目,涉及资金近1800亿元,平均审减率约为37%。通过评审,剔除了项目预算申报中的不合理支出,促进了部门项目预算编制的科学性,提高了财政资金的使用效益和预算管理水平。
(二)推进重大项目动态评估清理工作。对中央部门的7个一级项目开展动态评估,涉及资金52亿元。通过评估发现预算编制质量不高、项目边界不够清晰、专项资金安排未充分体现改革方向等问题,提出了具有针对性的建议,改变了项目
支出只增不减的固化格局,为部门重大一级项目的调整、整合、清理提供了有效支持。
(三)组织完成科技类项目概算评审。对2019年两个科技类项目的概算进行评审,涉及资金313亿元。评审人员认真学习领会中央领导指示批示精神,广泛邀请行业内院士专家学者,听取多方意见,确保评审结论科学。通过评审...
财政预算评审与绩效评价
2019年,财政评审工作围绕提高评审工作效率,扎实开展预算评审、绩效评价和财政支出标准体系建设,注重评审支撑体系和人才队伍建设,有效发挥了预算评审在现代财政管理中的定量基础和技术支撑作用。
一、预算评审深入推进,评审结论有效应用
(一)开展中央部门项目评审。评审70多家中央部门一级预算单位的171个项目,涉及资金近1800亿元,平均审减率约为37%。通过评审,剔除了项目预算申报中的不合理支出,促进了部门项目预算编制的科学性,提高了财政资金的使用效益和预算管理水平。
(二)推进重大项目动态评估清理工作。对中央部门的7个一级项目开展动态评估,涉及资金52亿元。通过评估发现预算编制质量不高、项目边界不够清晰、专项资金安排未充分体现改革方向等问题,提出了具有针对性的建议,改变了项目
支出只增不减的固化格局,为部门重大一级项目的调整、整合、清理提供了有效支持。
(三)组织完成科技类项目概算评审。对2019年两个科技类项目的概算进行评审,涉及资金313亿元。评审人员认真学习领会中央领导指示批示精神,广泛邀请行业内院士专家学者,听取多方意见,确保评审结论科学。通过评审,进一步优化了财政科研经费的配置,评审结论成为预算安排的主要依据。
(四)继续做好专项核查业务。对青藏铁路格尔木至拉萨段运营及财务状况进行了专项核查,涉及资金22亿元。通过核查,重新梳理了该专项收支口径,对收支事项进行了进一步明确,有效节约了财政资金。
二、绩效评价范围拓展,评价效果持续显现
继续拓展绩效评价工作范围和类型,全年共完成部门项目、转移支付项目、部门整体、政府投资基金、政策评估等各类型绩效评价项目45项。通过深入分析发现的问题,提出了优化和改进建议,为财政部内相关司局适时调整完善相关政策、提高资金使用效益提供支撑。同时,根据财政部预算司要求向全国人大提交了12份绩效评价报告供参阅。
(一)做好中央部门重点项目绩效评价。全年共开展43个项目,涉及资金5360亿元。其中,完成20个中央本级预算项目的绩效评价,涉及资金近1128亿元;对4个中央部门开展整体支出绩效评价,涉及资金255亿元;开展12项中央对地方转移支付绩效评价,涉及资金近1658亿元;承担7项政府投资基金绩效评价,涉及资金2319亿元。通过绩效评价,对政策目标不聚焦、工作机制运转不到位等问题提出了较为明确的建议。评价结果得到了有关部门高度重视,并对评价所提出的问题和建议做了批示,相关单位及时开展了阶段性整改工作,为下一步改进项目管理、强化资金使用、促进资金绩效目标实现提供了有效支撑,也推动了财政支出结构优化,促进部门更好履职。
(二)组织实施政策绩效评估。完成农业大灾保险试点政策和黄金、铂金、钻石增值税政策的绩效评估,涉及资金近2280亿元。通过评估,了解政策制定、实施情况和实施效果,总结经验,分析问题,为下一步政策目标完善和政策优化调整提供了支撑。
(三)探索推进绩效指标体系研究和建设工作。组织开展了“构建分行业分领域分层次绩效评价指标体系”“政府投资基金绩效评价指标体系研究”“部门整体预算绩效评价国际比较研究”等7项课题研究。基于研究成果起草“中央财政出资政府投资基金绩效评价管理暂行办法”和“中央财政出资政府投资基金绩效评价操作指南”,为财政部出台相关文件提供参考。
三、稳步推进支出标准建设,助推项目科学化管理
着力规范项目支出预算管理的薄弱环节,逐步推动形成“评审一类项目、出台一类标准、规范一个领域”的工作机制,推进项目支出标准建设,为财政预算管理工作提供标准支撑。一是积极开展通用支出标准制定相关工作。推动财政部预算司发布办公用房维修改造项目支出标准。完成资格考试考务费、信息化系统运维等2个项目支出标准的研制。完成垃圾焚
国家财政工作概况
烧发电专项经费标准课题报告。二是探索开展中央部门专用标准审核。参与审核分析财政部内7个部门司提供的部门内部标准目录,为修订完善部门内部标准进而上升为财政部标准打下基础。
四、注重完善评审方式方法,支撑体系建设稳步推进
(一)加强评审评价支撑能力建设。一是注重加强评审评价业务总结分析。组织召开业务总结会议,深度交流评审评价业务经验、方式方法及问题,推动中心业务工作效能不断提升。二是优化内部审核专家构成。充分发挥财政政策专家、行业专家、学术专家、中心班子成员等组成的内审委员会作用,在预算评审、绩效评价关键环节和节点加强审核,提高评审评价工作的客观性和公正性,提升评审评价工作质量。三是推进内控建设。修订《内部控制操作规程》,推动内控风险防控进一步落实落细,促进提升评审工作的规范性。四是强化信息化建设及应用。以评审信息化平台为基础搭建了“桌面云”服务系统,强化信息安全保障机制,提升信息化工作效率。
(二)优化使用管理多方评审力量。一是加强和改进专家使用管理。按照修订的《财政部预算评审中心专家管理暂行办法》有关规定,规范专家选用程序,扩大专家范围,注重引入知名专家以及全国人大代表、全国政协委员参与评审工作,提高评审权威性。二是加强对协作机构的管理。严格执行《财政部预算评审中心协作机构管理办法》,做好机构使用和考核,邀请协作机构骨干参与中心研讨和会议。三是注重借助地方评审机构力量。引入8个省(市)评审机构力量参与中心课题研究、支出标准体系建设和专项转移支付绩效评价等工作。通过上下联动,促推全国财政评审队伍建设。
(三)加强评审人员培训。一是与北京国家会计学院和地方评审中心紧密配合,举办6期评审业务培训班,开设课程39节,培训750余人次,通过培训有效提升了评审人员的业务素质。二是与财政部干教中心举办全国财政预算评审业务培训,来自全国各地财政评审机构共约130人参加了培训。三是组织德国政府预算编制与绩效评价培训班,并形成《德国政府预算制度与绩效管理调研报告》。通过强化各类培训,增强评审队伍能力,为提升评审评价工作质量、提高效率提供了有力保障。
五、全国财政评审事业深化发展
2019年,全国各级财政评审机构评审资金总规模达83092亿元,比上年增长6.2%。评审业务呈现出六个主要特点:一是预算评审效果稳步提升。全国预算评审业务量连续5年占全部业务类型量的比重保持在50%以上,2019年全国预算(含概算)评审资金总额为45612亿元,虽然比上一年度有所减少,但平均审减率仍达12.1%,高于上一年约两个百分点。二是绩效评价类型逐步丰富。全年绩效评价资金达13688亿元,同比增长18.5%。评审涵盖了项目绩效评价、政策绩效评估、部门整体支出绩效评价、政府投资基金绩效评价以及中央对地方转移支付绩效评价等多种类型。三是工程结决算审核总量增幅较大。全年工程结决算审核资金达13432亿元,同比增长45%。四是专项核查业务量总体保持稳定。全年专项核查业务涉及资金达4777亿元,同比增长2.2%。五是其他业务类型呈
继续拓展趋势。2019年全面开展的其他业务包括项目全过程跟踪评审、招标控制价评审、国际金融组织贷款评审和PPP项目评审等,涉及资金为5583亿元,同比增长43.1%。六是财政评审队伍进一步发展壮大。各级财政评审机构达2532个,同比增长8.2%,已有近97%的地市级财政部门设立了评审机构,各级财政评审机构人员编制17726人,长期聘用专业人员近7000人,专家库储备近万人,形成了具有一定规模的财政评审机构和相对稳定的财政评审人才队伍。
(财政部预算评审中心供稿,胡诚执笔)
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