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摘要:
人事教育工作
2019年,人事教育工作以党的政治建设为统领,紧紧围绕财政中心任务和工作大局,不断深化干部人事制度改革,持续深化政治巡视和整改落实,着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,着力推动财政系统人才队伍建设,为建立现代财政制度、充分发挥财政职能作用提供坚强的组织保证和人才支撑。
一、加强政治建设,把“两个维护”贯彻到财政人事工作全过程各方面
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
认真组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话等重要材料,及时学习党的十九届四中全会精神,深刻领会我国国家制度和治理体系的显著优势,研究建立健全有助于激励干部担当作为的干部人事制度体系,推动将制度优势转化为治理效能。坚持学以致用,在研究重要问题和重点工作时,以习近平总书记有关重要论述为遵循,在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。落实人事工作务虚会制度,把党中央精神、部党组要求与财政部干部人事工作实际结合起来,加强研究谋划,提升工作质量,确保工作的正确方向。以财政部司级干部任职培训、财政系统年轻干部培...
人事教育工作
2019年,人事教育工作以党的政治建设为统领,紧紧围绕财政中心任务和工作大局,不断深化干部人事制度改革,持续深化政治巡视和整改落实,着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部队伍,着力推动财政系统人才队伍建设,为建立现代财政制度、充分发挥财政职能作用提供坚强的组织保证和人才支撑。
一、加强政治建设,把“两个维护”贯彻到财政人事工作全过程各方面
(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
认真组织学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话等重要材料,及时学习党的十九届四中全会精神,深刻领会我国国家制度和治理体系的显著优势,研究建立健全有助于激励干部担当作为的干部人事制度体系,推动将制度优势转化为治理效能。坚持学以致用,在研究重要问题和重点工作时,以习近平总书记有关重要论述为遵循,在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。落实人事工作务虚会制度,把党中央精神、部党组要求与财政部干部人事工作实际结合起来,加强研究谋划,提升工作质量,确保工作的正确方向。以财政部司级干部任职培训、财政系统年轻干部培训等重点班次为依托,加强理论教育和党性教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,促进广大干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
(二)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕党的十九大报告和党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等规定内容,深入开展个人自学和集体研讨,人事教育司领导班子带头讲党课,加强政治忠诚教育。坚持问题导向,人事教育司领导带队深入财政部机关司局、部属单位、各地监管局以及驻地的组织和财政部门,开展调查研究,分别召开机关司局、部属单位、监管局座谈会,虚心听取意见建议。积极履行政治责任,坚决落实部主题教育领导小组赋予的各项任务,开展“干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为问题”和“领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业”等两项专项整治。深入贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精神,全面清理规范财政部内各单位设立的“一票否决”和签订责任状事项,并对各单位落实基层减负、加强作风建设提出明确要求。
(三)坚决履行脱贫攻坚重大政治责任。认真落实脱贫攻坚专项巡视整改任务,协调组建脱贫攻坚工作专班,研究完善考核方式和激励措施,健全脱贫攻坚领导和组织协调机制。加强扶贫干部队伍建设,着手制定《2021—2025年财政部扶贫工作计划表》,选派选调生赴定点扶贫县开展工作,对表现优秀、实绩突出的干部及时提拔使用,接收贫困地区干部来财政部挂职,以干部为纽带助推当地脱贫攻坚和经济社会发展。推动监管局扶贫工作做深做实,开展扶贫专题调研,与监管局驻村干部座谈,到对口扶贫点进行实地考察,全面了解监管局脱贫攻坚工作开展情况,督促强化脱贫攻坚责任意识。
(四)坚持突出党组织的领导把关作用。坚持和加强党的全面领导,严格落实《财政部党组关于进一步规范干部人事工作有关问题的通知》要求,将党管干部原则落实到干部人事工作各方面全过程。制定印发《关于规范报送干部任免材料相关事宜的通知》,发挥各级党组织的把关作用。积极配合上级部门做好相关工作,配合中央组织部做好1名副部长、1名部长助理人选的推荐考察工作,组织做好社保基金理事会理事长交接工作。配合做好财政部党组2018年度考核和“一报告两评议”工作,严格按规定做好财政部领导和社保基金理事会领导兼职、秘书报备和材料报送等工作。
(五)着力推进各地监管局和部属单位党的建设向纵深发展。履行指导监管局党建工作职责,建立财政部和地方党委对
监管局党建齐抓共管良好格局,落实财政部党组成员加强对监管局党建指导的工作要求,及时调整部党组成员联系分组,督促各地监管局及时向部指导组汇报情况。推动监管局“不忘初心、牢记使命”主题教育,召开监管局主题教育座谈会,以主题教育推动业务工作和干部队伍建设。发挥《监管局党建工作信息》、《中国财经报》专版的平台作用,及时总结宣传监管局党建工作经验做法,推动监管局党建工作高质量开展。坚持和完善部属单位党委领导下的行政领导人负责制,及时配齐配强党委、纪委力量,稳妥推进党委换届,进一步规范部属单位党建工作,推动不断提升政治觉悟和政治站位,牢牢把握正确政治方向。
二、统筹推进高素质财政干部队伍建设,切实把“六个一批”整体功能进一步激活用好
(一)优化一批机构职能职责,打造干事创业的良好平台。一是科学制定财政部机关和监管局“三定”方案。把加强党的全面领导作为首要任务,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有关要求,科学设置内设机构,优化机构职能,报请中央办公厅、国务院办公厅印发《财政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。同步推进派出机构改革,提高改革实施的系统性协同性,报请中央编制委员会办公室印发《关于财政部派出机构设置有关事项的通知》,成功更名并首次核定各地监管局人员编制和司局级领导职数。及时印发《财政部各司局职能配置、内设处室和人员编制规定》和《财政部司局间职责分工暂行规定》,细化明确各司局和各地监管局工作职责、内设处室、人员控制数、司局间职责分工等。二是推进监管局职能转型。组织召开监管局更名设立大会,制定落实监管局“三定”实施方案,统筹做好更名、挂牌等工作。加强与中央组织部、地方组织部门沟通协调,做好监管局党组更名、党组成员和司级干部重新任命工作。指导各地监管局深入开展职能转型大讨论,有效推进职能转变,推动全面融入财政主体业务。三是推动部属事业单位转型整合。研究制定部属事业单位整合转型总体方案,推动解决部分事业单位机构设置不合理、职能定位不清晰等问题,完善事业单位对口服务机关司局工作机制。完成“中华会计函授学校”更名为“政府债务研究和评估中心”,推动国家农业综合开发评审中心和财政票据监管中心更名事宜。
(二)选优配强一批“一把手”,有序推进司局级领导班子建设。贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》,坚持事业为上、按图索骥,统筹考虑、把握节奏。一是选优配强“一把手”。注重选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律的优秀干部。二是优化领导班子结构。按照年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的要求,综合采取提拔、交流等方式优化配置班子副职。对于新组建和更名的司局,抓紧开展领导班子配备和重新任职工作,确保班子不散、队伍不乱、工作不断。三是加强梯队建设。推进部内各单位开展处级干部选拔,优化干部队伍结构,一定程度上缓解配备不足、结构失衡的问题。
(三)发现培养一批优秀年轻干部,增强财政事业长远发
国家财政工作概况
展的生机和活力。贯彻落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》,把发现培养优秀年轻干部作为建设高素质财政干部队伍的基础性、长远性的战略任务。一是逐步完善持续发现优秀年轻干部的常态化机制和动态管理长效机制。通过问卷调查、谈话调研等形式,突出政治标准,掌握了一批优秀的75后副司长、80后处长、85后副处长,为财政事业发展做好人才储备。二是强化年轻干部的实践磨练。对有潜力的优秀年轻干部,有计划地放到基层一线和困难艰苦地方墩苗淬火、磨练意志,选派干部参加援青援藏和博士服务团锻炼,优化年轻干部成长路径,提升干部综合素质和斗争本领。
(四)选拔重用一批资历深表现好的干部,发挥不同年龄段干部的作用。结合职务与职级并行工作,根据组织需求和岗位需要,结合干部队伍年龄结构、各单位干部使用情况和干部任职资历、专业背景、现实表现,对一批政治素质好、工作业绩好、群众口碑好的干部,提拔重用、落实职级待遇。深入研究临近退休干部职务职级晋升政策,组织完成临退干部的职级晋升工作。放大用人格局,拓宽干部出口,积极推荐资历深表现好的干部到部外单位工作,积极向中央纪委国家监委、国家医保局等中央部门和地方省(市)委推荐干部,切实将党组的关心关怀落到实处,激发干部队伍整体活力。
(五)交流使用一批业务骨干,提升干部队伍的综合素质能力。把推动干部交流作为落实全面从严治党的有力措施、促进财政事业发展和提升干部综合素质的重要途径。推动干部交流与选拔的制度衔接和实践整合,以干部选任推动干部交流,以交流锻炼干部、盘活人力资源,统筹用好“三支队伍”,不断优化干部专业和能力结构,激发整体活力。扩大选派对象范围,择优选派人员,规范工作程序,选择合适地点,合理安排岗位,加强管理监督,切实提高锻炼实效。探索建立监管局“两纵两横”交流机制,积极选派部属单位、监管局优秀年轻副处级干部到部机关挂职锻炼。
(六)表彰激励一批先进典型,真情关心关爱干部。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,激励财政干部新时代新担当新作为。结合庆祝新中国成立70周年,组织开展全国财政系统先进集体和先进工作者评选表彰工作,确定75个先进集体、65名先进工作者,树立了一批先进典型。坚持政治标准,严把资格条件,严格履行程序,及时做好全国人民满意公务员先进集体、全国民族团结进步模范等6个集体、7名个人省部级表彰的评选推荐工作,树立财政干部良好形象。做好财政部机关公务员职务与职级并行后工资调整、养老保险等相关工作,完善工资福利机制,营造干事创业的浓厚氛围。
三、深入推进人才队伍建设,切实集聚各方面优秀人才
(一)加强财政系统人才队伍建设顶层设计。坚持党管人才原则,成立财政系统人才工作领导小组,健全人才工作领导机制,把党的全面领导的政治优势转化为人才发展体制机制优势。制定印发《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》,着眼全面服务财政事业发展、更好发挥财政职能作用,强化政治引领,加强顶层设计。坚持为我所用,创造性地提出
“一库两池一室”工作机制,从制度设计上打破了人才的行政、地域限制。突出人才培养锻炼,完善激励约束机制,为进一步做好人才工作奠定制度基础。召开全国财政系统人才工作会议,对财政系统人才队伍建设作出全面部署,推动形成财政系统齐抓人才队伍建设的生动局面。
(二)重点打造对外财经人才库和财经专家人才库。加大对外财经人才培养力度,实行动态调整补充,开展第二次入库选拔,举办第二期对外财经人才培训班,择优安排首批入库人员赴涉外司局进行岗位锻炼。加大外派干部推荐力度,开展外派岗位人选选拔。统筹做好外派干部服务管理工作,首次组织外派干部培训,切实加强外派干部监督。同时,与外交部反复沟通,积极申请核增财政部驻外编制。认真落实《财政部党组关于进一步加强股权董事管理的意见》,加强部党组对股权董事工作的全面领导,明确股权董事职责边界,健全股权董事选拔、轮换、考核机制。做好董事高管选派轮换工作,做好新成立基金的高管人员推荐工作。强化基金公司管理,重点加强国家融资担保基金和农信担保公司的管理,推动设立党委,强化领导班子配备,全面梳理财政部归口管理的基金公司基本情况,研究优化管理体制。
(三)科学设置人才引进培养使用路径。健全干部调配工作制度体系,将好的做法固化为制度,研究制定选调生基层锻炼管理办法、派出机构选调年轻干部操作规程和三家国家会计学院及中国财税博物馆干部调配工作操作规程,研究提出进一步规范部机关向外单位推荐干部工作的意见,在干部调配工作流程中增加心理素质测评环节。及时补充各类优秀人才,坚持多渠道引进充实干部队伍,为财政工作注入新鲜血液,优化队伍结构,激发工作活力。
四、着力抓重点破难题,切实推动干部人事工作提质增效
(一)稳妥实施公务员职务与职级并行制度。统筹中央要求和财政部实际,稳妥开展公务员职务与职级并行工作。提前谋划、深入调研,准确把握政策实施的范围、程序和影响,科学制定实施方案。用好用足职务与职级并行相关政策,确保各单位领导班子的延续性。组织召开动员会议,深入传达中央精神和部党组部署,认真宣讲有关政策。结合部内机构改革、选人用人工作,顺利完成职级套转工作。在规定职级职数比例内,稳妥推进首次职级晋升工作。加强业务指导,组织各地监管局顺利完成职级套转和首次职级晋升工作。
(二)积极构建全方位、多渠道、近距离的知事识人体系。一是深化经常性近距离有原则接触干部工作。研究制定《关于加强和完善经常性近距离有原则接触干部工作的通知》,推动形成分工明确、职责清晰、渠道通畅、运行高效的接触干部工作机制。二是开展干部人事工作大调研。研究制定实施方案,召开接触干部工作暨调研工作动员部署会,深入部内77个单位广泛开展调研,实现处室负责人以上干部谈话全覆盖,全面了解各单位领导班子运行、干部和人才队伍建设、优秀干部推荐、干部教育监督等各方面情况,摸清财政部干部人事工作“家底”,为选准用好干部提供有力支撑。三是制定实施财政部干部综合考核评价办法。研发考核系统,全面推进平时考核、
年度考核和专项考核,分级分类建立多维度有针对性的考核体系,力求全面准确客观,加强考核结果应用。四是改进干部考察工作。综合用好“日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、凡提四必、以事察人”等考察手段,加强和改进领导班子、领导干部政治素质考察考核。
(三)持续加强和改进干部监督工作。贯彻落实全国干部监督工作会议精神,着力构建干部监督体系,大力推进干部监督工作。一是推进干部选拔任用全过程监督。严格执行“凡提四必”规定,干部监督机构负责人列席研究讨论干部人事有关事项的司长办公会议,形成对干部任免调配工作有效制衡的机制。对监管局和部属单位开展“一报告两评议”,督促各单位不断改进选人用人工作。及时对民主推荐得票率较低、群众公认度不高的司处级干部暂停或中止选任程序。二是全面推进干部监督联席会议制度,逐步形成按月汇总、按季通报、半年召开工作例会、成员单位不定期座谈、专题研讨的工作模式。定期印发干部监督信息情况通报,组织召开第二次干部监督工作联席会议,增强干部监督合力。三是建立干部监督信息档案,采取“一个领导班子一张表”的形式,统筹“一报告两评议”、行为失范纪实情况等9项信息,动态更新干部监督信息报告单,为干部选拔交流、专项督查调研等工作夯实基础。四是加强案例分析和警示教育,汇总党的十八大以来干部受处分情况,深入剖析近年来财政系统违纪违法典型案例,印发违纪违法案例剖析。统筹做好领导干部个人有关事项报告查核、因私出国(境)审批、兼职审批、离岗审批、群众信访举报受理等日常管理监督工作,构建从严管理干部的日常监督体系。全面开展监管局和部属单位干部人事工作督查,严明组织人事工作纪律,提高部内各单位干部人事工作的规范化程度。
(四)全面加强财政干部能力素质建设。注重发挥教育培训在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用,制定印发《2019—2022年全国财政干部教育培训规划》,初步建立了适应财政改革发展需要、符合财政干部队伍实际的干部培训培养体系。组织编印《财政工作ABC》,帮助新入职干部尽快熟悉掌握基本知识、基本技能、基本业务。立足工作实践和岗位要求,有针对性地开展“点穴式”培训,举办司局级领导干部、处级干部任职培训和岗位培训,创新举办全国财政系统年轻干部培训和军转干部财经业务培训,举办2019年监管局领导干部职能转型能力提升班,承办两期深化财税体制改革专题研究班,组织地市负责人参加培训,促进地方党政干部对财税改革的理解和支持。
(财政部人事教育司供稿)
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