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摘要:
政府债务管理
一、规范地方政府债务管理,防范化解隐性债务风险
2019年,按照党中央、国务院决策部署,财政部会同相关部门加大工作力度,持续规范法定地方政府债务管理,防范化解地方政府隐性债务风险,取得较好成效。
(一)开好“前门”,扩大有效投资、促进经济平稳健康发展一是较大幅度增加新增债券限额。2019年,经全国人大审议通过,安排新增地方政府债务限额3.08万亿元,其中一般债务0.93万亿元、专项债务2.15万亿元。2019年底开始,根据全国人大常委会授权,提前下达部分2020年新增债券额度28480亿元,包括一般债券5580亿元、专项债券22900亿元。
二是完善专项债券管理。提请中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,发挥专项债券作用,支持金融机构对符合标准的专项债券项目提供配套融资,允许专项债券作为符合条件重大项目资本金,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。按照国务院常务会议部署,合理扩大专项债券使用范围,重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域政府投资项目;允许专项债券作为符合条件的重大项目资本金,由4个...
政府债务管理
一、规范地方政府债务管理,防范化解隐性债务风险
2019年,按照党中央、国务院决策部署,财政部会同相关部门加大工作力度,持续规范法定地方政府债务管理,防范化解地方政府隐性债务风险,取得较好成效。
(一)开好“前门”,扩大有效投资、促进经济平稳健康发展一是较大幅度增加新增债券限额。2019年,经全国人大审议通过,安排新增地方政府债务限额3.08万亿元,其中一般债务0.93万亿元、专项债务2.15万亿元。2019年底开始,根据全国人大常委会授权,提前下达部分2020年新增债券额度28480亿元,包括一般债券5580亿元、专项债券22900亿元。
二是完善专项债券管理。提请中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,发挥专项债券作用,支持金融机构对符合标准的专项债券项目提供配套融资,允许专项债券作为符合条件重大项目资本金,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。按照国务院常务会议部署,合理扩大专项债券使用范围,重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域政府投资项目;允许专项债券作为符合条件的重大项目资本金,由4个领域扩大到10个领域。严格新增专项债券使用负面清单,严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务,决不允许搞形象工程、面子工程,依法不得用于经常性支出,严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等,严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。
三是加快专项债券资金使用进度。依托地方政府债务管理信息系统,对专项债券发行使用实行全过程监控,动态监测地方财政、相关主管部门以及项目单位等各类参与主体,逐个环节跟踪进展,一级抓一级,层层压实相关主体责任,既要督
国家财政工作概况
促加快专项债券资金使用进度,尽快形成实物工作量,带动扩大有效投资,发挥专项债券资金效益;也要确保项目质量,提高债券资金使用绩效,决不能乱花钱。
四是推进地方政府债务信息公开。落实《地方政府债务信息公开办法》要求,指导督促各地做好地方政府债务相关预决算以及地方政府债券发行、持续期及重大事项等信息公开,提高地方政府债务透明度。按照《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》要求,搭建全国统一的地方政府债务信息公开平台,由地方政府定期公开债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行等信息,以公开促防风险。
(二)严堵“后门”,从严整治举债乱象,牢牢守住不发生系统性风险的底线
按照党中央、国务院决策部署,财政部会同有关部门研究提出一揽子政策措施,着力防范化解地方政府隐性债务风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
一是完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管,统一认识、统一口径、统一监管,加强数据比对校验,努力实现全覆盖。
二是坚决遏制隐性债务增量。严堵违法违规举债融资的“后门”,着力加强风险源头管控,硬化预算约束,要求严格地方建设项目审核,管控新增项目融资的金融“闸门”,强化地方国有企事业单位债务融资管控,严禁违规为地方政府变相举债,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
三是稳妥化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制,稳妥化解隐性债务存量,依法实现债务人、债权人合理分担风险,防范“处置风险的风险”。坚持分类审慎处置,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。
四是推动融资平台公司市场化转型。规范融资平台公司融资管理,严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露,严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型,妥善处理融资平台公司债务和资产,剥离融资平台公司政府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。
五是健全监督问责机制。推动出台终身问责、倒查责任制度办法,坚决查处问责违法违规行为。督促省级政府健全责任追究机制,对继续违法违规举债融资行为,发现一起、查处一起、问责一起,终身问责、倒查责任。
通过持续规范管理,防范化解地方债务风险工作取得阶段性成效,法定地方政府债务风险总体可控。截至2019年末,地方政府债务余额21.3万亿元,地方政府债务率(债务余额/财力)为82.9%,低于国际通行的警戒标准;加上纳入预算管理的中央政府债务余额16.8万亿元,全国政府债务余额38.1万亿元,按照国家统计局公布的GDP修订数99.09万亿元计算,政府债务负债率为38.5%,低于国际通行的60%警戒线。与此同时,地方政府违法违规无序举债的蔓延态势得到有效遏制,债务风险得到进一步缓释。
二、中央政府内债
2019年,财政部深入推进国债发行市场化改革,加强国债二级市场建设,健全反映市场供求关系的国债收益率曲线,年末国
债余额控制在全国人大批准的年末国债余额限额以内,为加力提效实施积极的财政政策、保障经济平稳运行发挥了重要作用。
(一)2019年国债筹资情况
1.总体情况。2019年,实际发行国债42737.18亿元,扣除年内发行年内到期的短期国债3983.16亿元,筹资38754.02亿元。从发债节奏看,一季度发行5171.8亿元,占全年实际发行额的12.1%,保持在当季国债到期还本额以内;二、三、四季度分别发行12953.5亿元、12023.64亿元、12588.24亿元,占比30.3%、28.1%、29.5%。从筹资结构看,记账式国债筹资33853.31亿元,储蓄国债筹资3998.24亿元,举借外债902.47亿元,分别占全年实际筹资额的87.4%、10.3%、2.3%。记账式国债是国债筹资的主力品种,面向全社会各类投资者发行,可以流通转让;储蓄国债主要是为满足个人投资者需求面向居民发行,不可流通转让。
2.记账式国债筹资情况。2019年,发行记账式国债153次,发行额37836.47亿元,筹资33853.31亿元,筹资占比较上年降低1.5个百分点,主要原因是为应对中美贸易战、稳定外汇储备,年中增加境外主权债券发行额度约444亿元,相应减少记账式国债发行;平均发行期限7.62年,比2017年缩短0.17年,比2018年延长1.07年;平均发行利率2.92%,分别比2017年、2018年降低0.59个、0.32个百分点,筹资成本有所下降。记账式国债包括关键期限国债和非关键期限国债。(1)关键期限国债筹资情况。2019年关键期限国债包括1年、3年、5年、7年和10年等5个期限品种,2019年发行72次关键期限国债,筹资23356.9亿元,占记账式国债筹资额的69%。平均发行利率2.94%,比上年降低0.38个百分点。(2)非关键期限国债筹资情况。2019年非关键期限国债目前包括91天和182天短期国债、2年中期国债、30年和50年超长期国债。全年发行81次非关键期限国债(含57次短期国债),筹资10496.41亿元,占记账式国债筹资额的31%。其中,短期国债平均发行利率2.26%,比上年降低0.4个百分点;2年期国债平均发行利率2.69%,比上年降低0.3个百分点;50年期国债平均发行利率3.92%,比上年降低0.08个百分点。
3.储蓄国债筹资情况。2019年发行22次储蓄国债,包括8次凭证式国债和14次电子式国债,发行额3998.24亿元,筹资3998.24亿元,占全年实际筹资额的10.3%,比上年增加0.2个百分点;平均发行期限3.97年,比2017年缩短0.11年,与2018年持平;平均发行利率4.13%,比2017年提高0.08个百分点,与2018年持平。储蓄国债包括凭证式国债和电子式国债,期限包括3年、5年期。2019年,凭证式国债、电子式国债筹资占比分别为36.8%、63.2%,3年、5年期国债占比分别为51.6%、48.4%,品种和期限结构均与上年基本相当;3年、5年期发行利率分别为4%和4.27%,均与上年保持一致,处于2011年以来的较低水平。从实际发行额占计划发行额的比例看,2019年接近100%,比2018年上升2.7个百分点,主要原因是储蓄国债发行次数较上年增加4次,4月份推出电子式国债“随到随买”试点,当月发行6次电子式国债计1226.71亿元,投资者认购踊跃。
(二)国债余额规模及结构
自2006年实施国债余额管理以来,国债余额稳步增加,国债负担率保持在20%以内,债务风险总体可控。2019年国
债余额增加18430.62亿元,年末余额168038.04亿元,在全国人大批准的年末国债余额限额175208.35亿元以内(见图1)。其中储蓄国债13024.54亿元、记账式国债153007.59亿元、外债2005.91亿元。2019年国债负担率17%。
图12006—2019年末国债余额及限额
2019年国债余额结构具有以下特点:一是品种结构稳定。内债余额占年末国债余额的98.8%,其中储蓄国债占7.7%,记账式国债占91.1%;外债占1.2%,与上年相比外债占比有所上升,记账式国债占比基本持平,储蓄国债占比有所下降。二是剩余期限略有延长。平均剩余期限为7.48年,比上年延长0.11年。其中储蓄国债剩余期限为2.25年,比上年延长0.02年;记账式国债剩余期限为7.94年,比上年延长0.11年(见图2)。三是投资者结构总体稳定。储蓄国债全部为个人持有。记账式国债绝大多数由机构投资者持有,其中商业银行持有比例最高,占记账式国债余额的65%,与上年基本持平;人民银行持有10%,比上年提高1个百分点;境外机构、基金类机构分别持有8.5%、7.2%,比上年提高0.5个、1个百分点。
图22006—2019年平均国债剩余期限
按照2019年末国债余额测算,2020—2029年国债到期还本总额为89478.72亿元(不含外债),占2019年末国债余额的53.2%。在这10年内,偿债分布大体均衡,其中剩余期限在1年及以下的占18.8%,1年至5年(含5年)的占60.4%,5年至10年(含10年)的占20.8%(见图3)。2022年国债到期还本额相对较大,主要原因是2007年发行的15年期特别国债将于2022年到期。
(三)国债市场运行分析
2019年国债市场运行总体良好,主要呈现以下特点:
1.国债发行认购踊跃。2019年,在单次国债发行额同比有所增加情况下,记账式国债平均投标倍数(投标量/招标量)达到2.82倍,分别比2017年、2018年提高0.52倍、0.41倍,反映出承销团成员认购踊跃,投资需求稳步提升。国债发行利率先升后降,以1年和10年期国债为例,1月份发行利率分别为2.31%、3.03%,之后震荡上升至4月份最高的2.71%、3.39%,随后企稳回落,降至12月份的2.53%、3.18%(见图4)。
图42019年1年、10年期国债发行利率及市场收益
2.国债市场流动性显著提升。2019年,国债现货交易34.18万亿元,比上年增加18.89万亿元,增长81%;国债期货成交14.82万亿元,比上年增加4.43万亿元,增长42.7%;衡量市场流动性指标的换手率,即现货交易量占年末记账式国债余额的比率为2.23,比上年提高0.84,首次突破2倍,为1997年建立全国银行间债券市场以来最高。主要原因:一是近年财政部持续加大国债续发行力度,单只国债存量增大,市场交易机会增加,同时国债做市支持机制对做市商的激励作用逐步发挥,撬动了国债流动性状况不断改善;二是2019年人民银行三次降准,债券市场流动性整体合理充裕,金融机构国债配置需求较为旺盛;三是2019年5月国债期货交易引入做市商机制后,国债期货市场整体交易量大幅提升,带动现货交易需求增加。
3.国债收益率总体震荡下行,中美国债利差逐步拉大。2019年,国债收益率呈现先升后降、整体下行走势,收益率曲线陡峭化下移。以1年和10年期国债全年走势为例,1年和10年期国债收益率,年末分别比年初下降14个、4个基点;10年期与1年期国债利差从年初的67个基点扩大至年末的77个基点(见图5)。国债期货与现货收益率走势基本一致,国债期货价格震荡走高,收益率相应下行。主要原因是:前5个月宏观经济稳中向好,投资者通胀预期有所上升,国债收益率整体上行;5月下旬以来,受经济下行压力加大、中美经贸摩擦等因素影响,市场避险情绪升温,加上市场资金面趋于宽松,国债价格上涨,国债收益率相应回落,而短期国债收益率走势对市场资金面的反映更为灵敏,与中长期国债相比下降幅度更大。从中美国债利差看,2019年以来中美国债利差逐步扩大,1年及以内短期国债下半年结束倒挂现象。以3个月国债为例,上半年美国3个月国债收益率高于中国,下半年美国3个月国债一路走低(见图6),主要是因为下半年美联储三次降息,美国货币政策转向带动美国国债收益率处于下降通道,而我国货币政策保持稳健,国债收益率波动相对较小。
国家财政工作概况
图52019年国债收益率曲线
图62019年以来中美3个月国债收益率及利差
(四)2019年国债管理主要工作
1 .优化国债期限结构和发债节奏。科学拟定2019年国债发行计划,适当增加2年、30年、50年期国债发行次数和规模,按周发行3个月国债,按月发行6个月及1年、3年、5年、7年和10年期关键期限国债;统筹国债发行与库款管理,合理确定国债发行节奏,对库款削峰填谷,平滑库款波动。 2 .进一步完善记账式国债续发行机制。在往年基础上,综合考虑2019年市场形势和承销团成员意见,对全部记账式附息国债实行续发行,根据期限长短优化续发行规则,将此前新发一次、续发两次的续发行机制优化为:1年、2年期国债新发一次,续发三次;3年期国债新发一次,续发四次;5年、7年、10年、30年期国债新发一次,续发五次;50年期国债新发一次,续发两次。适当增加国债续发行次数,有利于增加单只国债可交易规模,提高国债二级市场流动性。 3 .深化储蓄国债管理改革。4月份,财政部会同人民银行开展了电子式国债“随到随买”试点,在全年电子式国债计划发行总量内,将发行时间由当月的10天延长至全月。试点期间,百姓随到随买,高效便捷,加大了储蓄国债惠民力度。同时,40家储蓄国债承销团成员中,新增3家至29家银行正式开展电子式国债网银销售业务,拓宽了储蓄国债发行渠道,提高了投资者购买便利性。 4 .有序开展国债做市支持操作。按照每月一次的频率并根据市场需求,全年共开展随卖操作12次,金额159.9亿元,随卖国债平均期限2.86年,平均利率2.72%,比上年降低0.45个百分点。做市支持机构踊跃参与,中标利率贴近二级市场同期限国债收益率,较为客观地反映了市场状况,有效支持了做市商做市,提高了国债二级市场流动性。
三、地方政府债券
2019年,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,
深化地方政府债券(以下称地方债)发行兑付机制改革,加强对地方财政部门的指导,地方债券发行兑付工作进展顺利,助推积极财政政策加力提效。
(一)发行基本情况
2019年,36个省(自治区、直辖市、计划单列市,以下简称省份)和新疆生产建设兵团共发行地方债券43624.3亿元。其中,新增债券、置换债券、再融资债券分别发行30560.8亿、1579.2亿、11484.3亿元。新增债券中,一般债券发行9073.4亿元,专项债券发行21487.3亿元。从期限结构看,地方债券主要集中于3—10年期,3年、5年、7年、10年期分别发行2058.94亿、13787.86亿、7178.71亿、12324.6亿元,占比分别为4.7%、31.6%、16.5%、28.3%。2年期以下(含2年期)债券发行规模为169.3亿元,占比0.4%;10年期以上(不含10年期)债券发行规模为8104.85亿元,占比18.6%。从发行利率看,地方债券加权平均发行利率为3.47%,较上年下降42个基点;发行利率较国债收益率平均上浮27个基点,较上年下降16个基点。地方债券发行利率降低,发行定价市场化水平稳步提升。2019年底,地方债券余额为21.12万亿元,占整个债券市场余额的比重约为21.8%,连续三年成为债券市场第一大债券品种。
(二)发行主要特点及成效
1 .发行进度显著加快,全年发行规模维持高位。各地切实加快地方债券发行进度,一季度完成全年新增债券发行任务的38.5%,二季度完成70.7%,9月底前完成全年新增债券发行任务,10月底新增专项债券资金基本全部拨付到项目,序时进度较往年大幅提前。全年共发行地方债券43624.3亿元,连续4年发行量超过4万亿元。 2 .平均发行利率降低,发行定价市场化水平稳步提升。2019年,地方债券平均发行利率3.47%,同比下降42个基点;较国债收益率平均上浮27个基点,同比下降16个基点。不同地区有所分化,东部地区利差多为25个基点,东北和中西部地区利差较大,个别地区超过60个基点。 3 .平均发行期限延长,更好匹配项目资金需求。各地在保持3-10年中长期债券为主要品种的基础上,逐步提高15年、20年、30年期等超长期限品种占比,更好匹配项目资金需求。2019年,地方债券平均发行期限10.3年,同比增加4.1年。其中,10年期以上债券发行8105亿元,同比增加7579亿元。 4 .发行渠道更加多元,发行方式不断优化。在主要通过银行间和交易所市场面向商业银行、证券公司等机构投资者发行的基础上,正式启动地方债券柜台发行工作,柜台发行111.3亿元,个人和中小机构认购踊跃,个人投资者占比约37%,投资者多元化程度进一步提高。地方积极开展一般债券续发行工作,有效提高单只债券可流通规模,广东、湖北对同一只债券续发行两次,单只债券余额接近300亿,大幅超出平均水平。 5 .还本方式进一步创新,偿还机制更加灵活。广东、深圳、北京等发行含发行人提前偿还选择权的地方债券,避免期限错配和资金闲置;深圳、江西等发行分期还本的地方债券,既确保分期项目收益用于偿债,又平滑债券存续期内偿债压力,
增强了地方债券偿还方式的灵活性。
(三)采取的主要措施
2019年,国内外金融形势较为复杂,给地方债发行增加较大压力。为完成地方债发行任务,财政部切实加大对地方财政部门的指导力度,组织推动各地认真做好发债工作,保障地方债发行工作顺利开展。
1 .指导各地加快债券发行使用进度。贯彻落实党中央、国务院有关要求,积极指导各地切实加快地方债券发行使用进度,5月底完成新增债券提前下达额度1.39万亿元发行,9月底前完成全年新增债券发行,10月底新增专项债券资金基本全部拨付到项目。允许专项债券资金作为符合条件的重大项目资本金,强化重点在建项目和补短板工程资金保障,有效支持了“六稳”工作。统筹把握国债、地方债券发行节奏,对各地发债进度做必要的组织协调,避免各地集中发债形成“踩踏”,保障了地方债券发行工作平稳有序开展。 2 .进一步提高发行定价市场化水平。落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》中“严禁将国库现金管理、财政资金存放等与地方政府债券发行‘行政捆绑’”的要求,印发《财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见》,明确地方财政部门将地方国库现金管理与地方债券发行脱钩,不得在地方国库现金管理招标评分体系中,将2019年及以后年度发行地方债券的认购情况作为评价因素,进一步发挥市场在地方债券发行定价中的决定性作用。 3 .积极丰富地方债券投资群体。正式推出地方债券柜台发行,指导宁波、浙江、广东等12省份通过商业银行柜台发行地方债券111.3亿元,个人和中小机构认购踊跃,个人投资者占比约37%,投资者多元化程度进一步提高。贯彻党中央、国务院关于进一步扩大金融业对外开放的决策部署,积极指导各地完善地方债券承销团组建办法,放开外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行的资格限制,吸引富邦华一银行(台资)、东亚银行(中国)(港资)、德意志银行(中国)(德资)等外资银行加入地方债券承销团。2019年末,境外机构持有地方债券余额25.3亿元,已成为地方债券市场的重要投资者。会同证监会等部门,积极指导推出地方债券ETF(交易型开放式指数基金),截至2019年末,已发行3只地方债券ETF共215亿元,5只地方债券ETF已获批准等待发行,丰富了地方债券投资主体,提高了二级市场流动性。 4 .加强信息披露管理。要求各地提前披露季度、月度发行计划,提高地方债券发行管理透明度。指导各地加大专项债券信息披露力度,充分披露项目详细情况、项目融资来源、项目预期收益、收益和融资平衡方案、第三方专业机构出具的评估意见等。2019年底印发新增专项债券项目信息披露模板,将投资者关心的项目核心信息提炼出来,方便投资者获取,进一步强化市场约束,规范专项债券项目管理,更好促进项目收益与融资自求平衡。 5 .进一步完善信用评级机制。与人民银行、发展改革委、证监会联合印发《信用评级业管理暂行办法》,明确财政部为地方债券信用评级业务管理部门,地方债券信用评级机构自
律组织依法开展行业自律管理;积极指导中国国债协会制定《地方政府债券信用评级业务自律规范指引》,初步建立地方债券信用评级自律管理制度。
四、境外本外币国债
截至2019年底,我国境外发行本外币债券111笔,累计发行金额折合583.93亿美元,包括2009年至2019年在香港、澳门、伦敦发行的2080亿元人民币国债,债券余额262.24亿美元。
(一)2019年我国境外主权债券发行的主要情况
1 .在巴黎发行欧元主权债券,探索融资币种多元化。2019年11月5日,财政部在法国巴黎成功发行40亿欧元主权债券。国际投资者认购踊跃,总申购金额超过200亿欧元,是发行金额的5倍,发行结果好于预期。这是我国政府15年以来第一次发行欧元主权债券。在中法建交55周年之际,在巴黎定价发行中国主权债券,有助于进一步深化中法以至中欧的经贸合作。 2 .美元主权债券规模翻倍,发行利率同比显著下降。2019年11月26日,财政部在香港成功发行60亿元无评级主权债券,所有期限均实现零或负新发溢价。这是我国政府单次发行的最大规模美元主权债券,较2018年翻了一番。受投资者追捧和全球市场利率中枢下移影响,债券整体收益率较去年同期显著下降。 3 .为庆祝澳门回归20周年,首次在澳门发行人民币国债。为配合澳门回归祖国20周年纪念活动,财政部成功首次在澳门发行20亿元人民币国债。这是首笔在澳门本地簿记发行、登记托管并上市交易的主权债券,受到离岸市场广泛欢迎。人民币国债发行帮助澳门建立和完善了债券市场基础设施建设,有力支持了澳门特色金融的发展。 4 .香港人民币国债探索少量多次发行,支持香港离岸人民币市场发展。截至2019年,财政部已连续11年在香港发行人民币国债,逐步形成了常态化发行机制。近年来,离岸人民币规模从最高峰1.6万亿元减少到约1万亿元,适应形势变化,财政部完善发行机制,尝试少量多次发行,分3次各发行50亿元,后两次对初次发行进行增发。境外投资者反响积极。
(二)国际金融组织和外国政府贷款债务管理
1.我国利用国际金融组织和外国政府贷款基本情况。2019年度,我国共计签约多双边贷赠款项目48个,合计金额约63.55亿美元,重点支持脱贫攻坚、生态环保、西部大开发等国家重大战略。截至2019年12月31日,我国利用国际金融组织(包括世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、新开发银行、欧佩克基金、北欧投资银行)和外国政府贷款累计承诺额1716.73亿美元,累计提款额1383.09亿美元,累计归还贷款本金848.11亿美元,债务余额(已提取未归还贷款额)534.98亿美元。贷款用于支持我国3760个项目,涉及大气污染防治、节能环保、应对气候变化、农业发展及农村扶贫、交通、城建、教育、医疗卫生等领域。具体情况见下表:
国家财政工作概况
2 .进一步完善多双边贷赠款制度建设,融入财政业务一盘棋。继续完善多双边贷赠款政策整合工作,修订颁布《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目绩效评价管理办法》,统一了多双边贷赠款绩效管理政策,进一步规范了多双边贷赠款管理工作机制;加强多双边赠款预算管理,从2019年起,首次将多双边赠款全部纳入一般公共预算管理;推动多双边贷赠款业务嵌入财政核心业务一体化系统。 3 .加强债务管理工作。一是严格执行地方政府债务限额管理,坚决防范债务风险。按照《国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程(试行)》和地方政府债务限额管理相关规定,严格执行地方政府债务限额管理,坚决防范债务风险。二是继续加强对地方政府外债资金的监管审核。继续严格落实地方政府债务外贷纳入本级政府债务限额管理有关规定,要求省级财政部门按时完成本地区政府外贷计划的编制报送
工作并要求各地监管局予以监督核实。三是扎实做好债务回收偿还及基础数据管理。2019年向世界银行、亚洲开发银行、新开发银行、国际农业发展基金和欧洲投资银行等国际金融组织以及联合融资银行还款149笔,合计金额约31.27亿美元,均及时、足额支付,切实维护我国的国际信誉。由于财政部按时偿还贷款债务,全年累计获得世、亚行贷款利费减免共计约834万美元,其中世界银行贷款利费减免约694万美元,亚洲开发银行贷款利费减免约140万美元。此外,加强信息系统建设,做好数据的收集、管理和使用,及时准确向部内外有关单位提供各类数据。四是加强债务清收和政策减免落实。大力开展债务清收工作,积极解决历史债务。综合采用债务拖欠情况与新项目审批、利费减免奖励挂钩等奖惩措施,使债务风险防范关口前移,增强了地方财政和单位对债务管理的主动性和风险防范意识,杜绝新增欠款,继续保持地方财政主权外债“零拖欠”。在债务减免方面,积极协调有关单位,切实落实债务减免政策,帮助基层单位解决实际困难。
4 .完善激励机制,促进地方工作积极性。为激励地方财政部门积极做好贷款管理工作、督促各省财政部门抓好贷款债务数据报送和债务管理信息系统使用,开展“全国财政系统业务工作评比表彰”活动,完成2016—2018年度国际金融组织贷款管理基础工作综合评分工作,评选出十个省级财政部门为先进单位并予以表彰,对各省级财政部门做好相关工作起到积极的促进作用。
(财政部预算司、国库司、金融司、国际财金合作司供稿)
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