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摘要:
财政综合工作
2019年,财政综合工作坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实开展重大专题研究,形成一批高质量研究成果,持续跟踪分析财政经济形势,加强财政政策与其他宏观政策的协同发力,创新推进财政数据库建设和大数据应用,助力财政治理能力提升,完善收入分配配套政策,加快住房保障和住房市场体系建设,深入推进政府购买服务改革,持续加强机构编制管理,全面推进财政票据电子化改革,不断加强和完善彩票监管,各项工作取得新进展和新成效。
一、持续跟踪分析财政经济形势,加强财政政策与其他宏观经济政策协同配合
(一)密切跟踪财政经济形势基本面,做好财经分析工作。
落实三部门宏观调控会商机制,开展月度和季度分析。深入分析研判月度财政运行情况及需要关注的问题,进一步完善会商机制,突出三部门近期重点工作、前瞻性研讨、下一阶段政策考虑等,加强部门间政策协调。开展季度形势分析。同时,加强与地方交流座谈,及时了解掌握地方财政经济运行情况。按季度召开地方财政经济形势分析座谈会,邀请部分省份财政部门和监管局参会,探讨研究地方财政经济形势问题,为分析判断财政经济形势提供第一手鲜活材料。举办财政经济形势预测分析...
财政综合工作
2019年,财政综合工作坚持以供给侧结构性改革为主线,扎实开展重大专题研究,形成一批高质量研究成果,持续跟踪分析财政经济形势,加强财政政策与其他宏观政策的协同发力,创新推进财政数据库建设和大数据应用,助力财政治理能力提升,完善收入分配配套政策,加快住房保障和住房市场体系建设,深入推进政府购买服务改革,持续加强机构编制管理,全面推进财政票据电子化改革,不断加强和完善彩票监管,各项工作取得新进展和新成效。
一、持续跟踪分析财政经济形势,加强财政政策与其他宏观经济政策协同配合
(一)密切跟踪财政经济形势基本面,做好财经分析工作。
落实三部门宏观调控会商机制,开展月度和季度分析。深入分析研判月度财政运行情况及需要关注的问题,进一步完善会商机制,突出三部门近期重点工作、前瞻性研讨、下一阶段政策考虑等,加强部门间政策协调。开展季度形势分析。同时,加强与地方交流座谈,及时了解掌握地方财政经济运行情况。按季度召开地方财政经济形势分析座谈会,邀请部分省份财政部门和监管局参会,探讨研究地方财政经济形势问题,为分析判断财政经济形势提供第一手鲜活材料。举办财政经济形势预测分析培训班,加强对地方财经形势分析工作的指导培训。
(二)开展其他宏观调控政策研究,加强政策协同发力。一是发挥规划导向作用,组织开展“十四五”规划编制工作。启动财政“十四五”规划编制工作,制定规划编制工作方案,组织召开动员会议部署工作。下发通知指导地方财政厅局规划编制。坚持“开门编规划”,开展财政“十四五”规划征文活动。参与国家“十四五”规划基本思路编制前期工作,向国家发展和改革委员会提供相关材料。对国家“十三五”规划《纲要》和“十三五”165项重大工程项目实施情况开展分析评估。二是跟踪全球货币政策环境变化,研究我国货币政策措施。研究提出全球宽松货币政策背景下我国货币政策选择的建议。聚焦货币政策支持实体经济作用,研究提出进一步发挥货币政策作用支持实体经济的政策建议。三是围绕供需领域热点问题,开展相关专题分析。结合社会热点,研究提出推动制造业高质量发展的报告。研究分析电子产业核心竞争力,形成相关政策建议。研究我国投资增速下滑、物价形势、汽车消费等相关问题并提出政策建议。
(三)加大对外交流和财政政策宣传力度,营造良好的政策氛围。积极与国际组织和主要国家保持财经形势分析的交流。参加经合组织的经济预测会议。与日本联合开展财政结构问题研讨。赴美开展有关宏观经济研究交流,形成关于全球及中国经济增长潜力有关情况的考察报告。研究形成《履行财政职能服务发展大局》,以财政部名义发表在《辉煌70年——新中国经济社会发展成就》上;《积极的财政政策聚力增效》《求真务实与时俱进不断创新和完善财政宏观调控》等2篇研究文章发表在《中国财政》杂志上。
二、创新财政信息数据库建设和搭建大数据应用平台,助力财政治理现代化提升
(一)开展实地调研,广泛征求意见,研究制定财政信息数据库建设总体方案。先后赴中国人民银行、国家税务总局、海关总署等多个中央部门和浙江、广东等15个省市以及多家数据公司调研,学习数据库建设经验,了解最新信息技术,并广泛征求部内司局意见,研究形成《财政信息数据库建设总体方案》,明确财政数据库建设目标是围绕财政工作,坚持需求导向,建设“财政大数据资源平台”,实现“数据共享”和“数据应用”两大功能。
(二)梳理部内需求,整理现有数据,对接协调外部数据资源。对建设财政信息数据库的条件进行摸底,先后3次征求司局意见,梳理数据资源、数据需求和共享情况,建立了数据目录清单。汇总整理分年度、分税种、分行业税收收入数据,
整理2007年以来全国和各省财政收支决算数以及教育、医疗等领域基础数据。整理财政“三保”支出数据和财政补贴国际经验数据,构建专题数据库模块。同时,积极与国家统计局、海关总署、国家税务总局、中央机构编制委员会办公室等部门沟通协调,争取数据资源。
(三)初步搭建财政数据动态监测平台,创新开发县级库款监测预警系统。以中国人民银行财税库银系统中数据为基础,研究开发了财政数据动态监测平台的基本框架,初步构建了收入、支出、库款、宏观四个模块,具备数据查询展示、监测预警等基本功能。其中,县级库款实时监测预警系统已经上线,实现对地方库款分层级全方位的实时动态监测,为直观把握地方库款变动趋势、增强政府决策的前瞻性和科学性提供支撑。
(四)做好基础数据统计与共享工作,提高数据利用水平。做好第四次全国经济普查有关工作,研究经济普查数据修订问题,测算对相关财政指标的影响。定期在财政部内网上整理发布每日数据、每月财政经济数据,按月编印《财政经济数据统计手册》,提高数据共享效率。参与编制国家资金流量表并负责核实政府部门有关数据,牵头编制财政科技支出等数据。向国际货币基金组织(IMF)和世界银行提供广义政府财政收支及中央政府债务明细数据。
三、完善收入分配相关配套政策,促进收入分配更合理更有序
(一)研究调整机关事业单位工资政策。研究出台公务员职务与职级并行制度职级序列工资政策,并印发船员和潜水员、体育运动员、飞行专业人员、野外地质勘探队、测绘地理信息系统测绘队工作人员、副部级和副厅局级事业单位部分管理人员等工资调整配套文件。开展部分县区“保工资”和艰苦边远地区公务员待遇情况专题调研。
(二)推进规范公务员津贴补贴和事业单位绩效工资工作。落实党和国家机构改革涉及的工资政策衔接工作要求,做好相关单位的津补贴规范。配合中央组织部研究实施地区附加津贴制度等。配合人力资源和社会保障部研究出台完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的指导意见,研究起草全面推开公立医院薪酬制度改革文件。配合教育部、人力资源和社会保障部督促地方落实义务教育教师工资待遇,出台对高校思政课教师倾斜政策。研究中央事业单位绩效工资总量核定办法。
(三)继续完善津贴补贴政策。配合中央组织部研究规范奖励性补贴及实施地区附加津贴政策。完善艰苦边远地区津贴政策和西藏等边疆民族地区待遇政策。研究出台提高卫生防疫津贴标准政策,研究应急管理系统的奖励暂行规定和值班人员补贴、调整文物考古事业单位职工野外工作津贴标准和第12届冬季残奥会运动员教练员奖金标准等问题。
(四)落实完善国有企业和军转干部收入分配政策。研究中央企业负责人基本年薪基数审核认定方案,审核中央部门国有企业工资决定机制改革实施办法,联合印发中央文化企业落实国有企业工资决定机制的相关文件。研究军转干部职级确定和自主择业军转干部待遇政策。
四、保障和改善民生,增强人民群众获得感和幸福感
(一)坚持房住不炒的定位,完善住房保障和住房市场两大体系。一是加强制度建设。修改完善《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》和《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价办法》,进一步提高财政资金使用效益。二是支持发展住房租赁市场。中央财政主动作为,支持部分人口净流入、租赁需求大的大中城市发展住房租赁市场。2019年,会同住房和城乡建设部择优确定16个城市作为试点入围城市。三是支持老旧小区改造试点。从2019年开始,将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程范围,中央财政通过调整专项资金支出结构,支持改造老旧小区352万户、3.2亿平方米。四是继续开展棚户区改造。在前几年大规模棚户区改造的基础上,2019年全国再改造棚户区290万户。对2018年度棚改成效明显的12个地区给予适当奖励和倾斜支持。同时,加大棚改专项债券支持力度。五是完善公租房保障政策。加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度。2019年开始,对71个大中城市和有关地区筹集公租房继续给予补助,支持有关地区筹集公租房15.56万套。同时,创新公租房管理方式,研究试点推进政府购买公租房运营管理服务。
(二)加强国土资源收支管理,优化完善资金使用政策。一是用好跨省域补充耕地国家统筹和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,支持脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。二是加强土地出让收入形势跟踪分析,研判未来趋势,深入研究房地产调控等政策因素对土地出让收入的影响。三是进一步研究完善土地出让收入使用政策,妥善处理矿业权价款、海域使用金等资金退还问题。
(三)深入推进政府购买服务改革,创新公共服务提供方式。一是进一步完善管理制度和机制。推进《政府购买服务管理办法》部门规章出台工作,并于2019年11月19日经财政部部务会议审议原则通过(2020年1月3日以财政部令102号向社会公布,3月1日起施行),完善关于购买主体、承接主体的规定,明确购买内容负面清单,严禁借用政府购买服务名义变相举债融资或用工,加强绩效管理。有序推进分级分部门编制指导性目录,49个中央部门和多数省份完成指导性目录编制工作。指导山西等地加强政府购买服务信息平台建设。二是完成政府购买服务第三方绩效评价试点。指导试点地区推进工作,进行中期督导,并赴河南、深圳开展实地调研督导。到2019年底,10个试点地区第三方绩效评价工作进展顺利,基本完成试点任务,为探索加强政府购买服务财政绩效管理、深入推进第三方评价工作积累了有益经验。据不完全统计,2018—2019年,各试点地区共选择在26个省直部门、31个市(州)、59个县(区、市)开展试点,试点项目不少于190个,涉及财政资金约73亿元。三是加大重点公共服务领域改革力度。支持配合扩大政府购买服务助残服务规模,会同教育部、文化和旅游部、民政部、农业农村部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、卫生健康委员会等部门研究深入推进教育、文化、养老服务、农业生产公共服务、城市环卫清扫服务等领域的政府购买服务改革工作,不断构建满足人民多层次多样化需求的政府购买服务体系。四
国家财政工作概况91
是推进事业单位政府购买服务改革。以政府购买服务改革助推公益类事业单位改革,印发《财政部关于切实做好中央部门公益二类事业单位政府购买服务改革工作的通知》,加大中央部门事业单位政府购买服务改革力度。同时,指导督促地方推进改革工作。五是加强改革研究和政策宣传。研究撰写了《深化政府购买服务改革面临的形势、主要问题及对策建议》和《政府购买服务改革工作情况的报告》,提出下一步改革思路和措施建议。委托开展课题研究,形成《政府购买公共服务方式问题研究》《政府购买服务定价机制研究》等报告。加大赴地方和部门调研力度,形成9篇调研报告。编发《政府购买服务知识问答》手册,帮助各地各部门全面准确理解和把握政策要求。组织开展全国政府购买服务知识竞赛活动,共计58.3万人参赛。此外,召开政府购买服务改革工作联系点座谈会,组织联系点交流工作经验,指导督促联系点进一步做好改革工作。
五、依托行政管理方式创新,将改革成果转化为行政效能
(一)严格机构编制管理,统筹利用行政资源。一是研究机构编制管理事项。坚持从严控制机构编制、总量只减不增原则,严格审核29项事业单位的新设成立、机构撤并、编制增减、分类调整。加强和创新公立医院编制管理,推动公立医院服务能力和服务效率提升。二是完善机构编制管理制度。配合中央机构编制委员会办公室研究起草《关于深化事业单位改革的指导意见》,进一步规范事业单位职责,提高事业单位公共服务效率;配合中央组织部、人力资源和社会保障部研究制定《关于县以下事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度的意见》,扩大基层事业单位工作人员的职业发展空间;配合国务院机关事务管理局研究制定《关于深化中央和国家机关事务管理改革的意见》,参与研究《关于推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施的实施意见》。三是聚焦机构编制管理中的突出问题。研究形成《关于通过改革解决很多事业单位收费养人问题的工作报告》。配合人力资源和社会保障部研究处理了部分中央机关超编人员养老保险问题,配合中央机构编制委员会办公室印发《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工队伍管理的指导意见》,解决了全国中小学长期普遍存在的编外老师与在编老师同工不同酬,以及空编与缺编并存的结构性矛盾问题;会同人力资源和社会保障部研究解决了商务部直属事业单位驻外人员参加养老保险问题。四是调研机构编制管理中体制机制问题。调研编外教师的待遇及教育系统普遍存在的空编与缺编并存问题;开展推进医疗卫生事业单位改革政策研究,提出以事业单位编制改革为突破口,全面推进医疗卫生事业体制改革的建议和设想;配合中央机构编制委员会办公室赴西藏调研藏区边境基层政权建设中需解决的机构和编制问题。
(二)以改革创新思维,全面推进财政票据电子化改革。一是全面推行医疗收费电子票据改革。将医疗票据电子化改革作为重要突破口,在试点顺利的基础上,以财政部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局三部委名义联合发文,全面
推行医疗收费电子票据改革,初步实现了医疗收费电子票据改革全覆盖。截至2019年底,全国已经有24个省份开展了财政电子票据改革,其中7个省份将财政电子票据改革推进到县一级。二是创新推进其他领域票据电子化改革。中央高校全面推广运用财政电子票据,试点开展财政电子票据入账运用,节约了高校管理成本;铁路公安局、长江航运公安局等垂直管理单位部署应用移动端财政票据管理系统应用软件,有效解决了移动执法、移动开票问题;开展公益事业捐赠电子票据改革,有效解决了公益事业网络捐赠开票难问题;利用区块链技术的防篡改功能,有效防止了医疗收费票据重复报销和假票骗保。三是健全完善财政电子票据管理制度。研究修订《财政票据管理办法》,明确财政电子票据法律地位和纸质票据相同的权益,规范财政电子票据管理流程。研究起草了《财政电子票据数据规范》和《财政电子票据对接报文规范》,规范财政电子票据制作生成,更好促进财政电子票据社会化流转运用。四是做好财政电子票据改革宣传和培训工作。组织中央单位财政电子票据管理改革培训班,对在京130多家医疗机构相关人员进行业务培训,加快了医疗收费电子票据改革进程。及时跟踪报道财政电子票据改革工作进展情况,在中国财经报上刊登报道2篇,在财政部网站上发布改革成果15篇。
六、把握节奏加强彩票监管,体现国家彩票公益理念和社会责任
(一)规范彩票游戏管理和市场运营。加强高频快开、单场竞猜游戏管理。禁止高频快开派奖促销和诱导性宣传,缩短销售周期;降低单场竞猜返奖率,严格控制竞猜开售比赛数量。研究制定高频快开游戏有序退市、单场竞猜游戏降低博弈性的调整方案。研究提出对调整福利彩票基诺型游戏和视频型彩票游戏的意见。支持即开型彩票发展,2019年共审批93款,审核停销100款,销毁73款。
(二)组织开展彩票市场整治。针对突出问题,开展专项检查。组织民政、体育部门开展彩票终端机联接互联网销售彩票问题自查自纠,对1.8万个存在擅自网络售彩问题的代销者予以处理,组织6个财政部监管局开展专项检查。完善细化彩票发行、销售和资金管理信息系统升级改造项目业务需求。办理人民来信反映的彩票市场问题30余件。
(三)强化彩票机构财务资产管理。研究将预算评审、预算执行、绩效考核等指标用于彩票机构业务费收支管理。审核彩票发行机构部门预算、决算、绩效评价等,指导信息公开。审核中央对地方转移支付的彩票市场调控资金。审核彩票发行机构资产出租出借、对外投资等。
(四)进一步加强彩票公益金管理。印发《中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》,提前下达2020年中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金预算资金。向社会公告2018年彩票公益金筹集、分配、使用情况,完成彩票公益金2020—2022年收支规划和2020年预算编制。汇总分析2018年中央专项彩票公益金相关绩效自评情况。
(财政部综合司供稿,景爽执笔)
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