稳步推进社保基金事业取得新发展

2019年，全国社会保障基金理事会（以下简称社保基金会）坚决落实党中央、国务院决策部署，按照财政部党组工作要求，坚持稳中求进、改革创新，推进社保基金各项事业取得新发展，基金投资获得良好收益。至年底，社保基金会管理的基金资产总额为45064.46亿元，基金权益42172.22亿元。2019年，社保基金和养老基金实现投资收益3581.04亿元。

一、深入贯彻落实党中央决策部署

一是体制机制改革稳步推进。按照党的十九届三中全会的决策部署，就机构改革后社保基金会机构性质、职责定位、人事管理等事宜，积极向有关部门汇报和沟通，推动理顺改革后社保基金会外部关系和内部机制。同时，探索建立更加符合市场发展趋势和基金投资运营要求的管理体制和运行机制，形成改革方案，报财政部党组审议通过。二是全国社会保障基金不断发展壮大。认真履行基金安全和保值增值主体责任，加强基金投资运营管理，不断壮大基金规模。2019年社保基金投资收益额2917.18亿元，收益率14.06%。截至年底，社保基金权益21376.51亿元，首次突破两万亿元。三是受托管理养老基金规模过万亿。深入学习贯彻党中央关于改革和完善基本养老保险制度的总体部署，做好养老基金受托管理。2019年新签约省份5个，签署委托投资合同的省（市、区）达到22个，合同总金额10930.36亿元，实际到账资金9081.77亿元。2019年养老基金投资收益额663.86亿元，收益率9.03%。自委托以来，养老基金投资收益额累计850.69亿元，年均投资收益率5.57%。四是央企国资划转工作实现新突破。贯彻落实党中央关于划转部分国有资本充实社保基金的重大决策部署，推进央企股权划转工作。2019年共完成49户中央企业股权划转，累计已划转58户，划转股权8005亿元。累计收到相关企业股权分红6.29亿元。五是完成年度定点扶贫工作任务。认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，社保基金会党组多次召开会议专题研究脱贫帮扶工作，并分别带队前往内蒙古乌兰察布市兴和县调研，加强沟通对接，力求精准务实。继续选派人员到兴和县挂职。因地制宜发展对贫困户带动作用明显的特色产业，实施农村饮水质量提升工程，捐建扶贫项目，推动医疗、教育扶贫，超额完成2019年度定点扶贫任务。

二、积极审慎开展投资运营

一是优化基金投资决策机制。强化社保基金会党组对基金重大投资事项的前置审核把关职能，进一步完善投资决策委员会决策机制和审批程序，提高决策和执行效能。二是增强资产配置的科学性和有效性。加强分析研判，着力增强投资策略的科学性。不断提高资产配置的有效性，努力实现投资各环节的有机衔接和高效运转。三是提高基金投资运营能

力。推动完善产品体系，设立长期投资组合，加大对战略新兴产业和科技创新型企业的支持力度；开展科创板投资并增加新股战略配售，新增转融通证券出借业务；看准市场回调机会，适时加仓境内股票；把握债券市场节奏，持续优化存量和增量结构。加大国家重大建设项目、国有企业混改、私募股权基金投资力度，服务国家战略，支持实体经济发展。优化境外股票配置结构，把握境外战略新兴产业投资机会。此外，探索实施存款银行白名单制度，把握投资机会稳妥办理银行存款。四是加强风险管控和绩效管理。开展投资绩效归因并形成分析报告，加强投资业务的合规监管，稳妥处置个别城商行风险事件，制定《银行存款直接投资风险指引（试行）实施细则》，成立风险管理部，构建与基金、机构相适应的风险管理和工作运行机制。五是改进基金投后管理。加强对管理人和重要投资项目的调研检查，开展境内外委托投资管理人和托管人考评，探索和完善组合绩效评估方法，落实浮动管理费机制，督促管理人在有效防范风险的基础上提高业绩。全面审视、跟踪管理已投项目，加强投后风险防控。

三、持续加强基础性建设，不断提高规范化、信息化水平

一是健全内部规章制度。制定并落实2019年规章制度

立项计划，加大基金管理制度建设与执行力度，全年累计出台直接股权投资专家评议、基本养老保险基金托管业务管理、境内证券委托投资组合考评、计算机安全保密管理等10项内部管理规章制度，为促进基金投资和机构运行规范有序提供坚实保障。二是继续完善内部控制体系。初步形成由《内部控制建设实施方案》《内部控制基本制度》等基础性内控制度和12项一级流程组成的较为完备的内部控制制度体系。组织开展一级流程的内部控制培训，有序推进二级流程制定工作。研究出台内部控制考核评价和风险事件报告相关制度，有力推动内控体系制度落地生效。三是研究制定统一的数据标准。研究制定《全国社会保障基金理事会数据标准》，完成基金投资运营业务数据标准拟定工作，形成包含594项基础数据、257项指标数据、61张报表和299张子报表的社保基金会数据字典，为加快推进数据标准化落地打下良好基础。四是强化信息系统支撑作用。继续加大信息系统建设力度，完成社保基金财务系统、养老基金财务系统和IT基础平台的升级改造，整合直接股权投资管理系统和股权基金投资管理系统，推进基金资产盯市估值信息化建设，为基金投资运营和机构运转提供有力的信息和数据支持。

（全国社会保障基金理事会供稿）

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