深化代理记账行政审批改革推动会计管理模式转型升级
按照党中央、国务院深化“放管服”改革,优化营商环境的要求,财政部不断简化代理记账行政审批环节、大幅压缩审批时限、优化审批流程,代理记账行业的营商环境得到持续改善,大大激发了代理记账服务市场的活力和动力。
一、简政放权,精简审批程序
2013年以来,财政部持续深化、稳步推进中介机构从事会计代理记账行政审批改革。一是2013年为提高代理记账行政审批效率,将“中介机构从事会计代理记账业务审批”下放至省级政府财政部门。二是2014年为深入推进“先照后证”改革,解决“准入不准营”的问题,将“中介机构从事会计代理记账业务审批”由工商登记前置审批事项调整为后置审批事项。三是2016年为落实国务院推进行政审批制度和商事制度等一系列改革精神,对《代理记账管理办法》部分条款进行修订,明确和规范后置审批模式下的代理记账审批流程和管理要求。四是2019年为贯彻落实国务院“放管服”改革要求,对《代理记账管理办法》再次进行修订,简化代理记账资格申请材料,取消申请材料中的各项证明,由有关人员出具承诺即可;进一步压缩法定审批时限,由20个工作日压减到10个工作日;放宽主管代理记账业务负责人、从业人员条件,将主管代理记账业务负责人的条件从“具有会计师以上专业技术职务资格”拓宽到“从事会计工作不少于三年”,并删除有关会计从业资格的规定。
同时,财政部还积极推动代理记账行政审批在自贸区实行“告知承诺”改革;贯彻落实国务院“一网通办”工作部署,推动各省政务服务平台与全国代理记账机构管理系统有效对接;持续优化升级线上审批服务平台;升级完善全国代理记账机构管理系统,梳理目录清单,建立数据接口,畅通数据渠道,推动实现跨层级、跨部门、跨系统的数据互联和信息共享。
通过上述改革措施,激发了代理记账服务市场的活力和动力。截至2019年末,全国执证代理记账机构共45286家,同比增长43.65%,其中新申请执证代理记账机构共16741家,同比增长121.94%;共代理服务企业221.98万家,同比增长32.88%。
二、放管结合,创新事中事后监管方式,确保“放”得开,“管”得住
一是依托年度备案,完善动态监管机制。通过对年度备案情况实时进行动态监管,及时了解掌握代理记账机构的基本信息和经营情况。二是全面实施“双随机、一公开”监管,加强重点领域监管。对日常检查和重点专项检查全面落实“双随机、一公开”要求,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。同时加强对实施“告知承诺”改革地区的监管,对承诺内容实施全覆盖检查。三是深入推进“互联网+监管”,提高信用监管效能。利用信息化手段加强信用监管,对虚假承诺、违规经营等行为依法记入信用系统;依托信息共享平台,将代理记账机构的信用情况和失信黑名单予以公示,对失信违法主体开展联合惩戒,维护代理记账服务市场秩序。
在加强政府事中事后监管的同时,为发挥代理记账行业自律管理和自我服务功能,财政部于2018年印发《代理记账行业协会管理办法》,厘清政府行业管理和行业协会自律管理之间的关系,改变以政府行政管理为主的单一监管方式,促进共治,形成合力,逐步形成行业自律和政府监管良性互动的行业监管新模式。截至2019年末,全国各地已自发成立45家
国家财政工作概况
区域性代理记账行业协会,服务约1571家会员机构,在规范行业内部竞争行为、指导代理记账机构发展、提升行业竞争力、维护会员利益等方面发挥了重要作用。如作为国内首家省级代理记账协会的上海市代理记账行业协会自2014年成立以来,会员由成立之初的269家快速发展至现在的507家,已逐步成为各地代理记账行业协会的标杆。
三、优化服务,提升群众获得感
为更好地提升代理记账服务效能,财政部积极引导代理记账行业持续创新服务方式、提升服务质量、转变服务思路。如为解决村级财务基础差、人员专业素质低、管理意识薄弱、通讯不便、群众对扶贫资金使用情况缺乏了解等问题,财政部以支持和指导四川省推广代理记账工作为契机,推进四川省绵阳市、甘孜州等地市州“互联网+精准扶贫代理记账”工作。依托四川长虹公司大数据平台和云服务,由云中心大量专业会计人员为贫困村提供远程代理记账服务。同时,将扶贫资金管理嵌入大数据平台,与业务主管部门相关信息管理系统互联互通,并开发手机APP向村民推送个人扶贫资金受益情况和村级资金资源资产情况,实现扶贫项目资金实施进度、村级账务收支情况实时查询,资金收支透明公开、群众可见、财政部门可见、业务部门可见、监察部门可见,并可层层溯源、逐笔定位。该创新举措将“互联网+代理记账”和精准扶贫有效地结合起来,提高了村财务核算规范化水平、会计信息质量和资金管理水平,提升了群众对惠民政策的知晓度和满意度,得到中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志的充分肯定。
又如,为解决中小微企业普遍存在的“三缺”(缺管理、缺人才、缺资金)瓶颈,缓解中小微企业贷款难、贷款贵问题,财政部支持和指导湖北省襄阳市财政局以会计转型为突破口,促进代理记账技术创新与普惠金融高效链接。一是打造财智服务联盟,以代理记账业务为基础,涵盖会计、审计、人力资源、区块链、招商等业务,致力于数据标准化,用互联网思维与技术创新带动集成式改革,构建全新的“政、银、企”价值链生态。二是提供一站式综合财智服务,以会计服务外包等方式,帮助中小微企业减少基础性服务岗位的相关人力物力成本,提高管理效率。三是建立智能财税云平台,通过规范高效的代理记账服务,实现企业的工商登记信息、业务信息、会计信息和报税信息在线统一提取、自动转换、实时比对、联网报送,让真实可靠的细粒度会计基础数据帮助金融机构准确掌握中小微企业状况,既能有效解决中小微企业融资难、融资贵难题,又助力银行实现风险早识别、早预警、早处置,降低不良贷款率。
(财政部会计司供稿)