摘要:
聚焦可持续融资规则建设
实现“一带一路”资金融通新突破
2019年,财政部以参与筹备第二届“一带一路”国际合作高峰论坛(以下简称高峰论坛)资金融通分论坛为抓手,坚持会议筹备与成果设计同步推进,确保分论坛取得圆满成功,提升可持续融资规则建设水平,为高峰论坛成功举办作出积极贡献。在此基础上,抓好成果进一步落实与推广工作,推动“一带一路”资金融通实现新突破。
一、设置资金融通分论坛议程,做好会议组织保障,为促进可持续融资建言献策、凝聚共识
聚焦重点、深耕细作,共同绘制精谨细腻的“工笔画”是
推动共建“一带一路”走深走实的目标要求,也是在当前全球化遭遇挫折情况下的务实回应。在这一目标指引下,2019年4月25日,财政部会同中国人民银行在高峰论坛期间主办了主题为“促进可持续融资,构建开放、市场导向的投融资体系,推动共建‘一带一路’高质量发展”的分论坛,共有来自约40个国家或地区的260余名政府官员、国际组织、金融机构和企业智库代表出席。财政部部长刘昆出席会议并作开幕式主旨演讲,邹加怡副部长主持会议。俄罗斯、英国、瑞士、巴基斯坦等国财长或其代表,世界银行、亚洲基础设施投资银行、新开发...
聚焦可持续融资规则建设
实现“一带一路”资金融通新突破
2019年,财政部以参与筹备第二届“一带一路”国际合作高峰论坛(以下简称高峰论坛)资金融通分论坛为抓手,坚持会议筹备与成果设计同步推进,确保分论坛取得圆满成功,提升可持续融资规则建设水平,为高峰论坛成功举办作出积极贡献。在此基础上,抓好成果进一步落实与推广工作,推动“一带一路”资金融通实现新突破。
一、设置资金融通分论坛议程,做好会议组织保障,为促进可持续融资建言献策、凝聚共识
聚焦重点、深耕细作,共同绘制精谨细腻的“工笔画”是
推动共建“一带一路”走深走实的目标要求,也是在当前全球化遭遇挫折情况下的务实回应。在这一目标指引下,2019年4月25日,财政部会同中国人民银行在高峰论坛期间主办了主题为“促进可持续融资,构建开放、市场导向的投融资体系,推动共建‘一带一路’高质量发展”的分论坛,共有来自约40个国家或地区的260余名政府官员、国际组织、金融机构和企业智库代表出席。财政部部长刘昆出席会议并作开幕式主旨演讲,邹加怡副部长主持会议。俄罗斯、英国、瑞士、巴基斯坦等国财长或其代表,世界银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、亚洲开发银行、国际农发基金、拉美开发银行等国际组织负责人,就完善政策标准体系、推进可持续融资提出政策建议。与会嘉宾强调要充分发挥公共资金的带动作用,鼓励开展政府和社会资本合作、第三方合作、多方合作,动员长期资本及私人资本参与;探索建立项目全周期评估管理框架,从技术进步、债务可持续、运营维护成本等方面对投融资进行统筹考虑,确保高质量的基础设施融资。
刘昆部长在开幕致辞中指出,长期稳定、可持续的融资安排,是共建“一带一路”的一项长期任务。中国财政部将与各国财政部门、多边开发银行、各类金融机构加强合作,共同建设高质量、高标准的可持续融资体系。一是构建“一带一路”高质量发展的融资政策框架,高标准开展项目融资。二是建立债务可持续性分析框架,提高投融资决策科学性和债务管理水平,防范化解债务风险。三是支持多渠道资金参与基础设施长期融资,进一步完善多元、包容、可持续的“一带一路”融资体系。
会后,新闻媒体对刘昆部长开幕式致辞和资金融通分论坛进行了广泛报道。会议取得良好讨论效果,既有力烘托了高峰论坛氛围,也广泛凝聚了各方共识,有利于推动优化融资政策环境,加快“一带一路”资金融通。
二、推动建设高质量、高标准的可持续融资体系,为共建“一带一路”高质量发展提供政策和资金支持
资金融通是共建“一带一路”高质量发展的重要支撑。在2017年首届高峰论坛基础上,财政部深入学习贯彻推进“一带一路”建设工作5周年座谈会精神,发挥政策协调作用,精心设计并提出五项成果建议,均纳入《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》,并有三项成果在习近平主席开幕式主旨演讲中提及。包括:发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》(以下简称《分析框架》),为支持共建“一带一路”国家提高债务可持续性提供自愿采用的债务管理分析工具;正式成立多边开发融资合作中心,努力打造“一带一路”融资领域的多边合作典范;共同发起《“一带一路”国家关于加强会计准则合作的倡议》,搭建会计准则国际合作平台;加强跨境审计监管合作,为金融机构和企业跨境投融资活动提供监管便利;启动中国-中亚会计精英交流项目,构建跨国会计精英人才网络。
其中,发布《分析框架》体现了中方对“一带一路”项目债务可持续性的重视和推动解决问题的务实态度。近年来,中国在共建“一带一路”国家的投融资活动受到各方关注甚至不实指责,而随着对外融资规模增大,中国在保障“走出去”资
84中国财政年鉴
金安全、有效防范债务风险方面也面临挑战。鉴于此,参考国际货币基金组织(IMF)和世界银行的低收入国家债务可持续性框架,在征求相关部门意见建议并与IMF深入磋商的基础上,最终制定了符合共建“一带一路”国家国情的债务可持续性分析框架。该框架将作为非强制性政策工具,鼓励中方金融机构、共建“一带一路”国家和国际机构在自愿基础上使用,提高各方投融资决策的科学性,有助于更好地管控投资风险,得到了国际社会高度评价。
高峰论坛后,财政部务实推进相关成果特别是《分析框架》落实与推广工作,更好地防范化解重大风险。一是及时制定落实方案,鼓励国内金融机构试用《分析框架》。二是赴中国出口信用保险公司、国家开发银行和中国进出口银行调研,共同探讨“一带一路”投资风险管理措施以及进一步完善《分析框架》的可行方案。三是收集相关文献资料及世界银行、IMF等机构最新研究动态,探索建立针对市场准入国家的债务可持续性分析框架。四是积极利用亚太经济合作组织(APEC)财长会、中俄财长对话等渠道加强对外宣传,回应国际社会关切。
三、利用多双边财经交流与合作机制,推动深化“一带一路”融资合作
共商共建共享是推进“一带一路”建设秉持的根本原则,也是践行人类命运共同体理念的重要体现。在逆全球化思潮和保护主义抬头的情况下,推动“一带一路”国际合作需要利用各种多双边机制,加强利益捆绑和感情纽带连接,夯实合作基础。经中方倡议和努力,2019年6月第十次中英经济财金对话、2019年8月第八次中俄财长对话均将共建“一带一路”作为重要内容之一,与会各方开展深入交流并达成重要共识。其中,中英双方就加强“一带一路”项目融资、地方合作等达成一系列共识,并签署关于开展第三方市场合作的文件,取得丰硕对话成果。中俄双方同意以《“一带一路”融资指导原则》为基础,继续探讨动员多渠道资金特别是私人资本参与“一带一路”建设,俄方表示欢迎中国财政部发布的《分析框架》。此外,积极参与中国与相关国家和国际组织商签“一带一路”合作备忘录、编制双边合作规划等工作,充分利用国际会议、双边会见等推介“一带一路”倡议及高峰论坛相关成果。这对于各方深入了解“一带一路”倡议和共商共建共享原则发挥了重要作用,助力扩大“一带一路”朋友圈、实现资金融通行稳致远。
(财政部国际经济关系司供稿,
龚俸、张琦执笔)