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摘要:
积极引导高质量基础设施投资
深化G20财金合作
2019年,全球经济增长同步放缓,国际形势更加复杂严峻。面对挑战,财政部充分发挥二十国集团(G20)国际经济合作主要论坛作用,深化G20财金合作,加强与主要经济体的宏观政策协调,围绕主席国日本提出的主要财金议题,以高质量基础设施投资为重点,积极讲好中国故事,主动引导政策讨论,圆满完成G20大阪峰会财金政策准备及其他各项工作,为中国领导人成功出席峰会作出了应有贡献。
一、贯彻高质量共建“一带一路”理念,引导G20形成政策共识
发展高质量基础设施是联合国2020可持续发展议程的重要内容,也是2016年G20杭州峰会的重要共识。2019年4月,中国成功主办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。习近平主席在高峰论坛上提出“建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施”。2019年G20主席国也将促进高质量基础设施投资作为重要财金议题之一。财政部以习近平主席重要讲话精神为指引,通过G20平台积极参与对高质量基础设施投资议题的讨论,充分阐述中国主张,积极放大“一带一路”高峰论坛政策效应,成功推动制定了平衡反映发展中国家的《G20高质量基础设施投资原则》,成为大阪峰...
积极引导高质量基础设施投资
深化G20财金合作
2019年,全球经济增长同步放缓,国际形势更加复杂严峻。面对挑战,财政部充分发挥二十国集团(G20)国际经济合作主要论坛作用,深化G20财金合作,加强与主要经济体的宏观政策协调,围绕主席国日本提出的主要财金议题,以高质量基础设施投资为重点,积极讲好中国故事,主动引导政策讨论,圆满完成G20大阪峰会财金政策准备及其他各项工作,为中国领导人成功出席峰会作出了应有贡献。
一、贯彻高质量共建“一带一路”理念,引导G20形成政策共识
发展高质量基础设施是联合国2020可持续发展议程的重要内容,也是2016年G20杭州峰会的重要共识。2019年4月,中国成功主办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。习近平主席在高峰论坛上提出“建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施”。2019年G20主席国也将促进高质量基础设施投资作为重要财金议题之一。财政部以习近平主席重要讲话精神为指引,通过G20平台积极参与对高质量基础设施投资议题的讨论,充分阐述中国主张,积极放大“一带一路”高峰论坛政策效应,成功推动制定了平衡反映发展中国家的《G20高质量基础设施投资原则》,成为大阪峰会核心财金成果之一。
《G20高质量基础设施投资原则》制定初期,西方国家重点强调在环境、社会和治理等方面实现高质量,尤其是将基础设施投资与债务等问题挂钩,极力主张改善债务可持续性、加强数据和信息披露、提高透明度等。时值中国即将主办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,西方借高质量基础设施投资议题,引入债务、采购、反腐败及规则标准等敏感因素,明显带有制衡中国“一带一路”建设的意图。另一方面,该议题与中国高质量增长和推动“一带一路”向高质量发展转变等理念有高度契合之处。积极采用国际标准更是中国基本的技术经济政策,多年来在建设高质量基础设施方面形成了若干符合发展中国家实际情况的经验、做法和案例,也为中国以积极、建设性姿态参与该议题并引导其为我所用创造了必要条件。
在G20政策讨论过程中,财政部牢牢把握中国发展中国家定位,高举可持续发展旗帜,坚持将发展作为高质量基础设施投资的根本出发点,强调注重价格合理、包容可及、广泛受益,突出符合各国国情和当地法律法规。中方高质量基础设施理念全面、客观、均衡,充分反映了与发展中国家的共同观点和诉求,得到了G20成员的普遍认可。
在中方推动下,习近平主席关于“一带一路”倡议的“共商共建共享”“基础设施互联互通”“财政可持续性”等重要理念纳入《G20高质量基础设施投资原则》成果文件,并将可持续发展作为首要原则。《G20高质量基础设施投资原则》共包括6项原则:一是最大限度发挥基础设施对可持续增长和发
展的积极影响,包括建立经济活动的良性循环、促进可持续发展和互联互通等。二是从生命周期成本角度提高经济效率,包括进行成本和收益分析、制定风险缓释战略和鼓励技术创新等。三是将环境因素纳入基础设施投资,包括将环境因素贯穿于项目全生命周期、对利益相关者保持透明等。四是增强抵御自然灾害和其他风险的韧性,包括设计阶段纳入良好的灾害风险管理、使用灾害风险融资和保险机制等。五是将社会因素纳入基础设施投资,包括以非歧视方式确保基础设施服务对社会开放可及、在项目全生命周期中将包容性实践主流化、平等对待妇女劳动者权益以及维护基础设施场地和周边社区安全健康的工作条件等。六是加强基础设施治理,包括保持采购的公开透明、评估项目财务可持续性并根据可用资金对潜在项目的优先性排序、通过反腐败和提高透明度保证投资诚信、获取适当数据信息支持投资决策和项目管理等。
二、做好G20财长和央行行长会议机制工作,深化G20财金合作
除高质量基础设施投资外,2019年G20主席国的财金议程还涵盖全球经济形势与风险、国际金融架构、国际税收合作、老龄化、全民健康覆盖、全球失衡等一系列国际热点问题。财政部积极参与G20财金渠道会议,加强国际宏观政策协调,共出席3次财长和央行行长会、1次财长和卫生部长联合会议、4次财政和央行副手会和1次峰会成果文件财金副手磋商,为G20财金合作打下坚实基础。
财政部在积极引导就高质量基础设施形成政策共识的同时,立足推进全球经济治理改革,借助G20平台充分阐述中方政策立场和主张,推动各方就大阪峰会政策筹备形成一系列共识。
(一)坚持理性客观态度,推动G20全面正确认识全球失衡。国际金融危机以来,应对全球失衡一直是各国关心的问题。财政部借助G20平台,从理论和实践两方面阐述全球失衡根源,指出一国的外部失衡来自于本国经济的内部结构性问题,积极宣传中国经常账户大幅改善为全球再平衡作出的重要贡献,最终引导G20通过了较为客观平衡的《G20全球失衡综述》,对失衡问题做了客观中肯的评价。
(二)坚持因地制宜,建设性参与发展融资合作与协调。2019年,发达国家大力推动G20构建国家平台,并要求在发展援助领域统一实施“国际高标准”。财政部坚持尊重国情、尊重受援国政策自主性的基本原则,强调实事求是和因地制宜,避免在标准问题上搞“一刀切”。通过与G20各方的密切沟通协调,推动各方就制定《G20有效国家平台参考框架》达成一致。其中纳入了自愿性、非约束、没有放之四海而皆准的平台模式、“干中学”、实施国际标准存在多元化方式等中方主张,平衡反映了发展中国家的视角和观点。
(三)坚持原则立场,妥善应对债务可持续性问题。近年来国际社会普遍关注债务可持续性和透明度问题。财政部在G20会议上充分阐释债务可持续性与发展之间的辩证关系,支持发展中国家扩展融资渠道,提高财政规划和管理能力,并敦促发达国家充分履行官方发展援助责任,增加对发展中国家的可持续融资。同时,积极宣传中国财政部在第二届“一带
国家财政工作概况83
一路”国际合作高峰论坛期间发布的《“一带一路”债务可持续性分析框架》,充分展示了中国作为负责任大国的积极姿态和贡献,获得了各方积极评价。
(四)结合中国经济社会发展挑战,推动G20就人口老龄化和全民健康覆盖形成政策建议。G20主席国日本结合其自身发展特点提出的老龄化、医疗社保等方面的议题,同样是中国经济社会可持续发展面临的重要课题。中方积极参与G20政策讨论,并支持柳G20人口老龄化对宏观经济的影响综述》《G20关于发展中国家全民健康覆盖融资重要性的共识》两份成果文件提交大阪峰会,成为重要成果之一。
三、充分发挥G20国际经济合作主要平台作用,推动构建人类命运共同体
G20作为在国际金融危机中应运而生的多边财金合作机制,在推动全球携手应对危机、促进增长、重塑规则、完善治理等方面取得了重要进展,为全球经济走出危机影响发挥了积极作用。其成功经验来自于团结一致、同舟共济的精神,锐意改革、凝聚共识的理念,平等对话、协商一致的合作方式。当前,全球经济在经历短暂复苏后,再次陷入增速放缓的泥潭。同时,全球经济和治理格局正在不断发生深层次变化,全球性、结构性、长期性挑战依旧突出。逆全球化思潮涌动,单边主义和保护主义抬头,经济增长内生动力不足,发展赤字和治理赤字持续存在。
面对风云变幻的国际形势,财政部将继续高举多边主义旗帜,在今后的国际财经交流与合作工作中,充分发挥G20作为国际经济合作主要平台作用,积极宣介中国经济形势、政策取向及重大战略,坚定国际社会对中国进一步深化改革开放的信心,加深其对中国政策主张的理解,引导市场对中国经济前景的合理预期。同时,坚持“共商共建共享”和新发展理念,继续推动包括高质量基础设施发展在内的多边财金务实合作。促进全球经济健康平稳发展,并深化全球经济治理改革,共同构建人类命运共同体。
(财政部国际经济关系司供稿,张天伟、李航执笔)
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