预算绩效管理改革措施扎实落地
实施预算绩效管理是优化财政资源配置、提升财政资金
使用效益的重要举措,是把党和政府带头过紧日子要求落到实处的重要抓手。2019年,财政部坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署,加快预算绩效管理改革步伐,积极推动各项改革措施落地,取得一定成效。
一、逐步完善预算绩效管理制度框架
2018年9月,《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发,明确提出“力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。财政部围绕上述目标,在广泛征求意见的基础上,强化顶层设计,逐步构建预算绩效管理制度框架。一是印发《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》《项目支出绩效评价管理办法》《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指南《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》等多项制度办法,强化预算绩效管理制度支撑。二是组织编制《分行业分领域绩效指标和标准体系(2019年版)》,其中包括16个行业领域、73个行业类别、360多个资金用途、3000余条指标。同时,组织文化和旅游部、中国社会科学院、中国残疾人联合会、国家能源局、中国国际贸易促进委员会等5个中央部门在2020年中央部门预算编制中进行绩效目标填报试点。
二、加快构建全方位预算绩效管理格局
一是夯实政策和项目绩效管理基础。组织对所有中央本级项目、中央对地方专项转移支付、中央与地方共同事权转移支付全面实施绩效管理。二是研究开展部门整体绩效管理。2019年组织第三方机构对水利部、人力资源和社会保障部、国家统计局、国家粮食和物资储备局等4个部门开展整体支出绩效评价,同时推动中央部门和地方开展部门整体绩效管理试点。三是结合地方预算绩效管理考核,探索开展地方财政运行综合绩效评价,推动将政府预算纳入绩效管理范围。
三、建立全过程预算绩效管理链条
一是加强绩效目标管理。所有中央本级项目、中央与地方共同财政事权转移支付以及专项转移支付实现绩效目标与预算同步申报、同步审核、同步批复下达。同时,加强绩效目标审核,对绩效目标不明确、与资金不匹配的项目,大幅削减预算资金,充分发挥绩效目标的引导约束作用。二是开展绩效运行监控。组织中央部门对所有本级项目实施监控,对部门预计无法完成、进度滞缓、绩效指标设置不合理的项目分别通过红、黄、蓝灯预警,并及时反馈主管部门,督促其加强绩效监控结果应用。三是完善绩效自评机制。组织对中央本级项目、中央对地方转移支付开展绩效自评,加强绩效自评结果规范性审核,组织财政部各地监管局建立绩效自评结果抽查机制,审计署也组织对中央部门项目绩效自评结果进行抽查,推动绩效自评质量提升。四是完善财政评价常态化机制。自2016年起,财政部每年选择贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的重点民生政策和重大项目,组织第三方机构和专家实施绩效评价,2019年共对44个项目开展评价,涉及年度预算资金约5900亿元。
四、完善全覆盖预算绩效管理体系
一是2017年以来绩效管理范围已涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算,覆盖中央本级项目、中央与地方共同财政事权转移支付以及专项转移支付。二是将绩效管理向政府投资基金、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府性融资担保机构等领域延伸。分类出台专门的绩效管理或绩效评价制度规范。2019年组织对先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金、文化产业投资基金等多支政府投资基金开展绩效评价。三是推进扶贫项目资金绩效管理。依托扶贫资金动态监控平台组织28个有脱贫攻坚任务的省份开展扶贫项目资金绩效管理工作,组织财政部相关监管局开展扶贫项目资金绩效目标填报和绩效自评质量抽审。
五、推动绩效结果应用
一是组织各中央部门将绩效目标审核、绩效自评、财政和部门评价结果作为预算安排的重要依据,在2020年中央部门预算编制中,大幅压减非刚性非急需支出,优化支出结构。二是健全绩效评价结果反馈整改及应用机制。及时将重点绩效评价结果反馈被评价部门和单位,督促其对发现的问题进行整改,并将绩效结果应用于预算安排和政策调整,压减低效无效资金。三是在研究制定或修订各项转移支付资金管理办法时,明确绩效评价结果应用要求,将转移支付资金分配与绩效评价结果挂钩。
六、持续扩大绩效信息公开范围
一是扩大绩效目标公开范围。将所有中央与地方共同财政事权转移支付和专项转移支付、政府性基金预算项目的绩效目标随同预算报送全国人大。2019年随同部门预算将中央部门本级50个重点项目绩效目标报送全国人大审议,并向社会公开。二是推动绩效评价结果公开。2019年将20个重点项目绩效评价报告、82个中央部门265个项目绩效自评结果提交全国人大常委会审议或参阅,同时推动92个中央部门在部门决算中同步公开绩效评价结果,共公开81个重点项目绩效评价报告,235个项目绩效自评表,预算绩效透明度显著提升。
(财政部预算司供稿)