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摘要:
2017年,湖南省实现地区生产总值34590.6亿元,比上年增长8.0%。其中,第一产业增加值3690.0亿元,增长3.6%;第二产业增加值14145.5亿元,增长6.7%;第三产业增加值16755.1亿元,增长10.3%。按常住人口计算,人均地区生产总值50563元,增长7.4%。三次产业结构为10.7∶40.9∶48.4,第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为4.9%、37.0%和58.1%。其中,工业增加值对经济增长的贡献率为33.0%,生产性服务业增加值对经济增长的贡献率为23.7%。
全省一般公共预算收入4566.77亿元,同比增长7.40%,其中地方收入2757.82亿元,同比增长4.92%;上划中央收入1808.95亿元,同比增长11.41%。全省一般公共预算支出6869.38亿元,同比增长8.36%。
一、财税改革攻坚克难
(一)深化财政“放管服”改革。修改完善湖南省财政厅机关权责清单,通过门户网站向社会公布。大幅简政放权,省财政本级仅保留3项行政许可事项,市场主体代理政府采购业务实现零门槛,监督检查全面推行“双随机一公开”。优化会计师事务所行政许可制度,将法定办理时限的30个工作日压缩到20个工作日。
(二)深化预算制度改革。全面落实预算公开负面清单制度,强化政府预算全口径统筹,转列一...
2017年,湖南省实现地区生产总值34590.6亿元,比上年增长8.0%。其中,第一产业增加值3690.0亿元,增长3.6%;第二产业增加值14145.5亿元,增长6.7%;第三产业增加值16755.1亿元,增长10.3%。按常住人口计算,人均地区生产总值50563元,增长7.4%。三次产业结构为10.7∶40.9∶48.4,第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为4.9%、37.0%和58.1%。其中,工业增加值对经济增长的贡献率为33.0%,生产性服务业增加值对经济增长的贡献率为23.7%。
全省一般公共预算收入4566.77亿元,同比增长7.40%,其中地方收入2757.82亿元,同比增长4.92%;上划中央收入1808.95亿元,同比增长11.41%。全省一般公共预算支出6869.38亿元,同比增长8.36%。
一、财税改革攻坚克难
(一)深化财政“放管服”改革。修改完善湖南省财政厅机关权责清单,通过门户网站向社会公布。大幅简政放权,省财政本级仅保留3项行政许可事项,市场主体代理政府采购业务实现零门槛,监督检查全面推行“双随机一公开”。优化会计师事务所行政许可制度,将法定办理时限的30个工作日压缩到20个工作日。
(二)深化预算制度改革。全面落实预算公开负面清单制度,强化政府预算全口径统筹,转列一般公共预算统筹使用的政府性基金累计达到19项,以解决“大专项套小专项”、资金条块分割等问题。盘活财政存量资金,截至年底湖南省国库库款余额较上年下降38%。
(三)优化财政体制机制。优化转移支付结构,扩一般、压专项,共安排市县一般性转移支付1847.9亿元,比上年增长4.8%;专项转移支付1216.8亿元,下降4.7%。建立健全农业人口市民化奖励机制,共安排资金11.9亿元,支持推进以人为核心的新型城镇化。财政事权与支出责任划分改革在水利领域破题。省以下法院、检察院财物省级统管取得阶段性进展,278家省以下两院纳入省级预算管理。
(四)加强政府性债务监管。清理整顿平台公司融资乱象,加快推进市场化转型。出台PPP和政府购买服务负面清单,封堵违规举债“后门”。加快推进存量债务置换,累计置换5504.4亿元,置换进度达到87.8%,置换债券平均利率3.3%,每年可节省利息200亿元。在政府收费公路、土地储备领域探索发行项目收益和融资自求平衡专项债券。在14个市州本级和14个县市区开展中期融资债务规划编制试点。完善政府债务风险预警办法,并将债务风险情况纳入市州党政绩效评估范围,建立风险等级与新增债务限额、转移支付分配挂钩机制。推动建立联席会议制度,强化部门联合监管,实行严格责任追究。
(五)推进依法理财。出台重大财政事项行政决策制度,办理复议应诉案件,加强行政执法人员管理。落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、廉洁性评估三项审核要求,全年共制定出台49个规范性文件,成功入选全国法治财政示范点。履行财政监管职能,实施预算绩效管理,实现覆盖全部财政性资金、贯穿预算编制执行监督全过程、涵盖省市县各级政府。围绕财政中心工作开展重大专项检查,推动实现人大预算联网,推广运用“互联网+监督”,维护了财政资金安全。修订省直行政事业单位国有资产配置预算标准和资产处置办法,提高了资产配置效率,保障了国有资产权益。深化财政投资评审制度改革,推动评审关口向预算编制环节前移,向财政投资的所有项目覆盖。
(六)做好财政便民服务工作。在省内部分高校上线非税移动缴费平台,通过微信足不出户就可缴纳学费、住宿费、各种报名考试费。加快推进非税收入电子化收缴,成为全国首个通过电子凭证库实现非税收入缴库的省份。推行惠农补贴明白卡(折)和扶贫补贴明白卡(折)改革,让农民尤其是贫困户更加清楚了解各项惠农政策。做好国库集中支付业务工作。加强会计人才培养,开展注册会计师资产评估师行业“质量提升年”主题活动,进一步提升了行业服务管理水平。
二、服务经济促进发展
(一)齐抓财政收入质与量。2017年,经济社会发展形势依旧严峻:经济下行压力依然较大、减税降费力度空前、虚增收入大幅压减、洪涝灾害历史罕见等。全省财政部门坚持一手抓收入总量,一手抓收入质量,超额优质地完成了湖南省委、省政府提出的收入目标任务。非税收入占地方收入比重大幅下降到36.2%,较2016年回落6.3个百分点,非税收入占比40%以下的县市区增加到75个,比2016年增加33个;全口径税收收入完成3567.77亿元,增长14.88%,是2012年以来增长最快的一年。争取中央财力支持,全年财政部下达湖南省县级基本财力保障机制奖补资金136.5亿元、均衡性转移支付资金743.7亿元,分别排全国第3位和第4位;新增地方政府债务限额646亿元,比2016年增长40%。
(二)调整支出结构,加快预算执行进度。落实稳增长调结构八条财政政策,引导各类资本支持实体经济发展。大幅减税降费,全年为企业减负约800亿元。运用财政奖补政策资金,稳步推进钢铁、煤炭、烟花爆竹等行业化解过剩落后产能。推行棚改货币化安置,因地制宜去商品房库存。支持科技创新,设立长株潭国家自主创新示范区建设和高校“双一流”(世界一流大学和一流学科)建设专项资金,组建湖南省重点产业知识产权运营基金,出台支持企业和科研机构科技创新的一揽子财政政策。国际财经交流合作取得新突破,成功争取到第四届对非投资论坛承办权,世界银行支持的“湖南省政府性债务管理能力提升发展政策贷款项目(DPL)”在国内首次落地。加快补齐金融发展短板,支持以财信金控集团为龙头的湖南省属金融企业做大做强做优,全年集团归属母公司净利润实现3.16亿元,较上年增长19%。
(三)支持生态环保建设。投入17.1亿元,推动实施湘江保护与治理第二个三年行动计划。累计投入22亿元,全面完成洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。支持开展大气、土壤等重点领域污染防治。创新环保投入机制,政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作模式(PPP)。支持双峰等8个县市申报全国畜禽粪污资源化利用试点,数量居全国之首。初步建立湘江流域横向生态补偿机制,支持启动南山国家公园体制试点。在全国率先出台“绿色公交”(“绿色公交”,即除汽油、柴油发动机之外所有其它能源的公交出租车,一种城市低碳的出行代步工具。包括天然气、燃料电池、混合动力汽车、氢能源和太阳能动力等的出租和公交车)奖补政策,大力推广使用新能源公交车。同时,坚持科学理财、规范管理,进一步提高了资金使用效益和财政工作效率,提升了财政部门的外部形象。
三、扶贫脱贫保障民生
(一)支持民生发展。全年民生支出占比保持在70%,有力支撑了教育、医疗、卫生、社保就业、文化体育等民生事业全面发展,实现社会保障有效覆盖。一大批民生政策持续提标扩面,有效增进了百姓的民生福祉;城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月85元,比国家标准高出15元;农村低保标准提高到每年3026元,与国家扶贫标准实现“两线合一”;城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年450元;基本公共卫生服务财政补助标准达到每人每年50元;农村义务教育学生营养改善计划实现贫困县全覆盖,等等。
(二)保障脱贫攻坚。持续加大扶贫投入力度,2017年湖南省扶贫专项资金达到33.7亿元,比2016年增长33.8%。继续深化贫困县涉农资金统筹整合改革,2017年下达整合涉农资金206亿元。通过地方政府债券、长期政策性贷款等多渠道筹措资金180多亿元,帮助35万建档立卡贫困户搬迁脱贫。大幅度提高贫困户农村危房改造补助标准。启动贫困县特色产业扶贫创新试点。修订专项扶贫资金管理办法,并将县级报账改为国库集中支付制度。全面落实脱贫攻坚问题整改要求,通过暗访、督查、绩效评估等方式全面加强扶贫资金监管,保障了资金安全规范使用。
四、搭建平台支农惠农
(一)充分发挥农业开发系统主力军作用。投入资金12.5亿元,建成高标准农田91.3万亩。省级投入43.7亿元,支持长江干流崩岸治理、涔天河水库扩建等重大水利工程建设。筹集资金6.4亿元,支持实施农业两个“百千万”(一是构建农村创业服务体系,提升新型农业经营主体综合素质,加强新型职业农民培育,加大农村创业的支持;二是构建农村电商服务体系,加强与全国互联网大平台的合作,同时打造农产品电商上行通道,进一步加强湖南农村电商的基础建设)工程。安排资金8亿元,加快推进农村“三产融合”(农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合)、村级集体经济发展、电子商务进农村试点。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,全年共发放各类惠农补贴270.9亿元。
(二)搭建“三农”新金融平台。通过改组成立省农业信贷担保有限公司,开辟资金绿色通道,在36个县市区开展巨灾保险试点,全力支持抗洪救灾。投入资金近5亿元,支持119个县市区建设美丽乡村。成功争取到财政部田园综合体建设、农村综合性改革“两项试点”。支持农村基层组织建设,村级组织正常运转经费最低保障标准达到每村每年9万元。
(湖南省财政厅供稿,余立新执笔)
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