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摘要:
2017年,财政信息化工作坚持以习近平网络强国战略思想为指导,紧紧围绕财政中心工作,创新工作思路,破解工作难题,狠抓任务落实,统筹推进财政网络安全和信息化工作,取得了明显成效。
一、创新思路,科学推动,有效破解财政信息化发展难题
(一)信息系统整合共享迈出重大步伐。推进政务信息系统整合共享是破解当前“放管服”改革难点堵点的重要举措。财政部按照39号文有关要求按时完成“自查、编目、清理、整合”,积极开展“接入、共享”等方面的工作,整合成效初显。一方面,将现有系统按照“行政办公、业务管理、决策分析、支撑安全”四大类,整合为24个系统、118个模块,从规划上消灭了“以单个司局、处室名义存在的独立信息系统”,建立了业务间的联系,为业务融合创造了条件。另一方面,基于门户实现了三个网段所有系统的整合集成和单点登录,有效提升了财政部内信息系统一体化程度和用户体验。
(二)信息资源共享取得较大进展。一是编制形成《财政部本级数据资源目录》,并在涉密网开通“财政部本级数据资源目录”专栏,实现了数据资源在各司局的共享。二是根据国家发展改革委《政务信息资源目录编制指南(试行)》,经编制、核对、确认,形...
2017年,财政信息化工作坚持以习近平网络强国战略思想为指导,紧紧围绕财政中心工作,创新工作思路,破解工作难题,狠抓任务落实,统筹推进财政网络安全和信息化工作,取得了明显成效。
一、创新思路,科学推动,有效破解财政信息化发展难题
(一)信息系统整合共享迈出重大步伐。推进政务信息系统整合共享是破解当前“放管服”改革难点堵点的重要举措。财政部按照39号文有关要求按时完成“自查、编目、清理、整合”,积极开展“接入、共享”等方面的工作,整合成效初显。一方面,将现有系统按照“行政办公、业务管理、决策分析、支撑安全”四大类,整合为24个系统、118个模块,从规划上消灭了“以单个司局、处室名义存在的独立信息系统”,建立了业务间的联系,为业务融合创造了条件。另一方面,基于门户实现了三个网段所有系统的整合集成和单点登录,有效提升了财政部内信息系统一体化程度和用户体验。
(二)信息资源共享取得较大进展。一是编制形成《财政部本级数据资源目录》,并在涉密网开通“财政部本级数据资源目录”专栏,实现了数据资源在各司局的共享。二是根据国家发展改革委《政务信息资源目录编制指南(试行)》,经编制、核对、确认,形成可跨部门共享和向社会开放的财政部政务信息资源目录。三是研究形成《财政部信息资源共享管理办法》(征求意见稿),以共同建立财政信息资源共享机制,规范信息资源共享工作。
(三)《中央本级互联互通信息共享建设方案》研究形成。经充分调研和广泛征求意见,明确了互联互通业务需求,编制形成《中央本级互联互通信息共享方案》,提出“业务贯通、技术整合、管理融合”的总体思路,明确信息系统整合、信息资源共享、标准规范支撑等八大建设任务,重点以整合集成方式,建立跨业务、跨系统的互联互通机制,实现“一条主线,三条支线”的衔接贯通,支撑业务主线的闭环管理及核心业务、专项业务的贯通共享。
(四)财政核心业务基本实现协同。以开发新版中央国库支付系统为抓手,着力实现财政核心业务协同。新版中央国库支付系统采取与预算管理系统共用基础数据、统一业务口径、统一技术标准等手段,实现了预算编制与执行业务在流程和数据两方面的顺向衔接和逆向反馈,建立了资金拨付全流程电子化管理模式,具备了支持政府经济分类改革条件。系统已投入试点运行,财政部门、预算部门及单位、代理银行、人民银行共用一套系统,全流程在线办理资金拨付业务,基本实现了核心业务协同的工作目标。
(五)涉密网分级保护测评圆满完成。一是妥善解决绝密信息处理问题。对涉密网中绝密信息的来源、使用情况进行了全面分析,研究制定《涉密网预算相关系统绝密信息处理方案》,提出了“堵增量、去存量”的总体解决思路。通过通知形式,要求中央部门在“二上”报送2017年部门预算电子版时不再包含绝密信息,从源头上堵住了新增绝密信息;研究形成《涉密网预算系统“绝密”标识信息处理方案》,据此完成了涉密网中现存绝密信息的剥离。二是涉密网通过分级保护测评。国家保密局根据财政部涉密网测评申请,委派国家保密科技测评中心进驻财政部开展涉密网现场测评。测评中心组织专家完成论证评审并经国家保密局批准后,出具了《财政部涉密网——涉密信息系统检测评估报告》,测评结论为符合要求的“基本合格”,为金财工程竣工验收扫清了最后障碍。
(六)全面完成金财一期工程竣工验收。认真做好金财一期工程验收各项准备工作,按规定向国家发展改革委提交竣工验收申请。根据国家发展改革委委托财政部开展竣工验收的批复意见,组织完成工程、技术、财务、档案分项和综合验收审查,并做好验收组织协调工作,2017年12月圆满完成了全国金财一期工程整体竣工验收。
二、着眼改革,优质服务,全力提升信息化保障水平
(一)较好完成财政部重大改革的技术支撑。一是配合支出经济分类科目改革,完成了中央部门预算管理一体化系统的改造完善,有效保障了《支出经济分类科目改革方案》的实施。二是认真落实《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》要求,在财政部门户网站建立“放管服”改革专栏,实现行政审批事项的网上办理,为群众提供优质高效服务,促进线上线下政务服务融合发展。三是根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,依托中国政府采购网建成统一有效的政府购买服务平台,在政府与社会、中央与地方和部门之间形成了统一有效的政府购买服务机制。四是按照全国人大常委会工作报告提出的“推进预算联网监督工作”要求,建成人大预算联网监督系统,为人大对政府工作实行正确监督、有效监督提供了技术保障。
(二)继续做好财政运行管理技术支撑。调整完善地方预算综合管理系统,融入公文驱动和预算管理总账理念,提高地方预算管理一体化水平;组织完成新版地方政府性债务管理系统建设和部署实施,进一步提升地方政府债务管理的规范化水平;建成专员办综合办公平台,提升了专员办信息化水平;基本完成政府财务报告管理系统试点工作;非税收入收缴电子化系统全面实行单轨运行,构建了全流程在线办理的电子化缴款新机制;完善政府采购管理交易系统,整合监管平台和执行平台,实现平台间互联互通和信息共享;继续做好社会保障资金管理、资产管理等业务系统的升级与维护。
三、强化责任,夯实基础,全方位加强网络安全建设
(一)强化网络安全总体规划和责任落实。一是加强网络安全整体规划。依据国家网络安全法律法规、相关标准规范要求,制发《财政网络安全总体策略》,涵盖网络安全技术和管理体系14个方面的安全策略,进一步明确了财政行业的总体安全目标、原则和要求。二是建立网络安全责任制。根据中共中央办公厅有关要求,编制财政部党组网安工作责任制实施办法,建立网络安全责任制,强化网络安全管理和执行约束力,切实保障财政工作安全高效开展。
(二)加强网络安全应急保障。一是做好重大政治活动期间保障。成立网络安全保障小组,坚持7×24小时值班值守,全天候监控网站和业务系统运行状态,及时发现问题及时处置,有效保障了党的十九大、“一带一路”等重大政治活动期间的网络安全。二是完善容灾体系。继续开展两地三中心灾备系统建设,升级完善涉密网同城容灾系统,实现三里河和丰台两个数据中心的实时同步读写;完成西安异地中心备份中心建设,设计远程异地容灾系统技术方案,为异地容灾系统科学、规范建设奠定基础;为办公自动化系统建设了多层次的应用级灾难防护体系,进一步提升系统应急响应和灾难恢复能力。三是做好网络安全事件应急处置。建立应急处置协调机制,部署态势感知监测预警平台,强化安全保障措施,进一步提升应急处置效率和能力。四是强化信息安全通报。重大活动期间和重要敏感时期,出现重大突发网络安全事件,及时判断事件类型和危害,第一时间将事件简明情况向上级报送,并做好应对和处置。经不懈努力,财政部被评为“国家网络与信息安全信息通报机制先进单位”。
四、统筹协调,加强指导,合力推进全国财政信息化系统化发展
(一)深入推进平台2.0的升级实施。进一步明确平台作为实现全国系统化“五统一”核心要素的基础和载体,积极组织推进平台在地方的升级实施。一是完善优化平台功能性能。结合平台在试点和应用中反馈的意见建议,优化完善平台基础数据管理组件、总账组件、标准存储组件、交换组件等方面相关功能,进一步提升平台的底层技术支撑能力和运行效率。二是组织推动地方平台升级实施。加强与试点省份沟通交流,协调解决试点过程中出现的问题,确保试点实施质量。2017年,内蒙古已完成自治区本级和两个盟市平台的升级实施;浙江省基于平台实现全省各级财政部门基础要素数据的上下贯通和统一;江西省基于平台构建整合了全省逻辑大集中的一体化系统。
(二)丰富完善标准规范体系。统一标准规范是实现财政信息化系统化的基础。在现有标准规范体系基础上,不断丰富完善财政信息化标准规范体系,基本形成《财政业务基础数据规范基准版本》,推进基础数据的统一;研究起草《金财工程应用支撑平台开发技术规范》《金财工程应用支撑平台总账科目规范》和《财政业务数据标准存储规范》,为基于平台构建和整合系统、统一平台总账科目、建立标准存储结构提供技术标准;研究起草《财政信息化标准规范执行及监督管理办法》,建立标准规范执行的监督检查和持续改进机制;修改完善《财政信息化标准化工作指南》,进一步约束和规范财政信息化标准化工作。
(三)建成统一报表系统。按照“先中央、后地方、再构建全国统一运行体系”的三步走思路,推进系统建设,较好完成第一步建设任务,构建一套满足财政部所有报表统计类业务需求的一体化系统,并已实现4项报表业务的快速定制和下发,从源头上解决了多年报表业务分散、重复建设问题,在信息系统“统建统管”上迈出坚实步伐。
(财政部信息网络中心供稿,李洋执笔)
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